上海市松江区规划和自然资源局

松规划资源〔2021〕31号           签发人：陈 军

 

 

关于报送《松江新城“十四五”规划建设行动方案》的请示

 

上海市松江区人民政府：

根据2021年2月1日市新城规划建设推进协调领导小组办公室关于抓紧做好新城规划建设近期工作安排的通知，以及1月29日龚正市长在市政府专题会议上明确的按照3月初全国“两会”前召开本市“十四五”新城规划建设推进大会的节点要求，2月下旬由各区政府及管委会将5个新城的《“十四五”规划建设行动方案》报送至市新城规划建设推进协调领导小组办公室。

我区于2月19日下午由李谦区长牵头召开松江新城建设行动方案专题会议，现经区领导审议后，形成《松江新城“十四五”规划建设行动方案》（送审稿），现予以上报。

特此请示。

 

 

附件：

1、关于报送松江新城“十四五”规划建设行动方案的函

2、松江新城“十四五”规划建设行动方案（送审稿）

 

 

上海市松江区规划和自然资源局

2021年2月20日

目  录

一、坚持高点站位，找准松江新城发展目标 1

（一）现状与趋势 1

1、主要成就 1

2、关注重点 3

（二）基本原则 4

（三）发展目标和指标 5

1、发展目标 5

2、核心指标 6

（四）空间发展格局 11

二、坚持综合赋能，强化松江新城独立功能和特色培育 13

（一）产城融合 14

1、打造以科技支撑的高端制造业产业集群 14

2、构建产业融合和品质生活的现代服务体系 14

3、推进以“三生”引领的产城深度融合 15

（二）功能完备 19

1、打造高能级服务设施集群 19

2、完善15分钟社区生活圈 20

3、打响“上海之根、人文松江”文化品牌 21

（三）职住平衡 28

1、优化住宅空间布局 28

2、完善多样化住房供应体系 28

（四）生态宜居 30

1、提升生态服务品质和新城特色魅力 30

2、推进新城低碳城区建设和新基建建设 31

3、促进老城有机更新 32

4、增强韧性城市水平 32

（五）交通便利 36

1、增强上海西南门户松江枢纽服务能级 36

2、构建功能完善的独立性节点城市交通体系 37

3、全面提升交通管理与服务品质 38

（六）治理有效 40

1、加大两张网建设力度 40

2、推进精细化管理 41

三、坚持聚焦重点，塑造松江新城发力新亮点 43

（一）四大重点地区 43

1、松江枢纽核心区 44

2、上海科技影都核心区 44

3、老城历史风貌片区 45

4、产城融合示范片区 45

（二）五类重大项目 49

四、坚持全面提速，落实松江新城建设的机制保障 54

（一）完善工作机制 54

1、加强组织领导 54

2、完善设计、开发、运营管理机制 54

3、加强工作监督考核 55

（二）加强政策支撑保障 55

1、强化人才引进机制 55

2、优化规土支撑政策 56

3、加强财政金融支持政策 56

4、深化营商环境改革 57

 

 

 

松江新城“十四五”规划建设行动方案

（松江区人民政府 2021年2月20日）

 

依据《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》和6个重点领域专题研究成果有关要求，特制定《松江新城“十四五”规划建设行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》是“十四五”期间指导松江新城规划建设的行动纲领和监督考核的任务书。

一、 坚持高点站位，找准松江新城发展目标

（一） 现状与趋势

1.主要成就

松江新城自1997年启动规划建设，是上海市政府启动的郊区城市化发展的样板新城，是“一城九镇”试点中唯一建设的新城，要求在“十五计划”期间基本建成，并成为全国新城建设的典范。历经《松江新城主城区总体规划（2004-2020）》、《松江新城总体规划修改（2010-2020）》两版城市总体规划的编制，经过二十年的发展，松江新城规划建设目标基本完成，实现了高质量跨越式发展。一是打造了松江新城的特色形象名片。泰晤士小镇、广富林文化遗址、松江大学城、新城中央绿地、思鲈园广场等一批项目相继落成，成为松江新城宜居宜业的发展特征。二是优化了松江新城的公共服务品质。地铁9号线的建成通车和中运量有轨电车T1、T2线通车运行，上海第一人民医院落户、松江区中心医院能级提升和旧城改造的有序推进，让新城人民的获得感和幸福感不断增强。三是提升了松江新城的产业发展实力。依托长三角G60科创走廊，聚焦人工智能、集成电路、生物医药、智慧安防、新能源、新材料等“6+X”战略性新兴产业，打造具有世界影响力的先进制造业产业集群。

2020年，松江新城所在松江区实现地区生产总值1637.11亿元，全年实现规模以上工业总产值4072.65亿元，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提升至29.0%。在空间结构上，按照2010年版法定规划的布局要求，已基本形成 “两带、两廊、三心、四片”的整体结构。在产业布局发展上，按照长三角G60科创走廊松江段布局要求，新城范围内7个功能区的布局（大学城双创集聚区、总部研发功能区、科技影都、经开区西区、经开区东区、松江综合保税区、智慧物流功能区），产城共生特征鲜明。在综合交通系统上，松江枢纽和沪苏湖铁路开工建设，对外交通网络加速完善，面向长三角的上海西南门户枢纽地位进一步显现。

2.关注重点

总结松江新城二十年建设成效，对标市委、市政府对郊区新城“十四五”阶段的功能定位，松江新城未来发展需要关注以下重点问题：一是转变空间拓展模式。开发建设以来松江新城城市规模快速增长，建成度高，规划范围内可新增建设用地有限，未来发展模式需从增量扩张向存量更新、品质提升转型。二是加强中心集聚度和显示度。松江新城拥有“三生”共存格局，但各功能片区相对独立、融合度不足，整体空间结构上中心感较弱，独立性城市功能不足，未来需紧抓长三角一体化、G60科创走廊建设和“松江枢纽”建设新机遇，促进独立性节点城市公共中心活力塑造、产城融合高质量发展，新城综合服务、辐射功能大幅增强，城市宜居度和吸引力进一步提升。三是塑造特色产业品牌。松江新城内产业、人才、文化资源荟萃、要素集聚，但制造业转型力度不够，新兴产业发展动能有限，未来将建设长三角G60科创走廊重要创新策源地，综合经济实力持续提升，基本建成具有国际影响力的科创走廊，产业集聚能力进一步增强，上海科技影都建设加快，推进建设具有世界影响力的影视文化产业集群。四是提升交通服务水平。松江新城位于上海西南对外G60主通道上，未来应以“松江枢纽”辐射带动功能全面显现，成为带动城市发展的新增长极。五是提高城市品质。松江新城周边“九峰三泖”自然资源环抱，规划范围内河道水网密布、生态基底优越，但绿多园少，需强化生态系统构建，打造 “园城相嵌、林城相拥、水城相融”的城市生态空间；同时松江新城开发建设初期重建成度而城市中心集聚不足，未来需进一步凸显松江新城打造节点城市的风貌特征与城市空间品质营造，文旅深度融合，推进松江新城建成具有品牌显示度和功能辐射度的国际大都市文旅标杆区。

（二）基本原则

坚持国际一流。按照产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理有效的要求，将松江新城建设成为“最现代”“最生态”“最便利”“最具活力”“最具特色”的综合性节点城市。

坚持独立功能。按照市委、市政府“力争使五大新城成为‘上海都市圈的第一个圈层’，成为现代化的大城市、长三角“增长极”的新要求，松江新城规划建设中要注重“独立性”功能的培育，体现 “强节点意识”、不断提升连通、集聚、辐射能力。

坚持改革创新。研究破除制约松江新城发展的瓶颈问题，通过管理创新、体制创新，持续增强新城发展动力和活力，实现高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。

坚持以人为本。重点关注人居品质提升，在公共服务设施覆盖、交通和市政基础提升、历史文化传承、生态环境治理、城市特色空间营造等方面穿新突破，优先推进显示度高、获得感强的重大民生项目。

