在全球化与文化多元化快速发展的今天，优化营商环境、促进文化产业健康发展成为国家文化战略的重要组成部分。为深入贯彻落实党中央、国务院，市委、市政府和区委、区政府关于优化涉企行政检查工作的决策部署，提升涉企行政检查质效，助力打造国际一流营商环境，2025年松江区文化和旅游局将深入贯彻“放管服”改革精神，通过精细化、智能化、人性化的市场检查，进一步提升文化市场的规范化、法制化水平，激发市场活力，切实维护文化市场主体和人民群众合法权益，推动文化产业高质量发展，特制定2025年年度检查计划。
一、检查原则
法治引领：严格遵循文化市场各领域的相关法律法规、《文化市场综合行政执法管理办法》和《上海市文化领域相对集中行政处罚权办法》等，确保每一项执法行为都有法可依。
公正透明：对各类文化市场主体一视同仁，确保执法检查公平公正；加强执法信息公开，提高执法透明度，接受社会监督。
科技赋能：积极利用上海市统一综合执法系统、市文旅局执法总队监管系统、区数据局大数据资源中心、区“互联网+监管”平台等现代信息技术手段，提高执法效率和精准度。
服务导向：落实“谁执法谁普法”的工作要求，经常性开展法律法规宣传活动，加大对各相关领域从业人员的培训力度，积极为企业提供政策咨询解读、常见问题提醒和合规指导等增值服务，帮助企业提高合规经营水平。
公众参与：鼓励公众参与监督，建立健全举报受理机制和应急处置预案，形成全社会共治的良好氛围。
高效便民：严格贯彻落实上海市《优化本市涉企行政检查工作方案》、市文旅局《规范涉企行政检查实施方案》和《松江区关于优化涉企行政检查的实施意见》，不断优化检查流程，尽量减少检查频次，落实“无事不扰、无感监管”的要求，提高执法效率，减轻企业负担。
实现共赢：努力构建政府、企业、消费者三方共赢的文化市场生态，促进文化产业可持续高质量发展。
二、检查主体
上海市松江区文化和旅游局。
三、检查范围
上海市松江区文化和旅游局依照法定职权，对全区娱乐场所、互联网上网服务营业场所、剧本娱乐、营业性演出、电影、体育、旅游、文物、艺术品经营、卫星电视、印刷、出版和网络等相关市场经营主体遵守法律、法规、规章和执行行政决定的情况进行强制性了解和核查。
四、检查重点
检查经营资质：重点检查文化市场主体的营业执照、经营许可证等证照是否齐全，是否在有效期内。
检查经营内容：重点检查网吧、KTV、书店、影院等文化娱乐场所提供消费产品是否存在违法违禁内容；重点审查网络文化产品内容，打击网络色情、暴力、赌博等不良信息传播。
指导落实安全生产措施：指导各类安全设施、消防器材、应急预案和安全规章制度等的落实情况，助力企业安全生产。
检查知识产权保护工作：严厉查处侵犯知识产权的行为，加大对盗版书籍、音像制品、软件及网络盗版等行为的打击力度，开展版权保护宣传，提升企业版权意识，维护文化市场创新活力。
保护未成年人健康成长：严格检查接纳未成年人进入限制场所和销售危害未成年人身心健康内容的出版物等违法行为，严查不利于未成年人健康成长的信息。
检查市场经营秩序与公平竞争：打击虚假宣传、不合理低价游等不正当竞争行为；监督文化市场准入和退出机制，确保市场公平竞争。
检查企业守法守规情况：依据各领域各条线的法律法规和规章制度，查处文化市场主体是否存在违法违规行为。
五、检查方式
计划性检查：主要是日常检查、专项检查（上级部署或根据需要）和其他计划检查事项（国家、市、区等重要大项活动期间）。按照统筹兼顾、分级分类、突出重点和提高效能的要求，2025年度日常检查计划场所约660家次，其余为专项检查和其他计划检查事项（包括复查）。
触发式检查：因重大特殊事件、投诉举报和转（交）办等线索发起的行政检查。
“双随机”抽查：根据市文旅局执法总队“双随机、一公开”的工作要求和区推进“云监码”运用的工作部署，在落实全市“检查码”尚未覆盖的跨部门综合监管领域、部门联合抽查领域和重点监管领域等，利用区“互联网+监管”系统，依托“云监码”开展“双随机”抽查，旨在对部分文化市场主体进行突击检查，提高执法威慑力。
六、工作举措
智慧监管：积极推进数字化执法平台建设，主动接入区有关数据收集、分析、预警于一体的智慧监管平台，推动执法过程的全链条数字化；通过大数据分析，识别潜在风险，主动提前介入，对重点地区、重点领域、重点时段进行高效、精准的巡查，积极预防违法违规行为。
精准服务：根据企业需求，举办定制化法律法规培训，提升企业合规能力；及时发布文化市场政策解读，确保企业及时了解最新政策动态。
公众参与：充分利用“三级联动”工作机制，积极发挥市场巡查员和“市民巡访团”的作用，参与文化市场监督，增强社会共治力量。
执法开放日：适时举办执法检查开放日活动，邀请公众参与执法过程，增进社会的理解与信任。
七、有关安排
教育宣传阶段（1月-3月）
以适当方式，向市场经营者宣传法律法规和政策措施，提高公众对文化市场的认知和理解，积极引导企业主动自觉规范经营。
制定并落实涉企行政检查月度计划，完成2025年年度检查计划并向社会公布，预告全年检查安排。
组织执法人员开展行政检查规范化内容培训和执法教育活动，提升检查能力和水平，解决好检查手势不统一等问题。
检查推进阶段（4月-12月）
对各类文化市场主体进行日常计划性检查和其他方式检查，确保其合法合规经营。
对重点时段、重点场所和重点监管内容进行重点抽查。
根据上级部署和实际情况，针对高风险领域、特定领域或热点问题开展专项执法行动。如寒暑假期间的未成年人保护阶段，加强对文化娱乐场所、网络游戏、游泳场馆等未成年人易接触的文化产品的监管力度。
总结提升阶段（12月份）
对全年执法工作进行总结评估，通报表扬优秀企业，公布典型案例；根据公众反馈和执法效果，调整优化下一年度执法检查计划。
八、全面启用“检查码”
以上计划性检查安排，具体检查对象和检查事项等事宜，区文旅局将于每月月底，在上海市统一综合执法系统制定并报备下月度检查计划，且在获取计划编码和赋予“检查码”后开展当月的市场检查；触发式检查安排，应运用触发式检查模式生成“检查码”，或者依据有关规定，补办相关手续；“双随机”检查，严格按照涉企行政检查的有关要求，一律实行“赋码”检查。
2025年年度检查计划不仅是一项执法计划，更是一场关于文化市场未来的共创行动。我们期待通过本方案的实施，将实现执法效率与质量的双重提升，不仅能有效规范市场秩序，更能激发文化市场的无限潜能，共同绘制文化产业繁荣发展的新篇章。
上海市松江区文化和旅游局
2025年3月27日