为评价《松江区关于加强中小学心理健康工作的实施方案》重大行政决策质量与落地实施成效，加强对松江区中小学心理健康工作重大行政决策实施情况的监督管理，依据《上海市重大行政决策后评估工作规则》及松江区政府办公室《关于对2024年度松江区人民政府重大行政决策事项开展决策后评估工作的实施方案》的相关要求，开展评估工作如下：

    一、松江区中小学心理健康工作实施基本情况

    为落实国家、上海市学生心理健康相关部署，我区出台《松江区关于加强中小学心理健康工作的实施方案》，经公众参与、专家论证、风险评估等法定程序后于2024年实施，覆盖全区公办、民办中小学及高中和中职校。《方案》实施以来师资建设持续推进，全区专兼职心理教师配备率100%；规模较大学校增设专职心理教师，全面实施全员导师制，配套区级心理名师工作室与激励政策。心理课程全面落地，各校按要求开设常态化心理活动课，开展心理健康季等活动，同步建设区域心理课程资源库，将心理疏导融入课后服务；全区家长学校全覆盖，心理健康课程列为家长必修内容。各校每年开展标准化心理测评，建立“一生一档一策”动态心理档案，形成分层筛查、定期回访的风险预警闭环，定期出具区域学生心理健康研判报告。区级“知心 365”心理辅导中心全年24小时热线畅通，同步推进街镇心辅分中心，构建15分钟心理健康服务网络。教育、卫健、公安、妇联等多部门建立联动机制，打通医教协同转介通道，完善校园心理危机预案并定期演练，重点帮扶特殊困境学生。

    二、评估工作实施过程

   （一）评估工作方式方法

    一是建立工作机制，召开工作例会，部署重点工作，强化组织协调，确保工作落实。二是实地调研走访，区教育局组织相关科室和人员分组走访各级各类学校，实地查看心理辅导室运行、心理课程开设、筛查档案管理、危机干预台账、全员导师制落实情况，一线摸排政策落地情况。三是多渠道数据归集，汇总全区各校心理健康师资、课程、等，梳理年度心理危机个案处置台账、医教转介记录等，形成量化评估依据。四是多维意见征集，同步面向职能部门、学校、师生、家长、行业专家开展分层意见征询，全面收集实施成效反馈与优化建议。

   （二）征求意见具体过程通过部门座谈、分学段学校研讨、面向师生家长访谈、基层实地走访四类渠道，全面征集优化建议。  

   （三）意见分类整理与综合分析公众对松江区心理健康工作整体满意度较高，绝大多数师生、家长、职能部门一致认可《实施方案》实施成效。一是构建起完整的区域心理健康工作制度体系；二是“六大工程”任务清晰、权责明确，学校落地有标准、有抓手；三是24小时心理热线、常态化筛查、危机三级预警有效提前化解学生心理风险；四是全员导师制、家长心理课堂、温馨教室建设打通家校共育心理通道；五是多部门联动、医教结合机制为特殊心理状态学生提供闭环帮扶。

    三、《松江区关于加强中小学心理健康工作的实施方案》重大行政决策的目标实现程度

    对照文件“十四五”阶段目标、六大工程核心任务、三大保障机制逐项对标核查，总体目标完成度良好，大部分指标稳步达成，部分指标接近阶段性目标，分项成效如下：

   （一）健全顶层制度体系，形成标准化工作规范

    区级层面以《实施方案》为总纲领，配套出台心理筛查管理、危机干预处置、医教协同转介、心理教师管理、家长心理指导系列配套细则，明确全流程操作标准。

    全区各校结合办学规模、学段特点制定学校心理健康工作方案，将心理健康教育纳入学校整体德育、“双减”落实体系，实现心理工作常态化、制度化。

    建立区级月度研判、季度督查、年度综合评估机制，心理健康工作纳入校级班子考核指标，压实学校主体责任。

   （二）“润心工程”落地见效，五育融合育心格局成型

    课程体系全面落地：全区中小学全部按要求开设常态化心理健康活动课，学期心理主题班会、生命教育专题活动实现全覆盖；区域搭建心理课程资源库，涌现一批校本精品课程，将心理教育融入课后服务、劳动教育、文体活动，实现以德育心、以体强心、以美润心、以劳健心。

    教师心理素养持续提升：校长、班主任、学科教师培训全部增设心理健康专题，每学期开展全校教师心理学习；同步面向心理教师开设工作坊、研修班，缓解教师职业压力，提升心理识别与疏导能力。

    家长心理指导常态化：全区家长学校100%开设心理健康必修课，每学年面向家长开展专题讲座、团体辅导；依托家庭教育指导站点面向社区家长开展普惠性心理科普，缓解亲子沟通、学业焦虑等家庭心理困扰。

   （三）“监测工程”闭环运行，风险预判关口前移

    落实年度全员心理健康测评，统一规范标准化量表使用、数据保密、结果运用制度，建立动态更新的“一生一策”心理档案。

    运用大数据技术汇总区域学生心理状态整体数据，每年形成全区中小学生心理健康发展报告，为政策动态调整提供数据支撑。

   （四）“关爱工程”筑牢防护网络，危机干预处置高效规范

    构建学校、街镇、区心辅中心、医院心理科四级心理危机预防体系，完善心理危机应急预案。区未成年人心理健康辅导中心365天24小时热线稳定运行，同步提供面询、线上视频咨询、团体辅导服务。医教协同绿色通道全面打通，与区精神卫生中心建立常态化结对，对重度心理困扰学生规范开展评估、转介、康复返校全流程跟踪；民政、检察、妇联同步介入困境未成年人心理帮扶，落实未成年人保护相关要求。

