2025年，区文化旅游局深入学习贯彻习近平法治思想，把推进法治政府建设作为文旅部门坚定捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体实践，深刻理解法治政府建设的本质要求和重要意义，把握好法治政府建设的路径抓手，坚持问题导向，强化系统观念，突出法治引领，以法治护航人文松江为特质的全域旅游更高质量发展。现将有关情况总结如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和工作成效

（一）加强法治学习

坚持把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，局党政班子成员通过中心组理论学习深入学习研究习近平法治思想以及上级会议精神10余次。印发松江区文化和旅游局2025年依法治理（普法）工作要点，明确2025年区文化旅游局依法治理（普法）重点任务。落实开展民法典宣传月活动，利用公共文化场馆宣传阵地，广泛宣传民法典知识，切实提升民法典社会知晓度。开展局党政主要负责人专题述法，就主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况进行专题报告。

（二）推动制度决策科学民主合法

对规范性文件制定、备案、清理进行全流程管理，做好规范性文件合法性审核和公平竞争审查工作，由局领导带头逐级审核监督。2025年，制定《松江区关于推进文旅影视体育服务业高质量发展的若干措施（试行）》。2025年全面开展规范性文件评估清理工作，完成9件规范性文件评估清理，6篇发现不符合公平性竞争审查条例及相关要求，正在修改。落实重大行政决策程序。严格遵循决策申报、决策承办、集体讨论、决策后评估等流程，确保重大行政决策依法、高效、有序推进。2025年区文化旅游局重大决策为《人文松江三年行动计划（2026-2028）》，初稿已编制完成。因《松江区“文旅商体展”融合发展“十五五”规划》内容覆盖《人文松江三年行动计划（2026-2028）》，故该重大决策正向区政府申请调出。发挥法律顾问作用。严格落实《松江区关于全面推行法律顾问制度的实施意见（修订稿）》《松江区文化和旅游局法律顾问管理办法》有关要求，聘请巨明律师事务所专业律师担任政府法律顾问。发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件起草、审查中的作用，本年度共提供法律服务22件。严格按照《松江区外聘法律顾问办理涉法事务付费办法》等有关要求，支付相关费用，并建立法律顾问工作台账，定期将合同审核单、签收单汇总归档。

    （三）深化政务公开

开展“政府开放月”活动。邀请市民代表走进云间会堂美术馆第一展厅，深入了解“江南漕运大展”、“仓城非遗特展”，人文松江活动中心策展人召开座谈会并交流答疑。结合重要节点开展惠民服务。依托美团、携程等平台发放4批次“上海之根，乐游松江”文旅消费券。通过新媒体平台推出系列优惠活动，如“519”景区景点门票优惠活动、第36届上海旅游节“乐游上海・亲子旅游周”活动。推进文旅商体展深度融合。征集“十五五规划”意见。通过“人文松江”公众号发布《松江区“文旅商体展”融合发展“十五五规划”》调查问卷。联动ATP1000上海网球大师赛、第八届进博会、第六届长三角文博会等重大活动，推出联动优惠，并在新媒体上发布。讲好松江故事，拍摄入境游宣传短视频。借助融媒体中心和乐游频道在海外社交媒体账号发布，其中《跟着韩国欧尼，打卡上海松江！》播放总量超20万。发布松江入境游宣传视频，同步在微信朋友圈进行投放，累计曝光量逾140万。

（四）严格规范公正文明执法

全力推进重点执法工作。转变执法理念，全力推进涉企行政检查。自涉企行政检查工作部署以来，执法大队迅速响应，第一时间召开专题会议，组织执法科室深入研讨政策要求，建立“边学习、边实践、边优化”的推进机制，率先启用“检查码”开展涉企行政检查。今年以来，各执法条线对照监管职责，制定涵盖检查对象、检查事项的年度和月度检查计划，并严格按照计划推进检查工作，把“检查必亮码”贯穿到执法全过程，企业扫码即可查看检查依据、人员资质等信息，检查结束后可通过平台对执法规范性、服务态度等进行评价。今年开展执法检查511次，同比下降约51%；出动执法人员1651人次，同比下降约67%；检查文旅企业1272家次，同比下降约65%；立案21件，同比下降约27.6%；问题检出率1.65%，同比上升约106.9%。有效杜绝了“多头检查、重复检查、随意检查”等问题，真正实现“进一次门、查多项事”，为优化营商环境提供坚实保障。落实上级部署，全力开展专项整治。全国性16件实事中的旅游行业导游乱象、强制消费等问题的专项整治。一方面加强‌源头管控，联合交通委召开行业规范会议，围绕旅游包车、合同签订等关键环节强化培训，规范企业经营，压实经营者主体责任。另一方面，加强政策宣传，通过对全区旅行社培训、召开座谈会、开展‌末端宣教‌，深入社区对老年群体科普不合理低价游、零团费游等存在的陷阱知识，以典型案例讲解剖析，提高群众的防范意识。市级重点项目，基层执法监管领域突出问题专项整治。自3月27日区有关会议部署以来，大队起草报送了《松江区文化和旅游局基层执法监管领域突出问题专项整治工作方案》，认真梳理执法过程中可能出现的问题，明确整治目标。按照涉企行政检查工作方案、中央八项规定精神学习教育工作方案的要求，对照岗位工作要求，就规范执法、案件办理、日常监管、作风建设等方面，逐项梳理自身在履职过程中的风险隐患，全面自查自纠，落实预防措施，做到即知即改。推进“扫黄打非”工作，全力筑牢安全防线‌。坚持以“扫黄打非”五大专项行动为抓手，多种形式相结合，推进“扫黄打非”任务的落实，筑牢意识形态领域安全防线，当好文化安全卫士。一方面，结合“开学季”、“学雷锋日”、“3.15”、“知识版权周”、“六一”“暑假假期”等重要节点，策划系列主题宣传活动，深刻剖析鲜活案例，面对面宣讲，引导公众自觉抵制不良信息，营造全社会共同参与、共同维护良好文化环境的浓厚氛围。另一方面，联合网信、公安、市场监管等成员单位开展“扫黄打非”专项行动，聚焦出版物市场、网络文化空间以及校园周边、繁华街区、交通枢纽、城乡集市、旅游景区等重点领域和区域开展清查，线上线下同步治理。今年以来，共组织各成员单位进行“扫黄打非”工作相关检查近410次，出动执法人员960人次，专项及联合执法检查15次，删除屏蔽网络有害信息420条，收缴各类非法及违禁出版物271件，查处各类案件8起，发表信息共计25篇，其中全扫5篇，市扫10篇，中国新闻出版广电报２篇。