（三）发展目标和指标

1.发展目标

规划到2025年，松江新城常住人口达到约92万，地区生产总值达到2250亿元，规划到2035年，松江新城常住人口达到约110万，地区生产总值达到4000亿元。立足“建设成为上海卓越全球城市的西南门户，上海科创中心的重要承载区、辐射长三角的先进制造业高地，中华优秀传统文化的重要传承地和具有自然山水特色的宜居之地”，规划到2025年，松江新城打造成为具有世界影响的G60科创走廊、卓越开放的松江枢纽、辐射长三角的科创、人文、生态的现代化宜居城市。具体目标为：

世界影响的G60科创走廊。发挥长三角G60科创走廊创新引领作用、推动松江大学城高校智力资源与长三角G60科创走廊市场优势创新资源紧密结合，建成若干千亿级和百亿级先进制造业、战略性新兴产业集群。若干重点领域关键核心技术取得突破，新兴产业蓬勃发展，金融服务体系更加完善，产业高端人才加快集聚，全面打造质量标准等六大新高地，城市能级和核心竞争力大幅提升。

引领未来的多元开放枢纽。建设集综合交通、科技影都、现代商务、文化旅游、现代物流等为一体的功能区，构建“松江枢纽”现代物流体系示范集聚区，充分依托“松江枢纽”服务长三角、联通国际的枢纽功能，站城一体打造中央商务区。强化面向长三角腹地的辐射功能，实现同城效应，为深化区域合作提供更便捷的条件。形成独立的综合交通体系框架，实现“30、45、60”的出行目标。

活力迸发的幸福宜居名城。立足深厚的历史文化底蕴和良好的文化产业基础，深化文物保护利用、加强非遗活态传承。形成全区统一的城市数智底座和超级城市大脑，提供多元化、个性化智慧服务，推动形成开放的长三角G60科创走廊数字城市应用场景，通过场景开放带动产业发展，营造数字经济创新发展生态。绿色生产生活方式广泛形成，高品质生活广泛享有，平均期望寿命继续走在全市前列，优质教育资源加快落地，卫生健康管理体系不断完善。逐步绘就“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”的生动图景。

2.核心指标

表1-1 松江新城“十四五”规划建设指标表

类别	指标项	单位	基期年（2020）	规划年（2025）
发展规模	常住人口	万人	82	92
	大专及以上学历占从业人员比重*	%	47.2	53.3
	建设用地总规模	km2	102	106
	新城所在区（管委会）GDP	亿元	1637.11	2250
产业功能	单位工业用地产值	亿元/ km2	--	100
	规模以上工业产值增速	%	--	8
	研发（R&D）支出占GDP比重*	%	4.32	5
	每万人发明专利拥有数量*	件	50.52	60
	国家级高新技术企业数量	家	1111	2000
	经认定的企业总部数量	家	62	100
	职住平衡指数	--	--	73
	盘活低效工业用地面积	km2	--	0.61
综合交通	到中心城、其他新城以及近沪城市出行时间	min	--	30、45、60
	全路网密度	km/km2	--	4.5
	主次干路规划实施率	%	--	75
	轨道交通站点600米用地覆盖率	%	--	32
	公共交通机动化出行分担率	%	--	40
	慢行网络密度	km/km2	--	10
公共服务	15分钟社区生活圈覆盖率	%	--	85
	普惠性托育点覆盖率	%	--	100
	公办园和普惠性民办园在园幼儿占比	%	--	90
	每千人医疗卫生机构床位数	张	3.76	7.5
	每千人执业（助理）医师数	人	2.06	3.6
	每千人社区养老设施面积	平方米	40	40
	人均体育场地面积	平方米	2.77	3
	博物馆、美术馆、剧院拥有数量	个	7	12
	高职以上高水平高等教育机构数量	个	9	11
	三级综合性医院数量	个	2	3-4
	新增住房中政府及机构持有租赁性住房比重	%	--	15
人居环境	人均公园绿地面积	平方米	8.4	10
	森林覆盖率*	%	18.57	19.5
	规划公园绿地实施率	%	26	40
	水功能区水质达标率	%	--	95
	污染地块安全利用率	%	--	100
	海绵城市建成区域面积占比	%	25	40
	加氢站数量	个	--	1
	5G网络覆盖率	%	--	95
	数字化应用场景数量	个	--	20

注：1、标记*的指标为全区指标。

2、“建设用地总规模”基期年数据根据“三调”统计，规划年数据依据计划联动新增建设用地指标估算。

3、“单位工业用地产值”为新城范围内产业园区的数据。

4、“轨道交通站点600米用地覆盖率”为轨道交通9号线和局域线的统计值。

5、“人均公园绿地面积”指标中包括附属绿地。

（四）空间发展格局

 着眼融入新发展格局，按照独立的综合性节点城市定位，松江新城增创“一廊一轴两核”的空间发展优势，着力打造未来发展战略空间和重要增长极。 

一廊：即长三角G60科创走廊，体现科创驱动发展的核心动力，深化松江区域“一廊九区”，服务“一廊九城”，提升九科绿洲（临港松江科技城）、松江经济技术开发区等重点产业园区与周边区域产城融合能级。

一轴：即城乡统筹发展轴，统筹“九对关系”，形成纵横松江南北、联动城市乡村的“发展轴”，着力解决发展不平衡不充分问题。

两核：一是“松江枢纽”核心功能区，集综合交通、科技影都、现代商务、文化旅游、现代物流等为一体，打造站城一体打造中央商务区。发挥综合交通枢纽的辐射联通作用，未来探索通过沪苏湖铁路打造产业联动走廊，与长三角G60科创走廊共同形成以松江新城为核心节点辐射长三角的公路、铁路“双走廊”。二是“双城融合”核心功能区，即松江新府城和松江大学城“科创、人文、生态”深度融合，深化松江大学城、广富林人文资源、方松行政资源、中山国际生态商务区“科创、人文、生态”要素集聚、一体发展，加强环五龙湖金融服务集聚区建设，促进现代服务业和总部经济加速发展。充分挖掘松江历史文脉、景观资源，大力发展全域旅游，积极承接国际活动，打造城市名片，提升松江新城的知名度，不断产生流量和要素集聚。

 

图1-1 松江新城空间结构图

 

二、坚持综合赋能，强化松江新城独立功能和特色培育

结合“十四五”发展重点领域，按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理有效”的要求，加强对松江新城的赋能升级，强化松江新城独立功能和特色培育。

（一）产城融合

1.打造以科技支撑的高端制造业产业集群

松江新城紧抓长三角G60科创走廊建设“中国制造”迈向“中国创造”的先进走廊、科技和制度创新双轮驱动的先试走廊、产城融合发展先行走廊的契机，聚力“一高地、三生态”，加快形成新一代信息技术、新能源汽车、生物医药、新材料等千亿级产业集群和集成电路、高端装备、人工智能等若干个百亿级产业集群。大力推动“五型经济”发展，打造以创新型经济、开放型经济为引领的示范高地，全面激发科技创新策源功能，重点围绕“卡脖子”工程和颠覆性技术，实现关键技术、重大装备、重点环节“0”到“1”的突破，加快推进战略性新兴产业集群建设。按照“四个论英雄”要求，强化资源节约集约利用，全面梳理新城存量产业用地情况，推进零散产业区块的优化布局，提升低效产业用地利用效率。加大对新城范围内产业用地的保障，推动净增土地指标向新城范围内优质产业项目倾斜，稳定工业和研发用地规模，严守松江工业园区东区产业基地内先进制造业用地红线，划定新城范围内产业社区红线。规划至2025年，新城范围内规模以上工业总产值超4000亿元，工业用地绩效超100亿元/平方公里。

