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上海市松江区教育发展“十五五”规划

为加强教育强区建设，根据《上海市教育发展“十五五”规划》《上海市松江区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》要求，紧扣松江区“先进制造业发展集聚区、新质生产力发展先行区、现代化新城建设样板区、乡村全面振兴示范区”功能定位，制定本规划。

一、发展基础与面临形势

（一）“十四五”发展回顾

1.立德树人迈上新台阶。入选上海市首批“大思政课”重点试验区、第二批整体试验区，推进大中小思政一体化，与高校成立15个大思政联盟。建成全市首个区级德育发展研究中心，推进全员导师制，建成四级心理健康服务体系。推进劳动教育，打造“春耕、夏耘、秋收、冬藏”品牌。深化体教融合，国家学生体质健康测试优良率居全市前列。

2.基础教育构建新格局。常住人口每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.6个，普惠性学前教育覆盖率达89.55%。通过国家义务教育优质均衡督导评估和学前教育普及普惠区评估认定。新增华二松江分校、上外云间中学、上师附中松江分校等3所市实验性示范性高中，与11所高校共建31所附校，实现义务教育集团化办学全覆盖。完成学校新建改扩建项目51个，新增学位5.2万个。推进随迁子女学校转型提质。民办教育全面升级，引进爱菊、世外等优质教育品牌。

3.职业教育实现新突破。创建上海科创职业技术学院，启动上海城市科技学校五厍校区建设。建立松江区产教融合协调机制，打造“格物致知工坊”校企合作育人品牌，建成松江区产教融合展示馆，打造校企合作基地54家、培育项目463个。开展1个中本贯通、3个中高职贯通培养试点。依托新型技师学院、工匠学院，开展技能培训超2.6万人次。3人获世界技能大赛金牌、2人获阿尔伯特·维达大奖。

4.教师队伍展现新活力。加强师德师风建设，实施教育家精神铸魂强师计划。推进人事制度改革，优化“中小学校长公开竞聘”“教师全员竞聘”机制，推动师资“跨区域、跨学校、跨学段”流动。实施第六轮“强师兴教”三年行动计划，打造五级骨干教师梯队，中小学专任教师研究生比例达34%。推进中高级职称评聘改革，新增特级校长12名、特级教师12名、正高级教师51名。优化储备教师管理机制。实施“银龄教师”计划。

5.综合改革取得新成效。实施局机关机构改革，优化直属事业单位管理体制，完善街镇联动机制。推进督导体系改革，新增“五项管理”等指标。推进综合保障体系改革，物业采购预算核减50%；聚焦“人菜分离、大品牌、可比较、强监管”目标，提升食堂管理规范化水平，实现校园餐服务质量与廉政风险防控双提升。

“十四五”期间，松江教育事业取得了长足进步，为区域经济社会发展提供了有力支撑。然而，对标“人民满意的教育”目标，仍面临一些亟待破解的瓶颈问题，如：教育资源刚性供给与需求波动矛盾加剧，城乡、校际教育发展不均衡现象依然存在，教育服务区域发展精准度还有待提升，教育治理体系和治理能力现代化面临新挑战。

（二）“十五五”背景形势

科技革命与产业变革深刻重塑教育形态与人才需求，人工智能等新技术深刻改变知识获取、教学组织和人才培养模式，松江教育需主动拥抱变革，培养适应未来的创新型、复合型人才。人口变化与民生期待带来新课题，松江面临人口总量增长、结构变化、分布不均压力，如何减负提质、满足个性化成长、实现“五育并举”全面发展，是对教育内涵和学校主阵地的重大考验。国家战略与区域跃升提出更高要求，我区面临“大虹桥”拓展、长三角G60科创走廊纵深推进、松江大学城科创源建设等机遇，教育需打造匹配城市定位的高质量体系。教育综合改革进入深水区，教育评价、考试招生、教师队伍建设等改革进入攻坚阶段，如何优化投入结构、提高经费效益、吸引留住优秀人才需创新性解决方案。

