根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定,现将本部门2025年行政许可实施情况报告如下:

一、总体情况

区生态环境局负责的行政许可事项为一般建设项目环境影响评价审批、核与辐射类建设项目环境影响评价审批，以及排污许可证核发工作。

根据市、区两级有关工作要求，结合我区工作实际情况，区生态环境局以依法、高效的服务模式，持续深化政府职能转变和行政审批制度改革工作，持续实施优化营商环境举措，严格落实“放管服”改革要求，提高行政审批效率，进一步提升行政服务水平。

二、行政许可办理情况

（一）建设项目环评审批情况

2025年度，松江区建设项目环评文件审批共计287个，其中报告书5个、报告表270个以及辐射类建设项目12个；告知承诺制审批175个，占报告表总数的62.1%。规划产业区块外“一事一议”优质项目，各街镇、经开区新申请13个，累计完成审批项目24个。建设项目环评审批数量位列全市第一。

松江区建设项目行业类别主要涉及橡胶和塑料制品业（占14.74%）、电子设备制造业（占8.07%）、专用设备制造业（占5.26%）、生态环境治理业（占5.26%）等，另外研发和试验发展占比18.25%；区域范围主要涉及经开区、新桥镇、车墩镇、中山街道等。

（二）排污许可证核发情况

截至2025年底，松江区排污许可持证单位共有673家，其中重点管理135家、简化管理538家；松江区固定污染源共计7325家，其中重点监管208家、一般监管833家、简易监管6284家。

2025年度，排污许可证新申领53家（重点管理10家、简化管理43家）、重新申领203家、变更许可事项81家、调整7家，共计完成办理排污许可事项344家，并完成排污许可证注销46家。全区纳入排污许可管理涉及工业固废628家、工业噪声514家。持续推进固定污染源库信息动态更新工作，完成949个固定污染源管理类别核实工作，其中系统平台完成管理类别调整480家、注销172家，无需调整297家。

三、批后监管开展情况

2025年非辐射类建设项目事中事后检查共计出动102批次，223人次，检查102家次。辐射类建设项目及辐射登记备案项目检查共出动43批次86人次，检查辖区内共计43家相关企业项目。出动760批次1798人次，对辖区内共计797家已核发排污许可证或已完成排污登记的固定污染源开展生态环境检查。

四、改革创新情况

（一）持续优化营商环境工作

一是服务重点企业“破局”。针对化工园区外化工类项目“落地难”问题，积极与市生态环境局协调沟通，针对有扩产需求的优质精细化工企业进行专项指导，力争实现“服务一个、带动一片”。天马生活垃圾飞灰资源化提标改造项目，作为全市首个试点工程已顺利通过环评审批，为全市生活垃圾焚烧厂飞灰资源化明确了环评形式、工程要素、执行标准等。二是推动告知承诺制审批。通过开展产业园区生态分区管控和规划环评实施情况跟踪评估工作，目前，全区共计7个产业园区纳入区域联动范围，2025年，175个建设项目实施告知承诺制审批，超60%的建设项目实现即来即办，大大节约了办理成本和办理时间，大幅度简化了办事流程。三是简化总量指标流程。对于新增微量废气污染物，实施免于提交总量来源说明。2025年，161个建设项目免于总量指标来源、88个建设项目享受总量由区域内平衡，全区90%以上的建设项目简化总量指标申请流程，缩短项目环评手续办理周期。四是首例环评“打捆”审批。2025年初，积极指导三条河道整治工程环评编制工作，完成全区首例项目环评“打捆”审批，减少审批环节，加快审批进度。五是试点“两证合一”审批。2025年，复旦大学附属中山医院改扩建项目符合“两证合一”要求，指导建设单位实现了环评与排污许可“一套材料、一表申请、一口受理、同步审批、一次办结”的快捷管理新模式。

（二）产业园区跟踪评估工作

2025年度产业园区跟踪评估，全区11个产业园区平均分88.2分，较去年全区平均分提升8分，经开区、上海临港松江科技城、中山工业园区等7个产业园区得分90分以上，其中综保区、石湖荡得分最高99分，持续纳入规划环评与项目环评联动区域范围。

目前，我区共有7个产业园区可实施区域联动，联动区域范围已覆盖了近90%的规划产业区块。2025年度，“书”降“表”项目7个，告知承诺制审批175个（占比62.1%），大部分建设项目可享受区域联动的政策红利。

五、监督纠正情况

根据《上海市固定污染源生态环境监督管理办法》《上海市固定污染源生态环境监督管理“三监联动”工作方案》《松江区固定污染源生态环境监督管理“三监联动”工作方案》相关要求，各职能部门严格落实监管、监测、执法部门的职责分工，按照年度计划联动、日常工作联动及专项工作联动等各种联动流程，进一步完善信息共享、全程留痕、闭环管理、精准监管的“三监联动”工作体系。

