区经委2024年度法治政府建设工作情况报告
2024年以来，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神以及习近平新时代法治思想，全面贯彻落实中央和市区关于法治建设的重大决策部署，统筹推进法治政府建设，全局依法决策、依法管理、依法行政水平显著提升，坚持运用法治思维和法治方式推动我区产业经济高质量发展，现将我委2024年度法治政府建设情况及2025年度工作计划报告如下：
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深刻领会习近平新时代法治思想
党的二十大和二十届三中全会以来，我委上下坚持把深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，紧密结合工作实际，系统研究，统筹安排、精心组织，确保取得成效。一是班子引领学。坚持先学一步，学深一层的原则，梳理形成区经委领导干部应知应会法律法规清单，组织全体局领导及各支部书记率先学习。二是支部加强学。结合“三会一课”、主题党日、专题学习等各类党内活动，组织全体成员深入交流讨论，营造良好的学法氛围，大大提升基层党员对党的二十大和二十届三中全会精神的理解。三是书记督导学。通过党组织书记带头主动发言、述法工作得体会等方式，进一步巩固学习成效。四是开展学习小组活动。组织学习了习近平总书记在“两会”期间的系列重要讲话精神、习近平总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时的讲话精神、习近平总书记关于安全生产的重要论述、习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述、二十届三中全会会议精神等。
（二）深入推进“谁执法谁普法”责任制度，加大法治政府政策宣贯推进力度
按照“谁执法谁普法”责任制的工作要求及时制定和更新普法责任清单、年度普法计划，积极落实区经委“谁执法谁普法”普法实施规划，积极开展普法宣传配合活动，在做法上，一是深入走访调研，提供“点对点”政策服务。我委领导围绕重点产业，密集开展走访调研活动，亲自走访300余家企业，“点对点”为企业进行政策解读和个性化诊断，推动企业准确理解、准确把握政策内容。二是走进街镇园区，开展“点单式”政策宣讲，根据前收集的企业政策需求清单，制定“点单式”宣讲内容，确保政策信息准确传达。我委领导及相关科室多次赴经开区、小昆山、叶榭、石湖荡、广富林街道、区科创集团、区委党校等开展产业政策宣讲活动，覆盖企业1000余家。三是分行业交流座谈，瞄准“产业链”精准政策对接。邀请同一产业链、供应链上下游企业交流座谈，有针对性开展相关产业政策宣传、解读，切实提高政策宣传针对性和实效性。2024年8月，我委牵头举办了2024松江区首届卫星互联网产业生态大会，共有300余家卫星互联网产业链上下游企业参会，增强松江区卫星互联网产业的全国影响力，吸引上下游企业加快落户松江。2024年10月，我委牵头举办第十一届上海供应链发展大会，组织各企业探讨全球价值链的发展方向，展示出海供应链的实施路径，分享成功典型案例，助力中国企业稳赢出海。四是拓宽政策宣传渠道，提高惠企政策知晓率。利用政务服务线下综合窗口、线上企业服务包推送等政务服务工作，定期向企业精准推送政策信息，帮助企业用活用好政策。截至目前，累计发放服务包工作提示及通报20余篇，梳理“服务包”政策90余项，发动全区各级领导干部累计走访重点企业并发放“服务包”3000余家。
（三）积极推进政务改革，不断强化服务保障
及时公布我委相关行政服务事项全程网办事项清单、办理渠道和咨询方式，深化“两个免于提交”工作，及时完成行政许可事项区级是是规范和办事指南维护。按照《关于开展“一网通办”公共服务事项标准化建设工作的通知》安排，及时做好本委公共服务事项的全面梳理，并确保公共服务事项全面接入“一网通办”工作，截至目前，我委接入“一网通办”事项共12项，其中行政许可2项，行政确认1项，行政奖励2项，其他类别5项，公共服务事项2项，均已在系统中完成办事指南的编写，并上线一网通办，同时做好了过往7个一网通办事项办事指南的维护更新工作，便于企业通过一网通办，了解具体法律法规政策规定、办事流程和申请路径。同时大力提升政务服务水平，积极拓展“免申即享”应用场景。推出“区级企业技术中心认定奖励”“区级中小企业服务机构专项支持”2项“免申即享”业务事项，并编写相应的办事指南，为企业办事提供保障支持。
（四）优化政策精准供给，夯实产业高质量发展支撑