二、“十五五”总体要求

（一）基本原则

坚持党对教育事业的全面领导，全面贯彻党的教育方针，坚定不移走中国特色社会主义发展道路；坚持以人民为中心发展教育，促进教育公平，提升教育质量，让教育改革发展成果更多更公平惠及人民群众；坚持把立德树人作为根本任务，树牢学生为本、德育为先、“健康第一”理念，促进学生身心健康发展，全面提高人才培养质量；坚持统筹教育发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，促进高质量发展与高水平安全良性互动。

（二）发展目标

到2030年，全面建成与松江区“科创、人文、生态”现代化新松江相匹配、与“四个区”功能定位相适应的高质量教育体系，教育公平得到充分保障，整体教育质量达到全市上游水平，教育改革创新成效显著，教育服务区域发展的能力大幅提升，成为基础教育优质均衡发展的标杆区、产教融合育人的特色区、校地融合发展的示范区、人事制度改革的先行区。

（1）学前教育：学前三年毛入园率保持在99%以上，公办幼儿园开设托班达100%、在园幼儿占比力争达90%。幼儿园寒暑假班应开尽开。“宝宝屋”一年12次免费服务覆盖率100%，确保常住人口1-2岁幼儿临时、计时托育需求。保育队伍持证率100%，托班保教人员育婴师持证率100%。逐步提高幼儿园高级教师和高级保育师、育婴师比例。

（2）义务教育：义务教育优质均衡各项指标持续巩固提升，小学、初中专任教师本科及以上学历占比分别达到95%、99.9%，骨干教师占比达到25%以上；校际资源配置差距持续缩小，实现优质教育资源全覆盖；学生体质健康优良率保持在全市前列，近视率逐年下降。

（3）普通高中：优质高中招生覆盖率达到50%以上，形成3-5所具有鲜明特色的普通高中；学科带头人占比达到15%以上；学生创新素养和实践能力显著提升。

（4）职业教育：培育1-2所市级高水平职业院校，打造5-8个与区域产业紧密衔接的骨干专业；“双师型”教师占比达到80%以上；产教融合实训基地覆盖率达到100%，毕业生就业率保持在95%以上，对口就业率达到70%以上。

（5）终身教育：建成覆盖全区、布局合理、功能完善的终身学习公共服务体系，社区学校（分校）覆盖率达到100%；老年教育资源供给持续扩大，每年开展老年教育活动不少于2000场次；全民终身学习参与率达到60%以上。

（6）师资队伍：新增区级及以上骨干教师、学科带头人不少于100名，引进高层次教育人才及优秀高校毕业生不少于50名；初中研究生学历专任教师比例达到38%，高中研究生学历专任教师比例达到60%。教师待遇保障水平与区域经济社会发展水平相适应。

（7）教育数智化：智慧教学环境覆盖率达到100%，数字化教学资源覆盖率达到100%；教师数字化教学能力合格率达到100%；人工智能赋能教育校本研修覆盖率达100%；建成一批具有松江特色的智慧教育应用场景和数智化教育品牌项目。

三、主要任务

（一）塑造立德树人新格局

1.实施新时代立德树人工程。以立德树人为根本任务，深化“养正达人”德育品牌，以“学校主导、家庭基础、社会支持”统筹推进“三全育人”，打造“思政引领、科创赋能、人文浸润、生态育人”的松江德育实践范式。深化大中小学思想政治教育一体化建设，依托区域联盟开发“云间思政”区本课程，以“区域联动”促“学段贯通”“学科融合”。探索“大思政课”重点及整体试验区建设，促进思政课程与课程思政双向融合。推动劳动教育与学科教学深度融合，创新“双减”背景下德育载体。用好烈士陵园等本土红色阵地资源，打造“云间红领巾讲解员”队伍，厚植爱国情怀。

2.完善家校社协同育人机制。聚力建设“教联体”，护航未成年人身心成长。构建“区级统筹—街镇联动—学校落实”三级协同体系，打造校内外贯通的实践育人平台。深化街镇心理健康辅导与家庭教育分中心建设，完善“预防-辅导-咨询-治疗”四级心理服务架构。探索建立心理预警监测机制，推动“医教结合”机制优化升级，深化“健康副校（园）长制度，筑牢“家庭-学校-医院-社区”防护网。加强家长学校建设，建立分层分类家庭教育指导体系，依托“云间智慧父母成长营”开设网络亲子关系、隔代教养等主题课程活动，提升家长育儿能力与自我成长。