2025年度，自市局新文件发布后，我局开展“三监联动”工作共329批次，涉及固定污染源共计2619家次，其中监管联动执法122批次，涉及固定污染源1899家次；监管联动监测123批次，涉及固定污染源636家次；监测联动执法54批次，涉及固定污染源54家次；执法联动监测30批次，涉及固定污染源30家次。通过依法开展执法检查及执法监测，对确实存在违法行为的进行立案调查，并按相关法律法规进行处罚。

六、存在的主要问题及改进措施

1.产业园区生态环境管理依然存在“两级分化”现象。经过几轮产业园区跟踪评估后，全区产业园区生态环境管理水平总体明显提高，但个别园区评估分数依然不够理想。2025年度，全区7个园区90分以上纳入区域联动范围，但是另外1个园区从联动范围移出并列入“预警园区”，3个园区得分低于80分列入“通报园区”，“两级分化”现象依然存在。下一步，一是力争消除园区“两级分化”现象。通过下半年督促整改工作，实施“点对点”帮扶销项责任制，并形成长效常态机制，夯实问题闭环整改到位。评估单位“一对一”跟进园区整改进度，形成“评估-反馈-整改-核实”全链条的闭环管理，并开展自查预评估，找问题、补短板、稳强项，切实消除园区“两级分化”现象，力争明年所有园区跟踪评估得分90以上，将评估成果转化为环境治理实效，进一步提高园区环境管理水平。二是实现跟踪评估园区全域全覆盖。2025年，泖港产业社区、叶榭产业社区均已完成区域规划环评审查批复工作，后续做好与市局的沟通对接工作，指导并协助园区严格按照市局要求及时提交相应的申报材料，包括四至边界情况说明、园区区域规划环评、附图附件等，将这两个产业社区正式纳入常态化跟踪评估体系，实现产业园区跟踪评估全区全域全覆盖。三是系统化常态化推进园区评估工作。产业园区跟踪评估是一项跨年度评价、指标动态调整、园区管理全体系的评估工作，形成具有实操性、系统性的常态化工作机制。年初进行系统、务实、有针对性的工作部署，中期落实联动申报、问题汇总、制定整改方案等工作，后期通过“点对点”帮扶抓落实整改，确保各产业园区评估问题在上一度按要求完成问题整改销项，提高园区生态环境综合管理水平。

2.固定污染源全周期数智化、体系化监管举措需进一步落实落细。根据市生态环境局信息化、数智化工作要求，我局配合已基本构建我区7325家固定污染源库，由于数据库初建，存在固定污染源管理类别不匹配、基础信息不完整等诸多问题，我区基数全市第一，核实调整、动态更新时间周期较长，一定程度也影响了固定污染源“三监联动”体系化精准监管。今年，松江区环境空气质量保障形势严峻的同时，上级管理部门现场调研检查中发现我区个别排污单位存在治理设施不正常运行、废气在线设施运行不规范等问题，落实“三监联动”机制存在体系化监管不够、任务跟踪闭环不够、线上联动比例不高等问题，需有针对性开展举一反三、自查排摸、整改闭环。下一步，一是持续深化审批制度改革。学习宣贯区域空间生态环境评价重点项目审批名录，结合本区生态环境分区管控工作，严把环境准入关，分类实施环评改革举措，强化企业事中事后监管。全区全域范围推进实施项目环评“打捆审批”、环评与排污许可“两证合一”、免办环评的排污许可“一次审批”，重塑审批流程，降低企业经营成本，持续优化营商环境。二是加强项目事中事后监管。压实排污单位主体责任，采取线上线下培训会、现场调研帮扶等多种形式，加强对排污单位的事中事后服务指导，组织召开部分区管企业排污许可执行报告述责座谈会。利用固定污染源信息综合管理平台，针对企业生产合法合规性、排污许可管控落实情况等进行全过程、全方面监管检查。三是加强“三监联动”体系化监管。依托固定污染源信息化平台，落实“三监联动”协同共管，扩展线索移交、通报反馈和跟踪评估等联动场景应用，监管部门对许可证核发阶段发现的环评文件质量问题、自主验收弄虚作假、无证排污等未落实许可证要求的违法行为线索移交执法部门查处，会同执法部门持续开展“回头看”执法检查，实现信息共享、全程留痕、闭环管理、精准监管。四是加强固定污染源全周期管理。持续巩固提升排污许可证核发质量，督促排污单位落实排污许可主体责任，做好对固定污染源管理类别梳理及信息动态更新工作，强化“三监联动”协同共管，指导企业落实好排污许可“一证式”管理要求，加快推进全面实行排污许可制，进一步提升我区固定污染源管理水平。

                         上海市松江区生态环境局

                                   2026年2月25日