为落实中央、市级环保督察整改要求，进一步规范环评类第三方服务机构行为，优化营商环境，提升企业满意度，根据《松江区生态环境局规范第三方服务机构管理实施方案（试行）》的相关要求，制定本实施细则，具体内容如下：

一、适用范围

本实施细则适用于在本区从事环评文本编制等服务工作的第三方服务机构（以下简称“第三方服务机构”）。

二、工作措施

（一）符合以下情形之一的，列为书面告知类问题：

1.企业征询意见表（附件1）或检查评分表（附件2）打分低于60分的；

2.首次出现上报开展业务情况中存在不报、瞒报、漏报行为的；

3.环评文本格式不符合相关编制要求的；

4.由于承接项目数量多等原因，造成编制及修改速度慢的；

5.被本科室要求退回补充、更正材料3次及以上的；

6.环评文本中行业类别不正确的；

7.由于环评文本修改原因，导致超出相关时限要求的；

8.未如实告知企业环评编制和审批时间要求的；

9.存在其他书面告知类问题，或专项检查中发现问题的。

发现存在书面告知类问题的，由环评许可科以书面形式告知第三方服务机构，明确存在问题、整改时间等内容。第三方服务机构应于收到书面告知后10个工作日内向环评许可科递交书面整改报告。环评许可科对整改情况进行复核。

（二）符合以下情形之一的，列为约见谈话类问题：

1.企业征询意见表或检查评分表打分2次低于60分的；

2.书面告知2次及以上的，或者书面告知后同样的问题反复出现的；

3.多次出现上报开展业务情况中存在不报、瞒报、漏报行为的；

4.由于报送材料前未与企业充分沟通，或未前往企业进行现场确认，造成报送内容不符合企业实际情况的；

5.环评文本编制存在编制主持人与实际不一致的；

6.后续监管中发现因环评编制原因造成建设项目存在重大变更情形的；

7.在企业提供资料齐全的前提下，报告表编制时间超过1个月（除监测时间外）、报告书编制时间超过3个半月（除监测时间外）；

8. 存在其他约见谈话类问题，或专项检查中发现问题的。

发现存在约见谈话类问题的，由环评许可科对第三方服务机构的法定代表人和主要负责人进行约见谈话，并做好约见谈话记录（附件3），同步将问题进行书面告知。法定代表人因故无法参加约见谈话的，可以委托他人参加，需提供相关委托证明材料。约见谈话后，被约见谈话单位应于10个工作日内向环评许可科递交书面整改报告，环评许可科对其整改内容进行跟踪核实。

（三）符合以下情形之一的，列为公开通报类问题：

1.企业征询意见表或检查评分表打分3次低于60分的；

2.约见谈话2次的，或者约见谈话后同样的问题反复出现的；

3.无故拖延约见谈话时间、拒不出席约见谈话等不配合的；

4.存在《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》第二十六条中明确的质量问题（附件4），或存在其他质量问题的；

5. 发现第三方服务机构收费异常高出同类型建设项目，或向企业索取额外不正当费用的；

6.强制要求企业签订服务内容以外项目的；

7.由于第三方服务机构过失，造成恶劣社会影响，对企业造成重大影响或者重大损失的；

8.存在共性或普遍性问题，约见谈话多家第三方服务机构的；

9.市生态环境局等上级单位专项检查、抽查中发现的问题，并且被通报的；

10.存在其他公开通报类问题，或专项检查中发现问题的。

发现存在公开通报类问题的，由环评许可科将问题进行收集汇总，对企业、相关第三方等制作约见谈话笔录，经书面告知和约见谈话程序后，形成定性结论，由区生态环境局领导班子讨论决定后公开通报，环评许可科对其整改内容进行跟踪核实。

