一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)深学笃行,学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想
1.领导高度重视,推动法治政府建设。区生态环境局深入学习领会习近平法治思想,把习近平法治思想贯彻落实到局工作全过程和各方面。局主要负责人积极落实推进法治政府建设第一责任人职责,高度重视法治政府建设工作。抓住“关键少数”,健全和完善党组学法制度,要求开班子会前开展习近平法治思想和法律法规学习,包括《中华人民共和国突发事件应对法》、《生态环境行政执法稽查办法》等,局班子领导领学,充分发挥带学促学作用。积极申报法治建设优秀案例《“承诺-践诺”全国优秀案例工作机制再深化,优化绿色法治营商环境永远在路上》和法治为民办实事项目《“紧盯”入河排污口 守护“母亲河”绿水长流》,与区依法治区办联合完成申报2024年度全面依法治市立项调研课题《G60科创走廊九城生态环境行政处罚自由裁量基准完善研究》。
5.坚持举一反三,做好生态环境保护督察相关工作。区委书记专题会、区委常委会、区政府常务会多次听取有关生态环境保护工作汇报,研究解决重点难点问题。区政府分管领导召开松江区中央生态环境保护督察整改工作专题会。区生态环境局联合区委办公室、区纪委监委组成联合督查组,开展2024年首轮“四不两直”环保督查检查。《松江区贯彻落实第三轮中央生态环境保护督察报告整改方案》已编写完成并经区政府常务会、区委常委会审议通过。完成2024年区生态环境警示片拍摄。积极迎接上海市生态环境保护例行督察,根据督察实施方案精神,充分发挥由区委书记王华杰任组长,区委副书记、区长王靖任第一副组长的松江区生态文明建设领导小组作用,已成立区协调联络组,由副区长龚侃侃任组长,区委办、区政府办、区生态环境局主要领导为副组长的协调联络组。
(二)坚持多措并举,提升依法行政制度建设质效
1.跨前服务企业,落实“谁执法谁普法”。区生态环境局的《守护“绿水青山”,建设人与自然和谐共生的现代化》入选2023年度“谁执法谁普法”普法项目入围奖。2024年上报项目《倡导绿色低碳理念,以创建促普法,助力推动“无废城市”建设》,宣传“无废城市”理念,提升城市固废管理水平,全年发布“无废细胞”典型案例23篇。开展两轮“松环送企大讲堂”,共30场次,累计3000家企业参加,明确宣讲主题、研究宣讲内容,引导企业提高生态环境保护意识。
4.创新监管机制,完善信用体系建设。区生态环境局开展生态环境信用评价,根据市局要求,将固定污染源库中8344家企业评为A、B、C、D四类,实现分级分类监管。依据新发布的《关于进一步完善本市公共信用信息修复机制的工作方案》,积极指导企业开展信用修复17件,出具履罚情况说明9件。
(三)执行“三项制度”,全面推进严格规范公正文明执法
1.严格“三项制度”,提升执法办案质量。2024年截止到11月份,区生态环境局共作出行政处罚案件63个,涉及金额501.2291万元,轻微免罚16件,涉及金额94.955万元,移送案件线索12件。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。健全行政执法人员管理制度,严格执行上级以及本局系统制定的各项执法工作规范,明确责任追究,不断完善规范办案流程,并组织2名新进人员参加执法证培训。2024年新修订《上海市松江区生态环境局关于行政处罚案件办理程序的相关规定》。
(四)严格防范环境风险,加强环境事件应对处置
1.组织应急演练,加强应急处置能力。区生态环境局开展2024年松江区突发环境事件应急演练,采用桌面推演的方式,充分发挥“以空间换时间”的“南阳实践”经验作用,保障饮用水水源地安全。联合区卫生健康委员会、区公安分局、新桥镇人民政府和3M中国有限公司新桥工厂联合开展辐射安全事故应急演练。督促指导企业做好突发环境事件应急预案备案,2024年已累计完成备案300家。对于重点排污单位和在危废管理计划中需要办理应急预案的单位,加强督促指导,保障重点企业的生产经营安全。
2.开展安全排查,防范化解环境风险。2024年区生态环境局针对饮用水源地、医疗机构、污水处理厂、危险废物处置和大气排放等开展安全隐患排查,督促企业建立隐患排查整治台账,切实做好防范和处置各类涉及生态环境领域恐怖事件,严厉查处检查中发现的环境安全问题。严厉打击违法犯罪行为,对涉嫌环境污染犯罪线索,依法移送公安部门,追究相关人员的刑事责任,2024年已移交涉刑案件1起。
3.紧盯环境问题,做好热线信访调处。2024年区生态环境局共收到信访投诉件1202件,极力解决群众“急难愁盼”问题,例如邻避效应、噪音扰民、油烟扰民等问题,将环境矛盾纠纷化解在萌芽状态。实行24小时领导带岗值班值守制度,及时应对各类突发环境事件和信访投诉。
(五)加强行政权力制约和监督,妥善处理行政诉讼、复议、非诉执行
1.规避法律风险,提升应诉复议水平。区生态环境局2024年共应对行政复议6件,无行政诉讼。充分发挥法律顾问的作用,听取参考意见,妥善应对处理当事人诉求,与区法院、区行政复议局沟通协调,实现行政争议实质性化解。
二、主要负责人2023年度履行推进法治政府建设第一责任人职责,加强法治政府建设的工作情况
(一)坚持带头学法用法,加强法治队伍建设
