一、起草背景

为深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设有关决策部署，以高水平保护推动高质量发展，加快建设人与自然和谐共生的美丽家园，2023年，中共松江区委、松江区人民政府决定启动国家生态文明建设示范区创建工作，并列入区委、区政府重点工作。根据《国家生态文明建设示范市县管理规程》统筹推进、规划引领原则，规划是创建地区开展生态文明建设示范区创建工作的重要依据。为全面推进国家生态文明建设示范区建设，开展《上海市松江区国家生态文明建设示范区规划（2024～2035年）》编制工作。

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，走生态优先、绿色发展之路，按照市委、市政府对松江的定位和要求，以“科创、人文、生态”为卓越价值取向，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，把生态文明建设融入到松江区经济、社会、政治、文化建设的各方面和全过程。规划遵循“生态优先，以人为本”“创新发展，服务战略”“系统思维，社会共治”“突出重点，彰显特色”基本原则。

三、规划目标及思路

（一）规划阶段目标

全面建设期目标（2024-2025年）：对标国家生态文明建设示范区创建要求，积极开展示范区创建工作，解决突出生态环境问题，提高经济发展质量和效益，全面达到国家生态文明建设示范区的各项指标要求，并获得国家生态文明建设示范区命名，“美丽松江”建设取得初步成效。

巩固提高期目标（2026-2030年）： 在“十五五”阶段，不断巩固松江区生态文明建设示范区成效，2030年前实现碳排放达峰，“美丽松江”建设取得显著成效，人民群众对生态环境的获得感、幸福感显著提升。

全面发展期目标（2031-2035年）：生态文明主流价值观在全社会得到广泛推行，生态型城市的自行组织、自行调节能力显著增强，人民群众对生态环境满意度持续提高，“美丽松江”成为亮丽名片，成为“美丽上海”建设的示范样板和先行区。

（二）规划思路

锚定“科创、人文、生态”的现代化新松江发展愿景，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，围绕建设独立的长三角综合性节点城市的主攻方向，结合松江区社会经济发展与生态环境现状及发展趋势，松江区国家生态文明建设示范区规划基本思路可归纳为“一三六十”体系。

实现一个目标：建设人与自然和谐共生的现代化美丽新松江。

谱写三篇文章：立足新发展阶段，秉持新发展理念，构建新发展格局，着力谱写“科创松江”“人文松江”“生态松江”三篇文章，现代化新松江城市核心竞争力显著增强。

建设六高体系：一是健全体制机制，高站位谋划生态制度体系；二是深化环境治理，高标准保障生态安全体系；三是坚守生态底线，高水平筑牢生态空间体系；四是激发绿色动能，高质量推动生态经济体系；五是改善人居环境，高品质提升生态生活体系；六是传承文化基因，高起点培育生态文化体系。

创建十大行动：围绕创建目标要求，以开展创建十大行动为工作抓手，保障规划任务更好贯彻实施。具体包括：一镇一园、二网保障、三生融合、四化协同、五水统筹、六有共创、七大战新、八方交通、九峰共护、十镇联创。

四、主要内容

（一）健全体制机制，高站位谋划生态制度体系

规划松江区需实行最严格的生态环境保护制度，尤其探索落实具有区域特色的生态环境六级监察机制；提出完善生态环境保护考核评价和问责制度、持续推进生态环境损害赔偿制度、资源环境审计等生态环境保护责任制度；并从健全领导责任体系、环境监管体系、治理市场体系、企业责任体系、全民行动体系等方面建立环境治理体系，推动实现区域生态环境治理体系与治理能力现代化。

（二）深化环境治理，高标准保障生态安全体系

规划松江区持续深入打好污染防治攻坚战，在“三水”协同保护与治理、大气污染防治、土壤污染源头防控、固废安全利用等方面分别提出规划任务；针对热点问题“新污染物防治”、“应对气候变化”等领域也分别设置相应任务；此外，松江作为上海唯一的陆地自然山林和“浦江之首”，规划提出了加强自然生态空间保护修复与管治、落实“昆蒙框架”行动目标强化大城市生物多样性保护等具有区域特色的建设任务。

（三）坚守生态底线，高水平筑牢生态空间体系

规划松江区严格管控生态保护红线，严守耕地红线，严控城镇开发边界，构筑区域生态安全屏障，形成系统全面的生态系统安全格局；完善自然保护地体系，强化佘山国家森林公园建设，定期开展自然保护地保护成效评估，深入推进“绿盾”自然保护地强化监管；落实加强生态环境分区管控实施应用，服务国家和地方重大发展战略实施，科学指导各类开发保护建设活动。

（四）激活绿色动能，高质量推动生态经济体系

规划发展生态绿色产业、促进能源结构调整、加快运输结构调整，开展工业园区循环化改造等方面重点内容，持续打造科技创新策源与高端产业引领的科创之城；提出建立具有良好经济、生态效益的产业体系，促进单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值用水量、单位国内生产总值建设用地使用面积下降率等指标持续达标。

（五）改善人居环境，高品质提升生态生活体系

针对城提升城乡环卫管理水平、推动松江绿色城镇化建设、推动农业面源污染综合防治、推进农村人居环境整治、倡导全区开展绿色生活方式等方面提出规划任务，推动生态环境面貌进一步改善，通过城乡绿化、美化将为居民生活增添更多生气与活力，使居民的居住环境更为舒适与优美，增加群众生态获得感和幸福感。

（六）传承文化基因，高起点培育生态文化体系

提出深入挖掘松江特有生态文化资源，加强生态文化载体建设，持续打响“上海之根，人文松江”文化品牌；把生态文明培育纳入教育全过程，纳入精神文明建设全过程，提高松江人民保护生态环境的自觉性、主动性和创造性，使生态行为成为公众的自觉行动，在全社会形成生态文明建设人人有责、人人参与的良好风尚，把松江建成生态文明理念深入人心、生态文化蓬勃发展、生态意识强烈、生态行为自觉的生态文明社会。

围绕生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大任务体系，规划提出重点建设项目39项。

相关链接：【区生态环境局】上海市松江区国家生态文明建设示范区规划（2024～2035年）（草案）