一是进一步完善产业政策支撑体系。研究制定对卫星互联网细分赛道的专项支持政策，出台《关于加快松江区商业航天和空间信息产业高质量发展的若干政策》（沪松经规〔2024〕3号）。牵头完成《松江区加快长三角G60科创走廊策源地产业高质量发展的若干政策规定》（沪松府规〔2023〕1号）配套19个实施细则制定工作，加快区级综合产业政策落地实施。二是推进招商引资政策整改专项工作，完成了《松江区新时期招商引资政策体系优化方案》《松江区街镇（园区）专项产业方向》《关于松江区街镇（园区）综合政策制定的工作指引》《关于松江区街镇（园区）专项政策制定的工作指引》，为区级层面产业扶持政策优化和街镇（园区）“1+X”政策制定提供指导。三是助力市级产业政策落地落实。编制我委对应市级部门惠企政策汇编，完成《关于2023年以来松江区企业享受市级政策支持情况的汇报》工作专报，制定《关于更大力度推送解读市级新政策确保政策落地见效的工作方案》，牵头委内业务科室落实并汇总市级新出台政策解读工作。
（五）科学开展规划研究，谋划产业高质量发展路径
一是开展松江区先进制造业“十五五”规划前期研究，着力为加快形成新质生产力，构建以先进制造业为骨干的松江特色现代化产业体系提供指引。完成了《“十五五”期间松江加快形成新质生产力的工作思路和政策建议研究》，并已通过验收结题。二是根据区委、区政府主要领导工作指示，谋划“十五五”期间松江区先进制造业产业集群发展方向，研究起草了《松江区先进制造业聚焦发展打造高辨识度产业集群的情况汇报》汇报稿。三是根据工作需要调研起草专项领域产业研究报告。完成了《因地制宜发展新质生产力 深入推进新型工业化 产业经济高质量发展之松江实践》《关于松江区大健康产业发展情况的报告》《松江区促进核电产业发展情况报告》等报告。
（六）健全法律顾问制度，加强专业机构智力支持
积极贯彻《松江区关于全面推行法律顾问制度的实施意见》精神，通过询价比价方式聘请上海以恒律师事务所周成松律师为单位法律顾问，并正式签订了聘用合同。进一步健全法律顾问工作制度、重大事项决策法律咨询制度，完善法律顾问工作台账，对我委起草的合同、协议、规范性文件等进行合法性审核，在签订各类合同及涉及法律问题等工作过程中，坚持听取法律顾问的意见和建议，为科学决策等提供法律保障。2023年11月份至2024年10月低，共提供法律服务 58 件（项），其中参与规范性文件的起草、论证、审查 5 件，重大决策、重大行政行为的论证和评估 4 次，合作项目的洽谈 0 件，合同的起草、修改 49 件，办理诉讼案件 0 件，办理复议案件 0 件，其他 0 次。
（七）加强规范性文件管理，严格落实公平竞争审查及备案制度
我委成立松江区经济委员会公平竞争审查工作领导小组，负责组织部署、领导我委公平竞争审查工作，领导小组下设办公室，具体负责规范性文件公平审查工作，确保我委制定的有关政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，促进全区产业经济持续健康发展。文件的出台均严格按照《松江区行政规范性文件管理规定》、《上海市重大行政决策程序暂行规定》等工作要求，充分征求各职能部门、社会公众、法律顾问意见，经部门集体审议并通过区市场监督管理局公平竞争审查和区政府合法性审查。我委2024年已完成3个规范性文件公平竞争审查、合法性审查、备案等流程工作（其中1个规范性文件的备案工作正在推进中），完成1个规范性文件延期，对全委现行产业政策进行评估清理。3个规范性文件相关的实施细则、其他23个过往文件的实施细则及其他管理办法等文件，均由我委内部公平竞争审查，并征询我委聘请的法律顾问给出的意见之后，报送区市场局进行公平竞争审查，确保我委发文符合公平竞争审查的最新要求，保障市场公平竞争秩序，促进经济正向发展。
（八）丰富特色服务供给，打造一流营商环境
1、持续优化专精特新企业服务。加强政策宣贯，研究制定《松江区“专精特新”中小企业发展专项实施细则》，积极组织开展专精特新政策培训会，推进政策进街镇、进园区、进企业，覆盖企业数量达400余家。优化服务举措，协调明品医学“知识产权侵权”“算法备案进度”等相关诉求，及时为企业保护知识产权、获得应用市场审批提供解决途径和政策指导；组织开展民企企业出海服务活动，持续提升专精特新企业国际竞争力。
2、持续打响“益企·暖云间”服务品牌。积极响应工信部“一起益企”中小企业服务行动号召，持续培育打造“益企·暖云间”服务品牌，推出益企大讲堂、益企直播间、“益企友约”企业家沙龙、益企微课堂等子品牌。共组织开展了新质生产力、数字经济、法治体检、合规创建、精益工厂、企业权益保护、产学研等30多场主题活动。其中“‘益企·暖云间’2024年松江区中小企业服务月活动”以“落实政策、精准服务、促进发展”为主题，围绕政策宣贯、市场拓展、引才育才、融资促进等9个方面推出48项服务内容，发布《惠企政策清单》《专精特新金融服务清单》和《益企服务清单》3本清单，启动中小企业合规管理体系创建、金融益企行、法制护航益企行、数智赋能发展、投资促进重点招商5个专项行动，积极为松江广大中小微企业发展注入强劲动能。