2.构建产业融合和品质生活的现代服务体系

立足松江新城实际，大力发展生产性服务业，有序推进生活性服务业，形成引领品质生活的二三产资源共享，融合发展，辐射带动长三角区域的良好格局。聚焦专业服务发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，发挥生产性服务业功能区的带动作用，打造专业化、高端化的生产性服务业品牌，提高服务业为制造业赋能的能力和水平；聚焦科技服务业，围绕重大平台和载体，加快发展技术贸易、科技服务、信息服务、研发设计服务等生产性服务业，加快推进产学研一体化，加强重点实验室、工程技术研究中心和各类创新载体建设；聚焦高品质生活，着力提升都市时尚消费能级，依托“松江枢纽”打造站城一体中央商务区，加速推进新城生态商务区建设，通过新建改造合理推进新城区域大型业态体验化、中型业态专业化、小型业态功能化布局；聚焦金融服务业，加大新城企业上市挂牌推进力度，加快产业基金集聚赋能价值，推动“双创债”发行，促进实体经济、科技创新、现代金融“三位一体”协同发展。大力发展总部型经济，鼓励跨国公司地区总部和销售中心、结算中心、投资中心、管理中心等总部型机构落户，支持现有总部机构升级为地区性、全球性、综合性总部。

3.推进以“三生”引领的产城深度融合

开展松江新城东西两翼产城融合发展专题研究，加强各功能片区的联动，突出“生产、生活、生态”主题引领作用，增强新城宜居、宜业的环境建设，以长三角G60科创走廊建设为引领，加快构建产城融合发展的空间结构体系、现代产业体系、基础设施体系、生态环境体系和社会服务体系，探索并走出一条空间布局科学、产业活力强劲、基础设施完备、生态环境优美、人民宜居宜业、具有鲜明松江特色的产城融合发展思路。同时聚力聚焦松江工业区东区产业基地、西部科技园区产业社区等重点产业园区与新城产城融合能级，通过完善园区居住功能和配套服务等措施，因地施策、以点带面，全力推进松江新城城市与产业共生、生活与就业并存、制造与服务互动。

表2-1 产城融合任务清单表

工作任务	责任部门	时间节点
1.关于先进制造业
1.1加快形成4个千亿级、若干百亿级产业集群。依托腾讯长三角人工智能超算中心、恒大新能源汽车、昊海生科等项目，形成新一代信息技术、新能源汽车、生物医药、新材料4个千亿级产业集群和若干百亿级产业集群。	松江区政府、市经信委	2025年12月
1.2深入实施创新驱动发展战略，培育一批具有显示度的战略性新兴产业集群。在突破AST450毫米大硅片、ALD光伏工作母机等高精尖技术的基础上，瞄准中小型航空发动机、高端服务器、5G通信等前沿领域，加强科技联合攻关；聚焦重点产业，加快建设规模体量大、成长性高、引领性强的战略性新兴产业集群。	松江区政府、市经信委	2025年12月
1.3提升完善产业项目准入标准。按照“四个论英雄”，从产业方向、创新能力、节能环保等方面，综合考虑制定准入标准。	松江区政府、市经信委	2021年12月
1.4制定低效用地分类处置方案。全面梳理新城产业用地情况，认定一批新城低效产业用地，完善政策和组织保障体系，多管齐下、引逼结合，明确低效产业用地处置举措和计划。	松江区政府、市经信委、市规划资源局	2022年12月
1.5完善产业基地内先进制造业用地红线管理。明确划入红线的产业基地内先进制造业用地管理细则，原则需严守红线，确需调整的按照“占一还一、就近平衡”原则补划。	松江区政府、市经信委、市规划资源局	2021年12月
2.关于现代服务业
2.1加快生产性服务业集聚区建设。加强以临港松江科技城为核心的九科绿洲生产性服务业功能区、松江大学城双创集聚区等功能建设及平台孵化，发挥对先进制造业的支撑作用。	松江区政府、市经信委	2025年12月
2.2大力发展总部经济。依托生产性服务业功能区建设，推动先进制造业研发总部、生产性服务业总部向松江新城总部功能区集聚，研究总部引进专项支持政策。	松江区政府、市经信委、市发改委	2022年12月
3. 关于产城融合
3.1开展松江新城东、西部产城融合示范片区研究。开展松江新城东西部产城融合示范片区研究，提升东西产业园区与新城产城融合能级。	松江区政府、市规划资源局	2021年12月
3.2研究产业用地混合和空间复合利用的标准指南。适应未来三产融合需要，针对不同类型的产业发展需求，研究制定混合用地、空间复合的规划建设标准。	松江区政府、市规划资源局	2022年12月

 

（二）功能完备

1.打造高能级服务设施集群

加大优质公共服务资源在新城布局的力度，结合公共活动中心合理配置高能级功能设施，提升新城吸引力与特色品质。教育设施布局上，建设一流高中集群，新建松江云间中学，与上海外国语大学附属学校合作办学，高中阶段定位为市实验性示范性高中，引进1所市实验性示范性高中；以上海市城市科技学校为基础，服务G60科创走廊和松江新城建设，创建以智能制造为主的上海市城市职业技术学院的新型高职；优化资源供给，迁建开放大学、辅读学校，扩建教育学院，启动10所老城区学校升级改造，加快南部大居教育公建配套项目建设，新建7所学校；依托新城特色培育，打响“云间教育”品牌，扩大高校优质资源辐射，构筑“环大学城教育新高地”，组建由2-3个市实验性示范性高中引领的中小学教育集团，建设若干所引领教育发展趋势的“未来学校”。医疗设施布局上，加强与上海市知名院校和三级医院合作，与市级医院合作建妇、儿中心；与上海中医药大学合作推动方塔中医医院建设三级乙等中医医院，新建方塔中医医院总部院区，推动成为上海中医药大学附属医院；推进上海市第一人民医院南部二期工程建设；推进上海交通大学医学院松江研究院建设，推动区中心医院成为上海交通大学医学院附属医院，提升区域高端医学的产、学、研能力。加快公共卫生体系建设，推动区疾控中心和区卫监所迁建，新建为区公共卫生中心，提升区域公共卫生应急能力和服务水平，建设公共卫生最安全的城市。推动上海市第五康复医院迁建或改扩建，完善区域康复医疗服务体系。新建松江区眼防所，构建区域医疗服务特色品牌。加强卫生人才队伍建设，建设有优势、有亮点的重点学科专科，全面提升医疗卫生服务设施配套能级。预留足够卫生发展用地，引进1—2所三级综合医院，强化医疗卫生能力建设，提升区域卫生健康品质，保证卫生健康事业始终匹配、助力、协同松江经济社会更高质量发展。文化设施布局上，深入挖掘人文历史，建设一批体现“书香之域、书画之城、文博之府、影视之都”特色的展示馆、陈列馆、体验基地，打造3-5个艺术家驻留集聚区。体育设施布局上，加快启动松江新城体育中心建设，完成区游泳馆改扩建项目；推动松江大学城体育场馆与区域共建共享，结合全市重大体育赛事和场馆设施布局规划，探索建设综合性体育场馆，推进松江大学城与新城产教深度融合。