落实制度保障及执法人员培训。严格落实行政执法“三项制度”。深化落实行政执法公示制度，强化事前告知，规范事中公开，落实事后公示，充分保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高工作的透明度，促进依法行政工作；全面推进行政执法全过程记录制度，完善文字记录，规范音像记录，严格记录归档；健全和规范重大执法决定法制审核制度。全面推行“双随机、一公开”监管工作原则。充分利用监管平台，规范开展随机抽取，开展双随机检查工作，做到动态完善双随机抽查事项、科学制定年度双随机工作计划、合理确定双随机抽查比例和频次、积极牵头开展部门间联合双随机抽查工作、注重结果运用。积极做好信用修复工作。对企业提出的信用修复申请，第一时间进行受理，并开展现场核查，根据实际情况，提交审批。至今为止，共完成6起信用修复申请，得到企业好评。实行案件讨论会制度。案件讨论会由大队长主持，分管副大队长、法制审核人员、案件经办科室负责人、经办人等参加，根据需要邀请相关人员列席。至少每2周举行1次，具体讨论按照普通程序处理的每份行政处罚案件，案件经办人根据会议内容制作案卷所需的集体讨论笔录，做到件件有据可查，寻根溯源，有效提高行政处罚案件的质量。严格落实“谁执法谁普法”责任制。坚持执法与普法相结合，在执法监管的同时，重点对未成年人保护法、娱乐场所管理办法等行业法律法规条款进行解释宣传，引导经营主体自觉守法经营。持续推进“谁执法谁普法”法治为民办实事项目，以未成年人保护、版权主题执法普法，积极开展志愿服务行动，加大正面宣传力度。强化执法人员能力提升。开展专管员上讲台系列业务培训，打破原先“各管一摊、互不干涉”的执法困境，减少相对独立带来的信息不对称问题，帮助执法人员进一步夯实理论基础，提升执法质效。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，我局的法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但也存在一定问题，主要表现为：一是工作思路需进一步创新，工作措施需进一步细化；二是执法规范化水平有待进一步提升。部分执法文书的制作仍然不够规范，现场执法全过程记录制度仍然以文字记录为主，照片和执法记录仪视频为补充，只有现场强制措施的案件要求全程音像记录。三是新业态监管能力面临挑战。对于网络表演、网络文化等新兴行业或新型案由，监管手段相对传统，跨部门协同监管上仍然存在衔接不畅，形成监管合力难度较大。

三、主要负责人2025年度履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

一是示范引领，营造学法用法氛围。始终将法治建设放在工作全局的重要位置，明确法治建设在文旅工作中的引领和保障作用。带头尊法学法，将法治学习纳入中心组理论学习计划，深入学习习近平法治思想。组织法治培训，提升全局干部职工的法治意识和法治能力，确保法治理念深入人心。

二是完善制度，强化法治保障。建立健全法治建设工作机制，明确各层级、各部门的职责分工，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。严格执行重大行政决策程序，确保决策的合法性、合理性、科学性。大力推进政务公开，提高政府工作的透明度，听取公众对政府工作的意见建议。

三是注重实效，提升法治水平。高度重视法治政府建设进展情况，及时发现问题并采取措施加以解决，不断提升法治政府建设水平。加强对行政执法的监督，确保行政执法行为规范、公正、文明。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

一是持续加强法治教育培训。持续提高党员干部法治素质，坚持党组中心组理论学习习近平法治思想，认真落实上级关于法治政府建设各项决策部署，对标对表，补齐短板，推动法治实力和依法行政水平整体提升。

二是全面运用涉企行政“检查码”。严格落实涉企行政检查工作要求，探索跨部门综合监管，实现行政检查减量提质，实现无码不扰，切实推动监管质量与企业体验双提升。

三是全面提升行政处罚案卷质量。强化法制培训教育成效，定期开展内部案卷评查工作，组织各执法科室系统梳理和深入剖析案卷在制作、归档、法律适用、文书规范等方面的不足和缺漏，召开集中讨论会对发现的问题进行总结和部署整改，切实提升执法队伍业务能力和执法质效，为推动执法队伍转型发展提供保障。

四是全面落实“谁执法谁普法”工作。将普法教育与执法相结合，让市场主体对违法行为后果有所预期，引导企业自觉守法经营，提升监管效能。