为落实中央、市委环保督察工作，进一步规范一般工业固废收运类第三方服务机构行为，优化营商环境，提升企业满意度，根据《松江区生态环境局规范第三方服务机构管理实施方案（试行）》的相关要求，制定本实施细则，具体内容如下：

一、适用范围

本实施细则适用于在本区从事一般工业固废收运工作的第三方服务机构（以下简称“第三方服务机构”）。

二、工作措施

（一）符合以下情形之一的，列为书面告知类问题：

1、企业征询意见表（附件1）或检查评分表（附件2）打分低于60分的；

2、首次出现上报开展业务情况中存在不报、瞒报、漏报行为的；

3、工作人员服务态度差的；

4、装运处置不及时的；

5、拖延向我局提供本区相关数据和资料的；

6、存在其他书面告知类问题，或专项检查中存在问题的。

发现存在书面告知类问题的，由松江区辐射及固体废弃物管理站（以下简称“固废站”）以书面形式告知第三方服务机构，明确存在问题、整改时间等内容。第三方服务机构应于收到书面告知后10个工作日内向固废站递交书面整改报告。固废站对整改情况进行复核。

（二）符合以下情形之一的，列为约见谈话类问题：

1、企业征询意见表或检查评分表打分2次低于60分的；

2、书面告知2次及以上的，或者书面告知后同样的问题反复出现的；

3、多次出现上报开展业务情况中存在不报、瞒报、漏报行为的；

4、拒签拒收产废单位产生的一般工业固废的；

5、在合同期内不提供收运服务的；

6、指定其他中介机构统一收取产废单位的收运费用的；

7、存在其他约见谈话类问题, 或专项检查中问题的。

发现存在约见谈话类问题的，由固废站对第三方服务机构的法定代表人和主要负责人进行约见谈话，并做好约见谈话记录（附件3），同步将问题进行书面告知。法定代表人因故无法参加约见谈话的，可以委托他人参加，需提供相关委托证明材料。约见谈话后，被约见谈话单位应于10个工作日内向固废站递交书面整改报告，固废站对其整改内容进行跟踪核实。

（三）符合以下情形之一的，列为公开通报类问题：

1、企业征询意见表或检查评分表打分3次低于60分的；

2、约见谈话2次的，或者约见谈话后同样的问题反复出现的；

3、无故拖延约见谈话时间、拒不出席约见谈话等不配合的；

4、向企业索取额外不正当费用的；

5、强制要求企业签订服务内容以外项目的；

6、无正当理由拒绝为本区环境违法整治和突发环境事件产生的一般工业固废提供收运保障的；

7、台账不全，存在接收与处置量明显不平衡等情况的；

8、由于第三方服务机构过失，造成恶劣社会影响，对企业造成重大影响或者重大损失的；

9、存在共性或普遍性问题，约见谈话两家以上第三方服务机构的；

10、市生态环境局等上级单位专项检查、抽查中发现的问题，并且被通报的；

11、存在其他公开通报类问题, 或专项检查中问题的。

发现存在公开通报类问题的，由固废站将问题进行收集汇总，对企业、相关第三方等制作约见谈话笔录，经书面告知和约见谈话程序后，形成定性结论，由区生态环境局领导班子讨论决定后公开通报，固废站对其整改内容进行跟踪核实。

公开通报的主要途径包括但不仅限于松江区门户网站、“松江环境”微信公众号和环科协月刊等。公开通报内容主要列举该第三方服务机构存在的主要问题等。

（四）符合以下情形之一的，列为负面清单类问题：

1、约见谈话3次的，或者公开通报2次的，或者公开通报后同样的问题反复出现的；

2、未办理环保相关手续即投入使用的；

3、未经允许借用或转让资质给他人使用的；

4、年度考核连续2次排名末位的；

5、无配套运输车辆或工作人员未按规定缴纳社保的；

6、被列为行政处罚类问题的；

7、存在其他负面清单类问题, 或专项检查中问题的。

发现存在负面清单类问题的，由固废站将问题线索移交至区生态环境局执法大队，执法大队负责收集相关证据材料，对企业、相关第三方等制作调查笔录，经书面告知、约见谈话、公开通报程序后，形成定性结论，由区生态环境局领导班子讨论决定后进行负面清单管理，并采取惩处措施。具体惩处措施有：

1、通过包括但不仅限于松江区门户网站、“松江环境”微信公众号和环科协月刊等途径进行公开通报；

2、自通报之日起一年内建议各类企事业单位不接受该第三方环保服务业务；

3、自通报之日起一年内不得参与承接区生态环境局财政支付项目；

4、函告各街镇、经开区、相关委办局，建议自通报之日起一年内不接受该第三方服务机构参与政府财政支付项目；

5、将有关问题向市生态环境局和其他生态环境局进行通报；

6、将有关问题向该第三方服务机构上级行业主管部门进行通报；

7、经考核属于负面清单类问题第4条的，自通报之日起不得新签区内产废企业，合同期内的产废企业按合同要求继续提供服务，合同履行结束后需重新申请办理相关手续，经审核通过后方可重新纳入一般工业固废收运单位；

8、对涉嫌其他违法、违纪行为移交有关部门查处。

（五）符合以下情形之一的，列为行政处罚类问题：

1、非法收运危险废物的；

2、未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的;

3、在运输过程中沿途丢弃、遗撒工业固体废物的；

4、违反其他相关环保法律法规的。

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《上海市环境保护条例》等规定，未按照法律、法规和相关技术规范的要求提供第三方服务的，或者第三方服务活动中存在弄虚作假行为的，由固废站将问题线索移交至执法大队，由执法大队负责开展相应调查，立案查处。经查实后，责令其停业整顿并处罚金，对其主要负责人同时处以相应罚金。受行政处罚的第三方服务机构同时被列为负面清单类企业惩戒，法律法规另有惩戒措施的除外。

三、具体实施

（一）上报备案

要求第三方服务机构于每月10日前向固废站上报上一个月开展业务情况汇总表（附件4），作为日常检查和专项检查的基础数据。第三方服务机构应对上报的内容负责，不瞒报、不漏报。

（二）日常检查

固废站定期对辖区内第三方服务机构进行日常检查，对发现的问题按相应措施进行查处。每季度按比例抽取一般工业固废经营单位服务对象，通过座谈会、邮寄等方式向企业征询第三方服务机构服务情况，填写企业征询意见表。

考核由区生态环境局管理人员每季度按现场检查情况对检查评分表进行评分。

固废站每季度第一个月10日前将上一季度第三方服务机构存在的问题和每季度评分情况进行汇总并移交至执法大队备案。对发现的属于负面清单类和行政处罚类的问题及时将线索移交执法大队开展调查。

（三）专项检查

固废站组织对第三方服务机构组织开展专项检查，原则上每半年开展一次。对发现的问题按相应措施进行惩戒，属于负面清单类和行政处罚类的问题开展调查，立案查处。

四、实施要求

本实施细则于2020年5月1日开始实施，至2022年4月30日止。在实施过程中，以上级生态环境部门相关要求为准。

监督电话：57728179（松江区生态环境局信访热线）

67861290（松江区辐射及固体废弃物管理站）

本实施细则最终解释权归松江区生态环境局。

附件：

1、一般工业固废收运第三方服务机构企业征询意见表；

2、一般工业固废收运第三方服务机构检查评分表；

3、约谈笔录；

上海市松江区生态环境局

2020年4月1日