2.完善15分钟社区生活圈

按照优于中心城的标准梳理制定社区级公共服务设施配置标准，提供类型丰富、覆盖广泛的基本公共服务保障，积极构建“15分钟社区生活圈”。至2025年，新城社区级公共服务设施15分钟步行可达覆盖率提升至85%以上。推进国家基础教育优质均衡督导，义务教育阶段平均班额和高中阶段平均班额分别控制在45人和38人；学前教育公益普惠，普惠性托育点覆盖率100%，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比90%，公办示范性幼儿园比例达到10%，公办市一级幼儿园比例达到50%。实现社区市民健身中心全覆盖，规划建设至少1个体育公园或都市运动中心；完善广富林、方松街道等社区文化活动中心建设，加强居村综合文化活动中心“星级”管理，提升基层公共文化服务设施利用效能，促进文旅融合落地生效。推动居家社区机构养老服务协调发展、医养康养服务深度融合，分片区建设养老服务综合体，发展普惠型、品质型、多样化的养老服务。完善社区卫生站点布局，提升基层社区服务水平，持续优化群众“家门口”的医疗卫生服务。新建、改扩建或迁建广富林街道、方松街道、岳阳街道、南部新城（永丰二中心）、工业区东部（中山二中心）等社区卫生服务中心，推动建设4-5家上海中医药大学附属社区卫生服务中心，加快社区医院建设，提升社区卫生服务中心能级，协同区域性医疗中心构建整合、优质、高效的医疗卫生服务体系，促进居民基本健康需求在区域内得到有效满足。适当集中设置、混合布局社区公共设施，就近满足居民的文教体卫基本需求，将街区营造成为生活便利、职住均衡的美丽家园，激发邻里社区活力。

3.打响“上海之根、人文松江”文化品牌

围绕构筑以书香之域、书画之城、文博之府和影视之都为特色的文化名城目标，深耕厚植“上海之根、人文松江”文化品牌。举办上海国际艺术书展、上海朗诵艺术节等“书香之域”品牌活动，“平复帖”杯国际书法篆刻大赛、董其昌雅集国际书画邀请展等“书画之城”品牌活动，“上海之根”研学游等“文博之府”品牌活动，举办上海国际电影节等影视重点节展活动，推进中国电影节科技论坛落地松江，强化“影视之都”品牌活动。举办“上海之根”文化旅游节、上海国际城市音乐节、佘山元旦登高、世界高尔夫锦标赛-汇丰冠军赛、半程马拉松、2022年世界大学生室内五人制足球锦标赛、全国青少年U系列锦标赛等文旅商体融合活动，擦亮四季节庆旅游品牌。建设松江博物馆新馆和中国文物交流中心上海展览基地，大力推动文旅场馆智能化升级，培育壮大在线文旅新业态，提升文旅服务数字化水平。加快推进A级旅游景区创建提升，力争“十四五”期间全区A级旅游景区数量翻一番，达到20个。高质量推进上海科技影都建设，推进科技影都核心区“一路一湖”（玉阳大道、华阳湖）建设，紧抓优质项目引进，打造顶尖影视摄制产业集群，将科技影都打造成为全球影视创制中心的重要承载地、上海文化大都市的影视特色功能区、松江科创文创双轮驱动、产城深度融合的示范区。

 

表2-2 功能完备工作任务清单

工作任务	责任部门	时间节点
1.打造高能级服务设施集群
1.1统筹优化区域教育资源均衡配置。新建松江云间中学、云间小学，与上海外国语大学附属学校合作办学；引进1所市实验性示范性高中；启动松江二中、松江一中等10所老城区学校升级改造；支持上海师范大学附属外国语中学创建市特色高中；迁建开放大学和辅读学校，扩建教育学院；创建以智能制造为主的上海市城市职业技术学院（暂名）的新型高职；组建2-3个市实验性示范性高中引领的中小学教育集团；创建公办示范性幼儿园3所，公办市一级幼儿园10-15所；建设若干所引领教育发展趋势的“未来学校”。	松江区政府、市教委	2022年12月
1.2优化医疗卫生资源配置和布局。医疗设施布局上，加强与上海市知名院校和三级医院合作，与市级医院合作建妇、儿中心；与上海中医药大学合作推动方塔中医医院建设三级乙等中医医院，新建方塔中医医院总部院区，推动成为上海中医药大学附属医院；推进上海市第一人民医院南部二期工程建设；推进上海交通大学医学院松江研究院建设，推动区中心医院成为上海交通大学医学院附属医院，提升区域高端医学的产、学、研能力。加快公共卫生体系建设，推动区疾控中心和区卫监所迁建，新建为区公共卫生中心，提升区域公共卫生应急能力和服务水平，建设公共卫生最安全的城市。推动上海市第五康复医院迁建或改扩建，完善区域康复医疗服务体系。新建松江区眼防所，构建区域医疗服务特色品牌。加强卫生人才队伍建设，建设有优势、有亮点的重点学科专科，全面提升医疗卫生服务设施配套能级。预留足够卫生发展用地，引进1—2所三级综合医院，强化医疗卫生能力建设，提升区域卫生健康品质，保证卫生健康事业始终匹配、助力、协同松江经济社会更高质量发展。	松江区政府、市卫健委	2025年12月
1.3完善公共文化体系和公共体育设施建设。深入挖掘人文历史，建设一批体现“书香之域、书画之城、文博之府、影视之都”特色的展示馆、陈列馆、体验基地，打造3-5个艺术家驻留集聚区。加快启动松江新城体育中心建设，启动区游泳馆改扩建项目开工。	松江区政府、市文化旅游局、市体育局	2021年12月
2.完善15分钟社区生活圈
2.1完善基层社区公共服务网络，积极构建“15分钟社区生活圈”。按照优于中心城水平，提供类型丰富、覆盖广泛的基本公共服务保障。	松江区政府、市民政局、市卫健委、市规划资源局等	2025年12月
2.2提升基层公共服务设施配置要求。通过微更新、微改造，以及新建、迁建、改扩建，完善基本公共服务设施配置建设。	松江区政府、市规划资源局等	2021年12月
3. 打响“上海之根、人文松江”文化品牌
3.1持续打响“上海之根、人文松江”文化品牌。举办上海国际艺术书展、上海朗诵艺术节等“书香之域”品牌活动，“平复帖”杯国际书法篆刻大赛、董其昌雅集国际书画邀请展等“书画之城”品牌活动，“上海之根”研学游等“文博之府”品牌活动。	松江区政府、市文化旅游局等	2021年12月
3.2全面打造全域旅游示范区品牌。深入挖掘松江历史人文资源，持续打造“五谷丰登”全域旅游文旅产品体系。举办“上海之根”文化旅游节、上海国际城市音乐节、佘山元旦登高、世界高尔夫锦标赛-汇丰冠军赛、2022年世界大学生室内五人制足球锦标赛等文旅商体融合活动，擦亮四季节庆旅游品牌。加快推进A级旅游景区创建提升，力争“十四五”期间全区A级旅游景区数量翻一番，达到20个。大力推动文旅场馆智能化升级，培育壮大在线文旅新业态，提升文旅服务数字化水平。	松江区政府、市文化旅游局、市体育局	2021年12月
3.3全面打响上海科技影都品牌。高质量推进上海科技影都建设，推进科技影都核心区“一路一湖”（玉阳大道、华阳湖）建设，紧抓优质项目引进，打造顶尖影视摄制产业集群，将科技影都打造成为全球影视创制中心的重要承载地、上海文化大都市的影视特色功能区、松江科创文创双轮驱动、产城深度融合的示范区。重点推进车墩、永丰片区建设，车墩依托上影集团龙头带动作用，打造集拍摄、制作、旅游体验于一体的影视特色小镇。永丰依托仓城文化影视产业园区以及胜强、盐仓等影视基地，吸引影视企业集聚，打造影视创制企业集聚地、影视双创孵化基地和实训基地。举办上海国际电影节等影视重点节展活动，推进中国电影节科技论坛落地松江，打造松江“影视+旅游”全域体验，强化“影视之都”品牌活动。	松江区政府、市文化旅游局、市规划资源局等	2021年12月

（三）职住平衡

1.优化住宅空间布局

松江新城作为未来人口重点导入地区，加大政策支持，鼓励城市居住、产业社区的多元功能融合发展。通过提升公共服务设施配套和服务质量，加强轨道交通站点对住房建设的引导作用，在轨道交通站点地区、通过工业区整体转型可能形成的就业和公共活动中心地区，着重增加有一定开发强度、套型比例混合度和功能混合度的住宅用地，增加对人口的吸引力，推进新城的住宅建设，同时合理布局一定比例的保障性住房。

