2016年工作总结
2016年，在区委区政府的正确领导下，在区法制办的精心指导下，我局按照区依法行政工作的总体要求，扎实推进依法行政各项制度建设，大力提高行政效能，规范行政行为，努力提升依法行政工作水平，为促进全区文化大发展大繁荣，营造了良好的法制工作环境。现就全局依法行政工作总结如下：
一、明确工作责任，建立长效机制
一是明确依法行政工作责任。我局党政领导班子高度重视依法行政工作，明确由主要领导亲自抓，分管领导直接抓，明确局办公室牵头组织落实相关工作。把依法行政工作目标完成情况纳入各科室、各单位年度考核管理目标，层层分解，项项落实。做到了机构健全，责任到人，为全区文化广播影视依法行政工作的开展牢固了基础。
二是推进政府信息公开举措。完善文广影视网站，将现行的文化广播影视行业法律法规、局机关科室职能职责、局依法行政工作的信息等，及时通过网站对外发布，方便人民群众获取相关信息。根据政府信息公开相关要求，做好信息公开前的审查工作，明确了公开由职能科室提出公开申请，保密干部审查是否涉密，分管领导最后审定的工作流程，积极做好有关发文和财务信息的主动公开工作。
三是建立依法行政长效机制。抓好职工培训工作，加强工作人员的业务及法规学习，定期学习法律法规及上级有关行政审批的政策，组织相关人员参加市局各类业务培训班，提高业务水平。做好行政审批档案管理，完成整理归档工作。通过树立依法行政意识，进一步建立依法行政工作长效机制。
二、完善审批程序，提高服务效率
一是梳理清单明确受理审批程序。规范窗口接收受理工作，制定了《松江区文广局行政审批申请接收和岗位培训制度》，对行政审批申请接收程序作出具体要求。与工商部门协商沟通，做好娱乐、网吧场所实行“先照后证”后，文化许可审批对接工作。按照市文广局及区审改办要求，编制完成22项文化市场行政审批权力清单、责任清单。重新梳理办证指南、审批流程等资料并在网上公示。
二是完成日常行政审批工作。目前，我区文化市场行政审批项目共有23项，除卫星电视地面接收项目仍然是二级审批，其余22项行政审批权限全部下放到区里，主动与市局做好协调工作，确保这些项目审批工作的顺利开展，审批没有出现任何差错。截止11月，共办理各类许可审批246份，其中：新批场所35家，变更场所61家，演出决定书107份，备案登记9份。接待各类咨询服务3150多人次；外出勘察经营场地158多家次。
三是做好验证及年报统计工作。对1042家场所做好了许可证验证工作，对1191家文化经营场所做好年报统计工作。目前，全区共有各类文化经营场所1260家，其中娱乐场所292家，网吧144家，印刷企业682家，出版物场所107家，电影院14家，剧团10家，艺术品经营场所11家，演出经纪公司3家，书场10家，卫星电视地面接收单位18家，文化经营场所无论数量还是规模均位列全市第三。
四是提升窗口管理服务水平。做好街镇文化行政事务窗口咨询服务管理和业务指导，为提高街镇窗口和工作人员的作用和业务水平，今年6月16日，集中全区各街镇文化行政事务窗口咨询服务人员，举行了文化市场法规知识竞赛，取得了较好的效果， 11月初召开街镇文化行政事务咨询服务工作交流暨法规培训会议，邀请市文广局市场处、社文处和法规处相关领导进行现场指导和培训辅导，以更好的促进街镇文广行政事务工作能有序、有效开展。
三、创新工作方法,规范市场秩序
一是提升监管工作有效性针对性。在日常管理中，按不同市场类别，通过不同方式针对性的开展工作，今年分别召开了全区娱乐、网吧、印刷、出版物、电影院、艺术品场所及剧团负责人管理工作会议，并开展消防知识培训辅导。娱乐市场管理方面，主要抓住“阳光娱乐示范点”创建评比活动，开展场所环境整治、从业人员上岗培训、消防和安全生产达标考核、在经营场所摆放“易拉宝”、告示牌等工作，督促引导经营者在守法、依法经营的同时，努力创品牌、树形象，打造一流企业。演出市场管理方面，为切实加强对演出场所举办演出活动的有效监管，今年年初，对本区5家营业性演出场所统一安装了视频监控系统，视频监控系统的安装极大的提高了查处的针对性和有效性，通过视频监控系统，成功查处了一起淫秽色情演出的违法案例，为遏制违法违规经营行为的滋生蔓延发挥了巨大作用。印刷市场管理方面，组织印刷企业赴闵行区学习考察，学习“特色印刷”、“精细管理”、“互联网+”等经验；参加 “2016中国（上海）国际印刷周”活动、中国国际全印展、第九届“上海印刷大奖”评选，本区印刷企业参选的印刷产品共获75个奖项，其中荣获金奖6个，银奖5个，铜奖6个，提名奖48个，入围奖10个，创历年之最。组织召开“松江区印刷企业‘VOCs’环境测试工作座谈会”，研究制定认证方案，实施排污标准化建设。网吧、游戏（艺）市场管理方面，积极参与本区“开展防范和打击利用游戏机赌博犯罪专项行动”，召开专题工作会议，提高经营者依法守法经营意识。8月中旬会同文化行政执法大队和区三级联动巡查组织，对松江城区开展联合巡查，查处了4家设置赌博机、擅自变更场所经营面积经营行为。
