第1章 项目概况

    1.1评估背景

    2022年是《人文松江建设三年行动计划（2020-2022年）》的收官之年，也是新一轮三年行动计划的谋划之年。为了更好地总结人文松江建设的做法、成效、经验以及不足，科学地编制新一轮三年行动计划，根据区领导要求，区文化旅游局从2022年8月份启动了相关工作，经过前期起草、广泛征求意见、反复斟酌修改，并先后向区委、区政府分管领导进行了汇报，形成了《人文松江建设三年行动计划（2023-2025年）》（征求意见稿）。

    1.2评估目的

    风险评估的目的是为了从源头上规避、预防和降低因《行动计划》发布可能引发的社会矛盾，预判社会稳定风险因素，通过事先采取有效的防范、化解和处置措施，确保《行动计划》的顺利实施。

    1.3评估内容

    1.通过调查与分析，识别《行动计划》实施存在的潜在风险；

    2.根据风险调查、风险识别、风险分析，判断本次《行动计划》实施社会稳定风险等级；

    3.通过评估提出防范、化解措施建议，为项目决策提供依据，进而从源头上防范和化解风险。

    1.4编制依据

    1、《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

    2、《全力打响“上海文化”品牌深化建设社会主义国际文化大都市三年行动计划（2021-2023年）》

    3、《上海市松江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

第2章 风险调查及识别

    2.1风险调查

    1.观察法。对松江区各街镇、文旅企业进行实地调研，全面观察松江区文化以及旅游资源状况和产业发展情况，以深入了解区域文化、旅游事业发展水平与面临的挑战。

    2.文本分析法。对标对表，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的二十大精神，坚持提高政治站位，坚定文化自信，对标市第十二次党代会和区第六次党代会对松江今后五年发展的目标任务特别是人文建设方面的目标任务，查阅中央、市、区有关文化事业发展的其他文件，通过对文本资料的定性分析与量化研究相互印证，考察调查结论的真实性。

    2.2风险识别和分析

    1.文旅活动、重大项目易受疫情影响。由于新冠肺炎疫情不确定性，近两年疫情反复对我区文旅行业造成冲击，对文旅活动开展方式、行业发展趋势、消费方式等产生影响，因此文旅产业发展将受到疫情带来的挑战。

    2.3风险等级评判

    1.评判标准。风险等级判定可参考表2-1，结合各风险因素风险程度、综合风险指数、风险事件等进行综合分析，评判相应的风险等级。

表2-1  重大政策风险等级评判参考标准

                                                                    注：综合考虑上述条件后确定决策总体风险等级。

2. 风险等级评判。《人文松江建设三年行动计划（2023-2025年）》的编制过程中征求局职能科室、相关委办局、专家意见，汇总意见建议后形成本稿。评估认为，本政策最大的风险来源于疫情防控对文旅业发展的影响。按照风险事件对社会影响的程度，一般的风险事件及其后果影响划分及本事项可能引发的风险事件见表2-2。

表2-2  风险事件及风险后果

    从上述分析，本事项不存在发生风险事件的特别因素，根据《重大政策风险等级评判参考标准》，综合评判本事项的风险等级为C级（一般负面影响）。

第3章 风险防范及化解

    风险防范及化解是以推进决策事项顺利、平稳推进为目标，本章将以有利于提高风险控制能力和降低风险潜在危害为原则，根据风险分析动态化原则，提出具有针对性的风险预防、控制措施。

    1、落实稳企措施。统筹疫情防控和经济社会发展，加大文旅产业扶持力度，通过文旅活动促进消费；根据疫情的走势和综合影响优化营商环境和政策保障。

    2、突出均衡发展。广泛征集各街镇、园区、委办局的工作项目，均衡区域发展、凸显区域特色，体现人文松江建设的全域性。

第4章 结论与建议

    4.1结论

    根据风险估计可以得出，各主要风险因素均为低风险，综合判断得出：本项目风险等级可以控制在低风险级别，可以实施。少部分市民对文旅设施、文旅活动、项目设置等持有异议，可能引发个人或很少数人信访等，在风险因素防范化解措施均能落实到位情况下，少数有异议的市民意见将逐步减弱。

    4.2建议

    为了更好的实施本项目，建议进一步加强组织领导，细化任务、明确目标，顺畅各街镇、园区、委办局之间的沟通协作，推动行动计划有效落实。建议加强危机防范意识，提高突发事件的应对能力，完善预案和工作机制，确保各项工作落实到位。