   （五）“队伍提升工程”夯实专业支撑，分层培育心育队伍

    专职心理教师配置稳步推进，专职心理教师享受同等待遇，设立区级心理健康名师工作室，在评优评先、课题申报中予以政策倾斜。全面推行全员导师制，每位教师固定对接学生，常态化开展谈心关怀；发动安保、宿管、后勤人员参与日常心理观察，构建全域“生命守门人”队伍。

   （六）“治理、齐心工程”协同发力，家校社全域联动格局建成

    依托“双减”政策落地，严控学业压力，减少考试焦虑源头；持续推进温馨教室建设，打造包容、友善的校园心理环境；强化师德师风建设，构建和谐师生关系。搭建心理服务网络，推进街镇心理辅导分中心建设；联合科协、文旅、团委开展科普、研学、心理公益活动，丰富社会心理服务供给。多部门联合开展网络环境整治、校园周边环境治理，净化未成年人成长空间；常态化开展心理健康科普宣传，消除心理疾病污名化认知。

   （七）经费、督导、组织三大保障机制有效落地

    区财政持续加大心理健康专项投入，督政、督学将心理工作纳入常规检查，各校成立校长牵头的心理工作小组、危机处置小组，确保机制落地有实效。

   （八）特色创新实践成果

    1.课后服务融合心理育人：将情绪团辅、生涯探索、生命教育纳入课后拓展服务，依托学校劳动基地、特色社团同步开展心理疏导活动。

    2.高校资源联动赋能：对接松江大学城高校心理专业师生，入校开展团体辅导、心理科普讲座，充实专业师资力量。

    3.区级品牌服务成型：“知心365”心理服务品牌持续升级，成为覆盖全区师生家庭的兜底心理支持平台。

    四、实施过程存在问题、成因分析及持续实施潜在风险与防范措施

   （一）存在的问题

    1.专业师资供给存在缺口。全区专兼职心理教师配备率100%，但是部分小规模学校、农村学校仅配备兼职心理教师，专业能力不足；专职心理教师行政事务繁杂，用于个案辅导、课程研发时间被挤占。

    2.家校社协同联动不均衡。城区学校家庭教育心理指导活动频次高、资源足，乡村、偏远学校家长参与度偏低；街镇分中心建设进度不一；跨部门信息共享、联合帮扶机制仍存在一定的壁垒。

    3.心理危机长效跟踪机制不完善。对康复返校、长期高危学生的周期性回访、动态评估缺乏标准化流程；部分家庭抵触心理筛查、专业诊疗，导致干预闭环断裂；第三方进校心理服务缺乏统一资质、收费、管理细则。 

    4.数字化心理服务支撑不足。心理测评、档案管理系统功能单一，缺少智能预警、分级推送干预方案功能；心理数据隐私安全分级管理细则有待细化。

   （二）成因分析

    1.编制资源约束：中小学事业编制总量紧张，新增专职心理教师招录周期长，短期难以快速补齐岗位缺口；兼职心理教师无专项培训经费，专业提升渠道有限。

    2.学校执行资源差异：城乡学校办学经费、师资储备不均衡，校本课程研发人力不足。部分家长存在认知误区，抵触筛查、就医转介；第三方心理服务进校属于新兴业务，区级操作规范尚未细化出台。

    3.协同机制细化不足：《实施方案》仅明确各部门宏观职责，缺少跨部门常态化会商、信息互通、联合帮扶的标准化操作流程。

    4.数字化配套建设滞后：心理健康数字化平台建设需专项信息化经费，项目立项、开发周期较长，尚未正式启动建设。    

   （三）持续实施潜在风险预判

    舆情风险：学生极端心理事件发生后，易引发网络片面炒作，质疑学校心理干预工作，放大负面舆论，风险等级较低，但需常态化防控。

    专业服务失范风险：第三方进校心理机构资质参差不齐，若缺乏统一监管，易出现不规范咨询、隐私泄露等问题。

    师资流失风险：专职心理教师工作量大、职业上升通道有限，长期存在人才流失隐患，削弱专业服务能力。

   （四）风险防范与优化提升措施

    1.补齐专业师资队伍短板：（1）协调编制部门统筹新增心理教师专项编制，优先覆盖农村、小规模学校；扩大兼职心理教师区级专项培训，建立持证上岗制度。（2）优化心理教师岗位职责清单，剥离非必要行政事务，保障辅导、课程研发专属工作时间；完善职称倾斜、评优激励机制，稳定心理教师队伍。

    2.分层完善分学段心理课程体系：（1）由区教育学院分学段研发差异化标准化心理课程包，免费下发各校；将心理课时落实情况纳入教学常规督查，严禁挤占挪用。（2）鼓励学校学校办学特色开发校本心理课程，定期开展区级精品课程评选推广。

    3.构建全周期心理危机闭环干预体系：（1）出台高危学生跟踪回访标准化操作细则；联合卫健委开展家长心理科普，破除病耻认知，提升转介配合度。（2）制定第三方心理服务进校资质审核、课程准入、收费、隐私保护操作细则，统一备案监管。

    4.升级数字化心理服务平台：统筹信息化专项经费，迭代升级学生心理健康管理系统，增设智能风险预警、分级干预推送、数据加密分级管理功能，筑牢学生心理信息安全防线。

    5.常态化舆情风险防控：建立学生心理突发事件应急宣传预案，统一口径、及时科普；常态化开展心理健康正面宣传，引导社会理性看待青少年心理问题，营造包容支持氛围。

    五、评估结论及调整决策意见建议

    经过主要指标完成情况和重点领域发展情况梳理，目前松江区学生心理健康工作实施进展良好，评估结论为继续实施。

    六、决策评估单位认为需要评估的其他事项

    无 

上海市松江区教育局