2.完善多样化住房供应体系

完善租购并举、公平多元的住房供应体系结构适应各类人群不同需求，提供高品质、多样化的住宅产品，建立健全房地产市场发展长效机制，促进新城房地产市场平稳健康发展。优化廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障住房、征收安置住房“四位一体”的住房保障体系，推进华阳湖大型居住社区等市属、区属保障房建设与管理，探索支持利用集体建设用地规划建设租赁住房，提升新城“十四五”新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例，在轨道交通站点周边优先规划建设公共租赁住房。

 

表2-3 职住平衡工作任务清单

工作任务	责任部门	时间节点
1. 优化住宅空间布局
1.1加强新城住宅空间布局优化引导。结合新一轮新城发力要求，加强住房与轨道交通、就业岗位、公共配套设施等在空间上的整合。	松江区政府、市住建委	2022年12月
2.完善多样化住房供应体系
2.1开展住房供应体系研究。结合松江新城人口、产业等特征，开展“十四五”期间松江新城普通商品房、保障性住房等住房供应体系研究。	松江区政府、市住建委	2022年12月
2.2推进重大保障性住房项目实施。推进松江枢纽华阳湖周边地区保障性住房、西部科技园区租赁性住宅等一批重大保障性住房项目及其教育、卫生、文体、交通等公共配套设施的实施。	松江区政府、市住建委	2025年12月
2.3 加强住房供应相关政策研究。开展新城住房供应政策及相关的人才、规土、财税等政策研究，为新城建设提供政策保障。	松江区政府、市住建委	2022年12月

（四）生态宜居

1.提升生态服务品质和新城特色魅力

凸显松江新城丰富的生态资源本底优势，落实公园城市理念，进一步夯实油墩港、洞泾港等骨干水系构成的南北市级生态廊道、东西区级生态间隔带环绕松江新城的生态骨架，优化蓝绿空间布局。打造“城市公园—社区公园—街心花园”三级城乡公园体系，持续提升松江新城城市公园绿地服务水平和服务覆盖面，努力打造一处100公顷以上的公园，以高于中心城的标准提升新城各类公园绿地建设和运营水平。形成完善的区域绿道系统，持续建设“美丽街区”，为市民提供便捷可达、使用舒适、功能丰富的优质生态作品。加强公园绿地和体育文化功能的有机结合，促进公共开敞空间与城市功能相互支撑融合。2025 年，松江新城规划公园绿地500米服务半径覆盖率提高到90%以上,公园绿地实施率达到40％以上，人均公园绿地面积10 平方米以上，全区平均森林覆盖率达到 19.5%。

突出生态基底与公共中心体系互动对话，运用总体城市设计理念与手法，系统塑造特色鲜明的松江新城景观风貌。融合山水城文等要素，构建眺望系统，保障纵向生态廊道的通畅，向北可远眺佘山、天马山等九峰，向南可远眺黄浦江水源地和浦南郊野。以设计定高度，形成错落有致，层次分明的高度布局，强化城市中心和副中心的识别性，塑造优美新城天际线。加强重点地区城市设计引导，打造松江枢纽门户、科技影都、老城历史风貌片区等特色建筑组群，形成特征鲜明的城市意象，建立松江新城文化走廊，实现从历史、现在到未来的完美对话和匠心打造。

2.推进新城低碳城区建设和新基建建设

坚持绿色生态理念，全面推进城区低碳建设，新建城区100%执行绿色生态城区标准，鼓励新城新建民用建筑参与绿色建筑标识的评定，引导既有建筑通过节能改造提高能效水平和建筑性能，建设松江新城绿色建筑示范区。鼓励采用绿色低碳交通出行方式，倡导公交优先。推进与新城发展定位相匹配的环卫设施建设，优化公厕功能布局，完善垃圾综合治理体系建设。合理优化新城能源结构，构建绿色低碳能源体系，强化可再生能源建筑一体化应用，鼓励建设固废综合利用结合的生物质发电项目。推进污水厂改扩建，强化固体废弃物就地资源化利用，推进中水利用，促进绿色建材推广应用，持续做好碳达峰、碳中和工作。至2025年松江新城水功能区水质达标率达到95%左右，污染地块安全利用率达到100%,城镇污水处理率达99%，确保生活垃圾无害化处置率100%，污水厂污泥无害化处置率100%，工业固废高效资源化利用水平位于全市新城前列。

开展新型基础设施建设行动计划，加快加氢站、充电桩等新型基础设施建设。构建数字“新基建”体系，重点领域实现高水平发展，新一代互联网、5G、低轨卫星互联网、新型城域物联专网实现“空天地”全域部署、全面覆盖，建成全国一流的“数据、算法、算力”三位一体的AI超算中心，建成松江新城数字孪生城市基础空间中台、城市信息模型 （CIM）平台、数据中台、应用中台、人工智能中台等共性基础技术平台，形成统一的城市数智底座和超级城市大脑。加强线上线下融合，打造未来社区，打造一批具有引领性的数字化应用场景。

3.促进老城有机更新

按照“留、改、拆并举，以保留保护为主”的原则，扎实推进2000年以前旧住房修缮改造，推进各类附属绿地开放以及林荫道建设提升，保障居住品质，聚焦已批“城中村”项目动迁收尾工作，适时启动新一轮城中村改造和老旧小区改造计划，腾出发展空间，积极推进城市有机更新，提高群众幸福感和获得感。

4.增强韧性城市水平

坚持以生态优先和绿色高质量发展为核心，推进生态环境保护体系和污染防治能力现代化，打造生态宜居的美丽家园。贯彻“安全优先”的发展理念，实现从被动抢险到主动预防的城市风险管理新模式，引导松江新城城市空间和重大基础设施布局优化，形成“布局合理、覆盖全面、重点突出”的综合防灾空间结构；加强综合防灾减灾基础设施建设和电力、燃气等安全设施建设配置，完善生命通道系统；建设海绵城市，通过低影响开发建设手段增加人工“海绵体”，实现“增渗减排”和源头径流量控制，实现35%区域达到3-5年一遇排水能力；强化地下空间综合利用，统筹规划建设水、电、气、通信等市政基础设施，有序推进综合管廊建设、架空线入地和合杆整治，筑牢城市生命线运行安全底线；完善全过程风险管理机制，构建公共卫生风险防控体系等，提高应急响应能力，全面提升应急管理水平。