3、做好部门协同，加强重点企业走访服务。积极与企业对接，做好商销政策宣贯，及时了解区域重点企业经营情况的变化原因。召开批发零售重点企业座谈会等，听取企业的意见建议，及时解决企业困难。加强职能部门、街道、经开区的联动，及时交流沟通相关信息，做好应统尽统，帮助企业协调税务等部门加强对新注册企业税票相关问题的解决，做好服务工作。排摸了20余家有发票赋额需求的商销重点企业上报市商务委进行协调解决。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因；
2024年以来，我委法治建设工作取得了一定成效，但仍存在薄弱环节，一是依法行政能力和水平有待进一步提高，受制于部门职能，仅有粮食流通领域的部分行政执法人员在实际工作中发挥了执法人员应有的作用，绝大部分持证行政执法人员实为“本本族”。二是法治宣传教育力度还需进一步加强，目前主要采取听讲座、集中学习等方式开展法治教育，培训形式不够丰富。
三、主要负责人2024年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况；
严格履行党政主要负责人作为法治政府建设“第一责任人”的职责，高度重视、扎实推动、务求实效，确保法治政府建设的各项要求落到实处。平时，能够带头落实干部职工学法制度，带头参加法治学习，并将法律知识掌握和运用情况作为干部年度考核和评价的重要内容。一是着力提高个人法治意识。一年来，采取集中学习和个人学习相结合的方式，带头学习了《中华人民共和国宪法》《民法典》《中国共产党章程》《廉洁从政若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等法律法规10余次。能积极运用法律法规规范自己的言行，将法律规定运用到依法行政中，运用到党风廉政建设中，在工作中严格按照法律法规办事，严格杜绝违法操作，违规运行。二是着力提升队伍素质。组织全局干部职工重点学习习近平法治思想及全面依法治国重要论述，通过集中授课等方式，积极开展法治政府建设相关内容学习，组织专题宪法学习宣传，切实增强学法用法和普法的针对性、时效性。三是积极参加党政主要负责人述法工作。总结履行推进法治建设第一责任人职责情况，及时报送述职报告。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
2025年将结合部门工作职能，继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚持法治政府建设与产业经济高质量发展同部署、同推动、同落实，持续推动各项工作任务制度化、规范化、程序化，进一步为产业发展营造良好的法治环境。
（一）深学笃行习近平法治思想。通过党组会、“三会一课”、网络媒体等多种形式，组织和引导全体干部职工读原著、学原文、悟原理，深刻领会习近平法治思想的精髓要义，不断加深对“两个确立”决定性意义的认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从党的百年法治奋斗史中汲取智慧和力量，积极为法治政府建设、增进区内人民群众福祉作出新的更大贡献。
（二）积极落实各类法规纲领文件。严格落实中央、市委市政府、区委区政府关于法治政府建设工作要求，参照上海法治政府建设规划（2021-2025年）、松江区法治政府建设规划（2021-2025年）、《松江区法治政府建设“十四五”规划》等文件内容抓好贯彻执行，不断深化社会主义法治文化进企业，助力更高水平的法治黄埔建设。
（三）持续深入开展普法宣传。在委内、企业、园区机构，结合国家宪法日、依法治市日等重要时间节点开展各类普法宣传活动。持续推进“谁执法谁普法”法治为民办实事项目。结合区经委综合性产业政策出台契机，多渠道、多形式、多层次地开展《中华人民共和国宪法》《民法典》《安全生产法》等法律法规知识和产业政策的宣传和普及，营造浓厚的法治文化氛围，教育引导干部职工在工作生活中尊法、学法、守法、用法，不断增强法治意识，严格依规依纪依法履行职责，形成遇事找法的习惯，不断提高运用法治思维和法治方式化解社会矛盾和应对各种风险的能力。
（四）加强规范性文件审核管理。根据区府办最新发布的关于规范性文件合法性审核和备案等工作要求，进一步加强我委规范性文件全流程审核，合理控制规范性文件发文数量、全力保障发文质量。严格按照以区政府名义签订战略合作协议工作指引（拟出台）要求，严把战略合作框架协议审核关，确保主体合适、程序合规、内容合法。
（五）加强专业法律服务供给。一方面更充分发挥法律顾问在我委法治政府建设工作中的积极作用，为各领域工作提供专业法律服务支持。另一方面通过积极发挥松江区中小企业服发展服务联盟、专业特色园区平台等载体作用，为区内企业提供可靠的法律服务保障。
上海市松江区经济委员会
2025年3月24日