公开通报的主要途径包括但不仅限于松江区门户网站、“松江环境”微信公众号和环科协月刊等。公开通报内容主要列举该第三方服务机构存在的问题等。

（四）符合以下情形之一的，列为负面清单类问题：

1.约见谈话3次的，或者公开通报2次的，或者公开通报后同样的问题反复出现的；

2.擅自提高环评等级的；

3.环评文本中内容违反相关政策、规划等要求的；

4.被列为行政处罚类问题的；

5.存在其他负面清单类问题，或专项检查中发现问题的。

发现存在负面清单类问题的，由环评许可科将问题线索移交至区生态环境局执法大队，执法大队负责收集相关证据材料，对企业、相关第三方等制作调查笔录，经书面告知、约见谈话、公开通报程序后，形成定性结论，由区生态环境局领导班子讨论决定后进行负面清单管理，并采取惩处措施。具体惩处措施有：

1.通过包括但不仅限于松江区门户网站、“松江环境”微信公众号和环科协月刊等途径进行公开通报；

2.自通报之日起一年内建议各类企事业单位慎重选择该第三方环保服务业务；

3.自通报之日起一年内不得参与承接区生态环境局财政支付项目；

4.函告各街镇、经开区、相关委办局，建议自通报之日起一年内慎重选择该第三方服务机构参与政府财政支付项目；

5.将有关问题向其他区生态环境局进行通报，并建议慎重选择该第三方服务机构的服务；

6.将有关问题向该第三方服务机构上级行业主管部门和市生态环境局进行汇报；

7.对涉嫌其他违法、违纪行为移交有关部门查处。

（五）符合以下情形之一的，列为行政处罚类问题：

1.存在《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》第二十七条中明确的质量问题的（附件5）；第二十六条中明确的质量问题致使环境影响评价结论不正确、不合理的；

2.违反《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《上海市环境保护条例》等法律法规规定的。

发现存在行政处罚类问题的，由环评许可科将问题线索移交至执法大队，执法大队负责开展相应调查，立案查处。经查实后，责令其停业整顿并处罚款，对其主要负责人同时处以相应罚款。受行政处罚的第三方服务机构同时被列为负面清单类企业惩戒，法律法规另有惩戒措施的除外。

三、具体实施

（一）上报备案

要求第三方服务机构于每月10日前向环评许可科上报上一个月开展业务情况汇总表（附件6），作为日常检查和专项检查的基础数据。第三方服务机构应对上报的内容负责，不瞒报、漏报。

（二）日常检查

企业征询意见表（附件1）由企业在领取环评审批意见或在报送最终材料时对第三方服务机构进行打分。

检查评分表（附件2）由环评许可科结合日常工作对第三方服务机构进行检查打分，对发现的问题按相应措施进行查处。

每季度第一个月10日前将上一季度第三方服务机构存在的问题和每季度评分情况进行汇总并移交至执法大队综合管理科备案。对发现的属于负面清单类和行政处罚类的问题及时将线索移交综合管理科开展调查。

（三）专项检查

环评许可科组织对第三方服务机构开展专项检查，原则上每半年开展一次。每次检查第三方服务机构不少于5家，每家抽查、核实样本数不少于3个（实际业务量少于3个的，以实际数量为准）。同时可以邀请相关领域的专家、环科协企业代表、技术评估单位参与专项检查，提供技术支持和专业指导。对发现的问题按相应措施进行惩戒，属于负面清单类和行政处罚类的问题线索移交至综合管理科开展调查，立案查处。

四、实施要求

本实施细则于2020年5月1日开始实施，至2022年4月30日止。在实施过程中，以上级生态环境部门相关要求为准。

监督电话： 57728179（松江区生态环境局信访热线）

67736141（松江区生态环境局环评许可科）

本实施细则最终解释权归松江区生态环境局。

附件：1.环评第三方服务机构企业征询意见表；

2.环评第三方服务机构检查评分表；

3.约谈笔录；

4.《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》第二十六条问题清单；

5.《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》第二十七条问题清单；

6.环评业务类第三方服务机构开展业务情况汇总表（  月）。

上海市松江区生态环境局

2020年4月1日