表2-4 生态宜居工作任务清单

工作任务	责任部门	时间节点
1. 提升生态服务品质和新城特色魅力
1.1打造高品质绿色景观。推行城市立体绿化和屋顶绿化，形成“城市公园-社区公园-街心花园”三级城乡公园体系，实现500米服务半径覆盖率提高到90%以上；完善区域绿道系统；加强公园绿地和体育文化功能的结合。	松江区政府、市绿容局、市规划资源局	2021年12月
1.2提升城市生态品质。实施通波塘两岸环境改造提升工程。持续推进“美丽街区”建设，聚焦长三角G60科创走廊、松江枢纽、南部新城等重点区域。	松江区政府、市绿容局、市规划资源局	2021年12月
1.3制定松江新城规划建设引导。合理控制新城基准高度，确定高度分区和强度分区，加强新城整体城市风貌塑造引导。	松江区政府、市规划资源局	2021年12月
1.4开展重点地段城市设计。围绕松江枢纽、华阳湖、仓城历史风貌区等重要节点，深化重点地区城市设计，打造特色建筑组群，形成鲜明的新城地标形象。	松江区政府、市规划资源局	2021年12月
2.推进新城低碳城区建设和新基建建设
2.1绿色生态城区建设。全面执行绿色建筑标准，创建绿色生态城区，推广绿色建材，实施装配式建筑。	松江区政府、市住建委	2021年12月
2.2加快新型基础设施建设行动计划。实施新一代网络基础设施（“新网络”）建设行动、创新基础设施（“新设施”）建设行动、一体化融合基础设施（“新平台”）建设行动、智能化终端基础设施（“新终端”）建设行动。	松江区政府、市经信委、市住建委等	2022年12月
2.3构建数字“新基建”体系。打造数据驱动、智能决策、统一指挥的智能城市信息管理中枢和基础操作平台，构建城市数智底座和超级城市大脑。	松江区政府、市大数据中心	2022年12月
2.4打造城市治理、生活服务等一批数字化应用场景。探索从公共服务到社会服务，再到商业服务的发展路径，加快从被动服务向主动服务转变，聚焦医疗卫生、文化教育、养老服务等重点民生领域。	松江区政府、市大数据中心	2022年12月
3. 促进老城有机更新
3.1适时启动新一轮城中村改造和老旧小区改造计划。扎实推进旧住房修缮改造，加快基础设施和公共服务配套建设。	松江区政府、市住建委	2021年12月
4. 增强韧性城市水平
4.1加大重大领域污染防治力度。根据本市部署做好碳达峰工作，大力推进清水行动，深入推进清洁空气行动，积极开展土壤污染治理行动。高标准推进污水处理厂改扩建工程，加快推进骨干河道整治，镇控以上河道水质在消除劣V类的基础上稳步提升。	松江区政府、市绿容局、市生态环境局、市水务局、市农委等	2025年12月
4.2加快构建现代环境治理体系。严格实施垃圾分类处理，持续依法开展区域环境综合整治工作，推进生态环境监管制度改革和政策创新。	松江区政府、市绿容局、市生态环境局、	2025年12月
4.3 推动海绵城市建设。秉承“系统”思维，以“水安全、水资源、水环境、水生态”为四个基本维度，推进南部新城和国际生态商务区重点地区海绵城市建设等项目。	松江区政府、市住建委	2025年12月
4.4推进地下综合管廊建设。全面梳理普查新城地下管线，推进松江南站大型居住社区一、二期地下综合管廊建设和入廊项目等。	松江区政府、市住建委	2025年12月
4.5开展架空线入地和合杆整治。全面梳理新城范围内各区域架空线入地条件，对具备入地条件的区域，成熟一片推进一片，推进茸平路、茸梅路4.7公里道路架空线入地等项目。	松江区政府、市住建委	2025年12月

（五）交通便利

1.增强上海西南门户松江枢纽服务能级

松江枢纽是松江新城发力的关键核心，“十四五”期间基本建成沪苏湖铁路和松江枢纽。构建内联外通的城市级综合性交通枢纽和综合型智慧物流港，推进国铁通道、城际铁路规划建设，实现松江枢纽通达80%以上长三角主要城市, 充分发挥松江枢纽在长三角节点城市和上海西南门户的服务带动作用。推进高速公路立交匝道完善，增设G60莘砖公路匝道、S32玉树路立交等。形成高效畅达、枢纽引领、品质提升的综合交通体系，实现“30,45,60”的出行目标。

2.构建功能完善的独立性节点城市交通体系

完善城市轨道交通网络。2021年开工建设地铁12号线西延伸段；推进9号线与17号线轨道连接线的规划建设；加快推进轨交23号线西延伸、市域铁路等线位与站点。

加快启动交通干道建设。2022年启动松江与虹桥“两枢纽”之间快速化道路的规划建设（沪松快速路），实现国家（国际）级枢纽与新城城市级枢纽的道路快速互通。构建“主动脉”+“毛细血管”路网格局，大力提升新城道路交通服务水平。推进松江新城内环城快速路规划建设，完善区域“九横八纵”干道网络，逐步形成新城“环+放射”的骨干路网体系。加强区内次支路网密度，贯彻“小街坊、密路网”的现代城市道路布局理念，打通区内断头道路。

坚持“公交优先”发展理念，构建“中运量+骨干线+接驳线”的多层次服务网络，提升公共交通网络融合度，打造“动静协调、快慢相宜”的内部出行环境。2021年开工建设有轨电车T2西延伸，2022年开工建设T4线。持续优化地面公交线路设置、提升线网覆盖率、完善接驳服务功能。

3.全面提升交通管理与服务品质

加大精细化管理力度，推动道路运行管理精细化、货运管理精细化等方面工作，探索停车管理社会化、立体化等管理手段。提升交通设施品质，加快推进区内慢行系统完善、农村公路提档升级，改善出行环境。加强智慧交通体系建设，打造综合交通一体化平台，深化G60科创走廊九城市“城市大脑”交通应用场景，推进交通信息数据和网络化平台共享。

表2-5 交通便利工作任务清单

工作任务	责任部门	时间节点
1. 增强上海西南门户松江枢纽服务能级
1.1推进沪苏湖铁路建设，建成松江枢纽。确定松江枢纽规模及周边地区的规划。做好路网规划与科技影都等重大产业规划、用地规划的衔接。	松江区政府、市交通委等	2021年12月启动建设 2024年12月建成
1.2完善新城高速匝道节点布局，便捷联系长三角区域高速网络。建成S32玉树路立交、G60莘砖公路匝道，开工建设 G1503广富林立交等项目。	松江区政府、市交通委等	2023年12月 2024年12月
2. 构建功能完善的独立性节点城市交通体系
2.1加快建成虹桥枢纽与松江枢纽快速联系通道（沪松快速路）。研究辰花公路（G1503-嘉闵高架段）快速化方案。	松江区政府、市交通委等	2022年12月启动建设 2025年12月
2.2完善轨道交通网络布局。建成轨道交通12号线西延伸，研究推进轨道交通23号线西延伸、嘉青松金线、东西联络线等规划项目。	松江区政府、市交通委等	2025年12月
2.3构建新城“一环多射”的快速路网体系，引导松江新城空间有序发展。规划和建设新城内环城快速路。	松江区政府、市交通委等	2025年12月
2.4优化干道网络，完善组团间路网连通。建成叶新公路拓宽等重点项目，优化松江枢纽周边配套路网。	松江区政府、市交通委等	2024年12月
2.5加快中运量公交建设，提升运营服务水平。建成T2西延伸段、T4线，轨交9号线和17号线连接线，按需推进后续中运量公交规划建设。	松江区政府、市交通委等	2025年12月
2.6推进公交基础设施建设，公共交通体系融合发展。继续完善区内公交枢纽和公交首末站布局，持续优化地面公交线网，提升换乘衔接服务水平。	松江区政府、市交通委等	2025年12月
3. 全面提升交通管理与服务品质
3.1加大精细化管理力度。推动道路运行管理、货运管理、停车管理等精细化。	松江区政府、市交通委等	2025年12月
3.2提升交通设施品质。完善慢行系统，农村公路提档升级，改善出行环境。	松江区政府、市交通委等	2025年12月
3.3加强智慧交通体系建设，打造综合交通一体化平台。深化G60科创走廊九城市“城市大脑”交通应用场景，推进交通信息数据和网络化平台共享。	松江区政府、市交通委等	2025年12月

（六）治理有效

1.加大两张网建设力度

以“一网通办”和“一网统管”建设为“牛鼻子”，以智能化、数字化为突破口，提升政务服务质量效率、保障城市安全有序运行，从而推动松江新城城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构。推进城市空间基础信息平台建设，加强松江新城规划建设的实施监测和评估。至2025年，松江新城政务服务场所自助服务设备覆盖率达50%。

2.推进精细化管理

建立覆盖全部管理服务部门的标准化管理体系，完善绩效考评方式方法，将各项精细化管理任务列入新城各级部门年度目标责任考核范围。以全市推进城市管理精细化深耕示范区为抓手，关注城市管理的“六面” ，延伸“三个美丽” 带动效益，推进新城“绿色社区”建设，聚焦基础设施、城市管理、公共服务、生态环境等重点领域，补短板、抓提升。聚焦“美丽松江”目标，把“全生命周期管理”理念贯穿新城城市规划、建设、管理全过程，建立城市管理精细化常态长效机制。