二是加强监管工作协调性联动性。今年，针对本区演出市场色情演出被媒体曝光，游戏（艺）市场赌博违法经营行为屡禁不止，无证无照经营现象得不到遏制等乱象，我们充分发挥文化市场领导小组作用，坚持每两月召开一次区文化市场管理工作领导小组联络员会议，研究分析文化市场形势，制定相关对策，负责起草了《松江区关于进一步完善和落实文化市场长效管理机制的意见》和《实施细则》，以区政府名义下发至相关职能单位或部门，进一步明确了工作协调机制、市场监管机制、联合执法机制、信息沟通机制、检查处置机制、问题发现机制等6项工作机制，推动了各项工作的有序开展并取得实效。组织各项整治活动，如根据市综治办等五部门《防范和打击利用游戏（艺）机赌博违法犯罪专项行动工作方案》文件精神，制订方案，并组织区文化执法大队、区公安治安、网安、消防支队等职能部门以及三级联动巡查员对本区游戏（艺）机市场开展联合检查。组织开展对娱乐、网吧场所消防安全、控烟工作、印刷企业执行印刷五项制度、出版物市场的盗版情况检查等，主动配合区“大联动”办公室对文化市场管理工作。截止10月底，会同公安、工商、文化执法、消防等部门共开展联合执法20多次，检查场所320多家次，有效维护本区文化市场秩序。
三是完善三级联动工作机制。一是以会带训，加强队伍建设和工作管理。今年4月和10月两次召开区三级联动巡查工作和法规培训会议，对三级联动巡查员工作职责、工作规范、工作纪律等规定和文化市场有关法律法规作进一步明确。二是建立完善管理制度。重新修订了《松江区文化市场三级联动日常监管巡查员管理制度》对三级联动人员产生、工作职责进行明确。三是组织联合巡查。结合专项工作，每季有重点组织街镇文化市场巡查员开展集中巡查。在一季度，结合年检工作，对本辖区娱乐场所经营情况开展摸底调查；二季度，配合对游戏机市场的专项整治，对本辖区内无证无照游戏机、网吧场所进行调查摸底。截止10月底，全区15个街镇文化市场三级联动巡查员共开展巡查2424次，出动巡查12658人次，巡查场所8451家次，发现无证无照、赌博、乱吸烟，场所“脏乱差”和存在消防隐患等127项问题，对涉及违法违规经营行为的及时抄告给区公安、文化执法大队。
四是加大宣传力度营造氛围。充分多种方法和途径，开展文化市场的法律法规宣传及业务知识培训，截止10月底，举办各类培训共10次，讲座2期，参加培训3170多人次。利用召开年度各类文化市场工作会议，以会带训形式，学习贯彻文化市场各类法律法规，《安全生产法》、《消防法》、《上海市禁烟条例》等内容，教育督促广大经营业主加强法治观念，提高依法守法经营理念。为贯彻文化部《艺术品经营单位管理办法》和上海市文广局《关于进一步完善互联网上网服务行业管理政策大力推进行业转型升级工作的通知》，及时组织网吧和艺术品经营场所负责人进行法规宣传和业务知识培训，结合文化市场知识产权保护工作，邀请区史志办副主任程志强作“从读书到编书—我的阅读史回顾”知识讲座。结合新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》，邀请区环保局相关专业人员举办“松江区印刷企业VOCs治理”专题讲座。
2017年工作重点
1、深入推进事前审批向事中事后监管转变，从创新监管工作机制和提升科技化监管水平入手，进一步落实文化市场监管六项机制，充分发挥文化市场管理工作领导小组平台作用，加强与各职能部门的配合，形成监管合力，共同维护文化市场秩序。
2、针对文化部互联网上网服务经营场所市场准入条件改变和《艺术品经营单位管理办法》颁布实施，重新编制《文化市场法律法规汇编》和相关办证指南。
3、以两年一度“阳光娱乐示范点”创建评比活动为抓手，开展行业自律，督促引导各类场所打造品牌，树立形象，促进全区文化市场健康、规范、有序发展。
4、加大对街镇文化市场三级联动巡查员、街镇文广窗口咨询员、网吧及游戏机义务监督员队伍的培训力度，通过集中培训和现场指导，使巡查员、咨询员、能熟悉掌握文化市场管理业务。