深入学习领会习近平法治思想,贯彻落实习近平关于全面依法治国的重要论述和中央关于全面依法治国的重要部署,健全和完善党组学法制度,抓住“关键少数”,充分发挥局班子领导带学促学作用,建立《松江区生态环境局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》。积极参与“书记、局长谈法治”活动,发表《践行“两山”理念,坚持依法行政,助力长三角G60科创走廊高质量发展》,助力G60发展,分享法治政府建设的经验。制定《2024-2026年上海市松江区生态环境保护执法大练兵实施方案》,举办2024年度“生态松江 绿色发展”局系统执法人员和街镇环保办业务培训班以及执法大练兵工作推进会。坚持重视法治素养和法治能力用人导向,发挥法律智库作用,群策群力,组织法律法规研究小组2次,生态环境类行政处罚专题研讨会2次。
牵头制定《松江区生态环境局关于持续优化营商环境推进美丽松江建设的工作措施(2024年版)》。一是优化审批流程。优化环评文件和一般固体废物跨省转移利用备案的审批时限;扩大告知承诺制审批,实现即来即办;实施环评审批与排污许可“两证合一”,实施简化管理。二是优化监管执法。推进减污降碳协同增效,提供免费碳管理培训;倡导“柔性执法”,依法依规进一步加强从轻、免罚的运用,加强正面清单制度,试行分期延期缴纳罚款制度;强化信用分类结果运用,探索实施“事件触发式”检查,积极支持失信企业修复信用。三是优化服务指导。加大帮扶指导力度,提供“菜单式”服务,进行全方位“法治体检”和“合规体检”;提升固废服务能力,强化信息化监管,加大固废信息申报培训力度;强化普法宣传,开设“松环送企大讲堂”,定期开设环保法律法规培训课。开展2024年区生态环境局“优化营商环境,助力高质量发展”典型案例汇编。
三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
1.普法宣传力度有待进一步加强。普法宣传的方式有待丰富,普法宣传的财力、物力和人力要落实到位,要充分发挥法宣阵地的作用,依托六五环境日、全国生态日、民法典宣传月、宪法宣传周等重要节日宣传效果持续增强。
2.法治思维水平有待进一步加强。法治审核和执法稽查工作仍需不断发力,部分执法人员法治思维有待加强,提升执法办案的能力,为“执法大练兵”打好基础。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
(一)进一步贯彻习近平生态文明思想,践行“两山”理念
深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚持以人民为中心,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,以高质量生态环境支持高质量发展,加快推进人与自然和谐共生。实行最严格的生态环境保护制度,坚持精准治污、科学治污、依法治污、持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,助力建设“科创、人文、生态”现代化新松江。
(二)进一步贯彻习近平法治思想,提升法治思维
提高局系统工作人员法治思维和依法行政能力,推动区局系统干部职工学法用法工作制度化、规范化、长效化。抓住领导干部“关键少数”,完善领导干部学法用法机制,切实发挥示范带头作用,推动领导干部做尊法学法守法用法的模范,善于运用法治思维决策部署和解决问题。
(三)进一步加快推进绿色低碳建设,建设美丽松江
一是全面推进国家生态文明建设示范区和“两山”基地建设。根据《上海市松江区国家生态文明建设示范区规划(2024—2035年)》,对标国家生态文明建设示范区创建要求,积极开展示范区创建工作。二是全面推进美丽松江建设。按照美丽松江建设实施方案、美丽松江建设三年行动计划,按时间节点推进美丽松江建设各项任务。三是高标准推进“无废城市”和低碳试点建设。开展建设成效评估,配合做好全市“无废指数”体系评价。
(四)进一步丰富服务企业举措,优化营商环境
做好生态环境信用评价和正面清单工作,重点培育A级标杆企业,争取将更多企业纳入正面清单,对清单内企业“无事不扰”。主动指导企业进行信用修复,出具履罚证明,恢复信用等级。运用好“双随机、一公开”开展监管,一般监管企业和重点监管企业全覆盖。持续推进“一网通办”,“一件事”事项改革,简化审批流程,减少审批材料,缩短审批时限。
(五)进一步推进执法规范化建设,打造“法宣品牌”
落实好行政执法“三项制度”,提高行政机关的公信力和执行力。做好“双随机、一公开”,发挥“三监”联动制度优势。采用柔性执法,加强说理式执法,适用生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单。把握重要节日,开展形式多样的普法宣传活动,建设和申报法治文化阵地。继续落实“谁执法谁普法”普法责任制,开展“松环送企大讲堂”,实时普法、精准普法。
(六)进一步加强法治人才队伍培养,建设环保铁军
加强法治培训,重视法治素养和法治能力用人导向,建设一支具有过硬执法技能和法治思维的生态环境保护铁军,学深悟透习近平法治思想的精髓要义。持续深入执法大练兵实效,丰富练兵手段和拓宽练兵渠道。完善学习培训常态化机制,着力增强培训的仪式感和获得感。
(七)进一步做好生态环境保护督察相关工作,巩固常态长效
落实第三轮中央生态环境保护督察和上海市生态环境保护例行督察相关问题整改,积极推进“举一反三”排查复核工作。坚持立行立改,持续攻坚克难,巩固常态长效,关注重点、疑难件的核处工作,对信访问题牵涉面广、资金投入大的点位,进一步分析研判,制定有效整改措施。坚定“一盘棋”思想格局,进一步创新工作举措,确保问题早解决、早办结、不反弹。采取联合检查、重点盯办的方式,对于已完成整改的问题,不定时、经常性组织开展“回头看”,将可能发生的问题遏制在萌芽阶段,防止问题反复。
2024年12月4日