表2-6治理有效任务清单表

工作任务	责任部门	时间节点
1.加大两张网建设力度
1.1 提升“一网通办”政务服务质量效率。推进环节精简和流程再造，实现高效办成“一件事”；提升项目审批效率，从立项到施工许可，政府投资项目审批时限在100个工作日以内，企业投资项目（国有、社会投资）审批时限在68个工作日以内；提高政务服务智能化水平，基本事项实现网上办理与自助办理；深化长三角G60科创走廊 “一网通办”，逐步实现协同服务、跨省通办。	松江区政府、市大数据中心	2025年12月
1.2保障“一网统管”对城市安全有序运行的支撑作用。紧扣“一屏观全域、一网管全城”目标，搭建全景公共管理平台；加强管理要素资源整合集成，推行“多格合一”工作机制；在消防、防灾减灾、安全生产、危险化学品管理等城市安全重点领域，建设城市运行应急管理应用体系。	松江区政府、市大数据中心	2025年12月
1.3建设城市空间基础信息平台。加强对松江新城规划建设的实施监测和评估。	松江区政府、市规划资源局	2021年12月
2. 推进精细化管理
2.1研究新三年新城城市管理精细化工作（2021-2023年）。进一步理顺机构职能，做实做强区精细办职责。	松江区政府	2021年6月
2.2推进城市管理精细化深耕示范区建设。聚焦基重点领域，加强公共交通、城市更新维护、物业管理、园林绿化、市容环卫、水环境治理、违法拆除、城市安全等项目建设管理，通过城市硬件建设改造提升，项目化方式落实推进。	松江区政府、市规划资源局、市交通委、市绿容局等	2022年12月
2.3落实“全生命周期管理”理念。将创建全国文明城区成果及时转化，以城市管理精细化常态长效机制落地的方式，解决新城城市管理难题，真正做到精细化管理、常态性管控。	松江区政府、市规划资源局	2021年12月

三、坚持聚焦重点，塑造松江新城发力新亮点

（一）四大重点地区

“十四五”时期松江新城将聚焦重点，在松江枢纽核心区、上海科技影都核心区、老城历史风貌片区、产城融合示范片区四大重点地区集中发力。

 

图3-1重点地区分布图

1.松江枢纽核心区

北至金玉路、南至申嘉湖高速、西至毛竹港、东至大张泾，面积约2.47平方公里。将该地区打造成为面向长三角的上海西南综合交通门户枢纽，集高端商务、地区商业中心和配套一定居住的站城一体开发示范区。

2.上海科技影都核心区

北至金玉东路、南至松卫北路收费站、西至百雀寺路-玉阳大道-洞泾港、东至松卫北路，面积约1.37平方公里。将该地区打造成全球影视科技体验总部基地和未来影城融合智慧生态社区。科技影都所在的华阳湖核心区和松江枢纽形成互为依托的松江枢纽核心功能区。

3.老城历史风貌片区

北至乐都路，西至三新路，南至松汇路-沪杭铁路线，东至沈泾塘-中山路-嘉松南路，面积约3.62平方公里。通过植入旅游休闲、文化创意、复合居住功能，传承、更新、提升历史文化遗产价值，将该地区建设成为集文物保护与文旅融合发展的传统风貌区。

4.产城融合示范片区

包括东西两翼产业发展提升区。其中，东部产城融合示范区含中山国际生态商务区、工业区一期、东部经济技术开发区、车墩片区、新桥片区和G60漕河泾园区（G60科创中心）等，通过产城融合发展研究提升产业能级、推动产业用地更高质量发展；西部产城融合示范区含西部经济技术开发区、小昆山镇区等，以重点项目带动产业园区升级发展，推进建设以人工智能、生物医药、新能源汽车、集成电路产业为主导，集制造、研发、服务等多元功能于一体的产业社区。

 

 

 

表3-1 重点地区工作任务清单

工作任务	责任部门	时间节点
1.松江枢纽核心区
1.1开展核心区城市设计国际方案征集。邀请国内外知名设计单位开展松江枢纽核心区城市设计，打造地标建筑，通过整体谋划、分步实施来加强松江枢纽辐射带动功能，成为带动城市发展的新增长极。	区规划资源局	2021年6月
1.2完成交通集疏运组织规划编制。做好路网规划与周边重大产业规划、用地规划的衔接。推进松江枢纽周边土地综合开发，促进铁路和地方经济协调发展。	区交通委、区规划资源局	2021年12月
1.3推动松江枢纽建设。打造枢纽门户，加快启动高铁枢纽站房、广场等地标建筑和公共空间设计和建造；加快推动枢纽经济发展，优先引进总部项目、高品质商业综合体项目等。	区交通委、区规划资源局、新城公司、永丰街道	2024年12月
1.4建立数字城市模型。加快松江枢纽核心区城市神经元智能感知点部署，实现公共建筑智能感知全覆盖，并推动其他建筑项目的神经元设施部署，夯实神经元建设基础。	区城运办	2025年12月
2.上海科技影都核心区
2.1开展核心区城市设计国际方案征集。邀请国内外知名设计单位开展上海科技影都核心区城市设计，助力科技影都核心区“科创芯”“世界窗”高品质建设。	区规划资源局	2021年6月
2.2开展华阳湖景观风貌设计与建设。提升公共空间环境品质，启动高标准的华阳湖环湖公园方案设计和建设，开展洞泾港（北松公路-S32申嘉湖高速段）河道整治(华阳湖开挖工程)。	车墩镇牵头，区绿容局、区文旅局、区水务局等配合	2023年12月
2.3加强影视及配套产业项目的引入。加快长三角国际影视中心等影视项目建设；加快商业商办功能的导入，启动酒店业、商务园区等项目建设和招商，注入产业活力。	车墩镇牵头，区文旅局、区经委、永丰街道等配合	2025年12月
3.老城历史文化风貌片区
3.1开展城市设计国际方案征集。邀请国内外知名设计单位开展以仓城历史文化风貌区为核心的松江老城地区城市设计。	区规划资源局	2021年6月
3.2有序实施仓城风貌区保护更新项目。推进风貌区主入口“启动区”的建设，精心打造两条特色历史街巷，逐段实施中山西路两侧非文保建筑房屋及秀南街沿街房屋的修缮改造。更新秀南街老工业厂房，建设仓北门广场，完成秀野苑小区及零星公房的综合改造，惠及民生。引入优质的地标项目、高端文化类项目，并配套公共服务项目，形成“上海之根”文化新地标。	永丰街道牵头，  区文旅局、区房管局、岳阳街道等配合	2025年12月
4.产城融合示范片区
4.1开展产城融合国际方案征集。邀请国内外知名产业研究单位开展松江新城东西部产城融合示范片区研究，提升东西产业园区与新城产城融合能级。	区规划资源局	2021年6月
4.2完善重点产业园区的功能布局。围绕恒大新能源汽车，引进上下游企业项目，形成产业集群；打造G60科创企业总部园，引进高端企业研发中心和总部，建设科创产业集聚发展的新高地；依托复宏汉霖等既有项目，建设松江生物医药产业基地，吸引行业引领性、标杆性项目的落地；加快园区的综合服务片区建设，加强产业配套，吸引人才集聚；加快环五龙湖金融服务集聚区建设。	区经委、区发改委、经开区、中山街道	2025年12月
4.3发挥重大产业项目的示范引领作用。加快推进恒大新能源汽车研究院、超硅半导体（一期）、G60科创企业总部园、腾讯长三角AI超算中心及人工智能产业园等重大项目的建设。	区经委、经开区、中山街道等	2025年12月

（二）五类重大项目

结合松江新城发展导向和民生需求，推动“十四五”各类市级重大设施聚焦新城布局建设，按照产业功能、综合交通、公共服务、人居环境、市政基础设施等类型，梳理形成松江新城五类重大项目，纳入市重大工程推进机制加快推进建设。

表3-2 重大项目任务清单

类型	项目情况	责任部门	时间节点
产业功能类（6）	腾讯长三角AI超算中心及人工智能产业园项目（投资额450亿元，占地236亩）	经开区	项目一期于2021年8月投产
	AST集团上海总部项目（投资额126亿元，占地248亩）	经开区	项目一期于2021年4月投产
	上海昊海生科国际医药研发及产业化基地项目（投资额100亿元，占地208亩）	经开区	项目一期于2022年12月投产
	复宏汉霖生物医药产业化基地项目（投资额100亿元，占地200亩）	经开区	项目一期于2022年6月投产
	恒大新能源汽车项目（投资额60亿元，占地526亩）	经开区	2022年8月投产
	长三角国际影视中心（总投资额近百亿，其中一期占地77亩）、星空综艺影视制作研发基地（总投资额近20亿，占地96亩）	永丰街道	长三角国际影视中心项目一期于2020年6月开工，计划2022年6月投产；星空项目计划于2021年5月开工
综合交通类（4）	虹桥枢纽与松江枢纽快速联系通道（沪松快速路）	市交通委	2022年12月底前开工建设
	轨道交通12号线西延伸、轨道交通23号线	市交通委
	有轨电车T2线二期、T4连接线	区交通委	T2线二期2021年12月底前开工建设；T4连接线2022年12月底前开工建设
	G60莘砖公路匝道、S32玉树路立交、G1503广富林立交	区交通委	G60莘砖公路匝道2021年12月底前开工建设；S32玉树路立交2022年6月底前开工建设；G1503广富林立交2024年12月底前开工建设
公共服务类（11）	市实验性示范性高中	区教育局	2023年6月开工建设
	上海外国语大学附属学校松江云间中学、云间小学	区教育局	已开工建设，2022年9月启用
	松江开放大学迁建、辅读学校迁建、进修学院、上海师范大学附属外国语中学、松江一中、二中改扩建工程	区教育局	2022年底开工建设
	妇、儿中心项目	市卫健委	2024年12月底前开工建设
	交大医学院松江研究院项目	区卫健委	2021年10月底前开工建设
	区公共卫生中心新建、方塔中医医院新建总部院区项目、第五康复医院迁建或改扩建	区卫健委	区公共卫生中心和方塔中医医院项目2021年12月底前开工建设；第五康复医院项目2024年12月底前开工建设
	上海市第一人民医院南部二期工程	市卫健委	2022年6月底前开工建设
	松江区第三社会福利院	区民政局	2025年12月底前开工建设
	松江新城体育中心	区体育局	2023年12月底前开工建设
	人文松江活动中心项目二期工程（松江文化馆新馆、松江图书馆分馆、云间会堂、云间剧场）	区文旅局	2021年3月底开工建设
人居环境类（1）	松江区洞泾港河道整治工程	区水务局	北松公路-S32申嘉湖高速段（华阳湖）2021年12月底前开工建设，北松公路-卖新公路段2022年开工建设
市政基础设施类（1）	上海松东水环境净化有限公司四期、上海松申水环境净化有限公司三期改扩建工程	区水务局	2021年4月底前开工建设

四、坚持全面提速，落实松江新城建设的机制保障

（一）完善工作机制

1.加强组织领导

成立区委书记为组长、区长为第一副组长的松江新城规划建设推进领导小组,主要负责协调松江新城规划建设推进过程中的重大问题和重大政策。领导小组下设办公室，设在区规划资源局，定期召开新城规划工作座谈会及工作推进会议，并与市新城规划建设推进小组对接，建立常态化工作对接协调机制。同时，组建松江新城规划建设专家顾问组，进一步发挥专家智囊、智库的技术指导和参与决策咨询作用，对规划建设全过程进行指导，并吸纳高水平的设计团队、开发团队和运营管理团队，将相关工作贯穿新城规划建设的各个环节和全流程，保障新城建设实施的品质。

2.完善设计、开发、运营管理机制

依托新城集团深耕松江新城投资、建设、开发的经验，集中优势资源，注入新生动能，赋权赋能完善新城建设平台载体。探索建立“政府主导、市场化运作、国有企业主力承担”的新机制，研究制定差异化的长效开发建设新模式，支持区属国有企业参与新城建设。以打造精细、精致和精品的松江新城为目标，汇集策划规划、创意设计、艺匠工匠、运营管理等全球英才，充分体现松江新城建设的品质、品位和品牌。

3.加强工作监督考核

依据《行动方案》，区推进办制定年度工作计划，并定期向市新城办报送重点工作推进完成情况。建议在市级部门指导下,按照综合性节点城市要求建立健全新城统计体系。加强建设实施评估，监测新城发展重要指标值变动情况，全面评估了解新城建设各项目标落实情况。对推进情况滞后的任务，加强市区两级联动，加大协调力度。

（二）加强政策支撑保障

1.强化人才引进机制

优化新城人才落户和居住证政策，适当增加新城直接落户额度，加大对特殊人才落户的支持力度，支持新城社会事业单位引进人才，将新城符合条件的学校、医院等社会事业单位纳入人才引进重点机构；鼓励行业企业建立高技能人才培养基地，示范引领高技能人才队伍建设；提升新城对海外人才的吸引力，用好上海科技创新职业清单推荐权，推荐新城重点用人单位引进的在国（境）外高水平大学获得本科及以上学位的紧缺急需专业留学人员直接申办落户。同时，实施人才安居住房政策，研究完善租购并举、租售衔接的人才住房政策。完善公共服务重大项目建设，增加优质教育、医疗、养老等资源配套，提升新城吸引力。

2.优化规土支撑政策

提高新城开发强度，在公共活动中心和交通枢纽、轨道交通站点600米服务范围内提高开发强度，强化地下空间开发，促进多种功能集成融合，鼓励紧凑集约、复合利用、站城融合发展。用地计划指标向新城倾斜，主要用于满足重大基础设施项目、重大产业项目和适配住宅、社会事业项目以及新城重点发展区域用地需求。根据新城产业定位和市场需求，调整工业和研发用地、商办、住宅等各类用地结构和比例，优化新城供地结构。加大产业“标准地”供应力度，鼓励采用先租后让、长期租赁方式使用产业用地。支持新城内产业区块实行混合用地、创新型产业用地等政策，鼓励功能混合，加快创新功能集聚。完善项目准入标准，强化全生命周期管理，定期开展产业项目资源利用效率评价工作，完善低效用地分类处置和退出机制，倡导区域整体转型，允许节余产业用地分割转让，降低优质产业用地成本。 

3.加强财政金融支持政策

充分运用新城范围内的市级土地出让收入支持政策，区级土地出让收入在根据国家及本市规定计提各项专项基金（资金）后的余额，统筹用于城市道路等基础设施、生态环保、乡村振兴中符合土地出让金支出范围的项目。加强对新城基础设施建设、产业结构优化调整项目等财税支持力度，为新城建设、运营、维护提供支撑。拓展投融资渠道，支持区属国有企业参与新城开发建设，通过发行债券等多种方式引入社会资本，推动投资主体的多元化，加大新城建设力度。

4.深化营商环境改革

深化“放管服”改革，强化工作机制，统筹政策扶持、企业服务、投资促进等工作，支持行政审批制度改革各项举措在新城先行先试，加快营造高效便捷的政务服务生态。聚焦新城重点区域和重大项目，开通项目审批绿色通道，优化事中事后监管，建立与国际接轨的监管标准和规范制度，打造更优的政务服务环境。

一图读懂《松江新城“十四五” 规划建设行动方案》

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                           

上海市松江区规划和自然资源局办公室      2021年2月20日印发