3.实施德育名师培育工程。建强松江区德育发展中心，聚焦德育队伍建设，提升教师育德能力和法治思维。深化全员导师制，加强育德能力培养。完善班主任分层进阶培养体系，实施地平线、指南针、攀登者、启明星项目。依托班主任、心理健康、家庭教育、少先队辅导员等德育工作室群，实施德育名师培育工程。围绕“校园欺凌化解”“青春期亲子冲突”等十大德育难点，开展“临床式研修”，形成《松江德育典型问题应对指南》。

（二）健全学生全面发展的培养体系

1.实施科技教育全科协同提质行动。推进科技教育与各学科深度融合，实现全科协同育人。全面推进STEM教育，依托长三角G60科创走廊建设，深化“校-企-赛”协同育人，引导学生在真实问题解决中发展系统思维与创新能力。推进课程整合和教学方式变革，统筹构建小学启蒙感知、初中融合应用、高中亲身创新的螺旋进阶路径。夯实实验教学，将工程实践纳入核心路径，实现科学探究与工程创新的有机统一。优化资源配置，对接松江“2+4”现代化产业体系，将前沿科技资源转化为育人载体，推动教育与城市发展同频共振。借力人工智能赋能，培育学生科学原创成果，推进微课题孵化，促进学科交叉与跨学科研究。强化评价导向，运用国家义务教育质量监测结果支撑循证治理。实施科技教师专项提升工程，逐步实现每所小学至少配备1名理工科研究生学历科学教师，形成面向人人的科技教育新生态。

2.实施学生体质健康提升行动。坚持“健康第一”理念，高质量落实“每天综合体育活动2小时”，将体质健康、体育中考、视力、运动成效等纳入动态综合评价，全面提升本区学生体质健康水平，为青少年健康成长奠定坚实基石。大力发展田径、体操、武术、球类等体育项目，因地制宜开展攀岩、射击、击剑、冰雪、高尔夫等体育项目，推广棒球、无人机竞速等新兴体育项目，倡导人人学会游泳，帮助学生熟练掌握2项运动技能。深化体教融合工作，大力推进松江区青少年业余体育学校建设，探索与高校开展体教融合工作合作共建，健全赛事体系，扩大参与覆盖面。

3.实施“云间美育”浸润行动。深化面向人人的中小学美育教学改革，完善艺术学科与其他学科协同推进的学科美育课程体系，引导学生发现美、欣赏美、表现美，实现以美养德、以美启智。立足区域特质，延续优秀传统文化基因，打造“实基础，优项目，亮特色”美育教育新生态，让松江“云间”学子滋养更通透，成长更诗意，教育更有品质。开足上好美育课，构建优质特色精品课程体系，凸显“一校一品”、培育“一校多品”，帮助学生通过在校学习掌握1-2项艺术专项特长。推动中西器乐、合唱、舞蹈、戏剧、美术五大重点项目，完善艺术“一条龙”布局。按要求完善综合评价体系，强化学校美育工作自评与年度报告交流。

（三）打造“环大学城基础教育新高地”

1.推动义务教育优质均衡发展。统筹实施公办初中强校、新优质学校引领、示范性学区集团、城乡学校携手“四项工程”，集成发力扩大优质资源。不断缩小教育的城乡、区域、校际差距，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，更好满足群众对“上好学”的需要。强化“家门口好学校”宣传推广，全方位展示推广优质均衡发展经验和成果。做强民办教育品牌，落实民办校规模调控，完善购买学位经费投入、成效评估机制。

2.促进高中教育多样化发展。聚焦育人方式变革，推进学科高地建设、创新引领改革、高水平特色发展与新优质高中成长。强化制度、专业、资金保障，推进区域特色高中创建。高质量完成上海师范大学附属中学松江分校、上海对外经贸大学附属松江高级中学校区建设，推动松江一中、三新思贤学校等校园改造，积极引进新的优质高中教育资源。支持民办高中特色多元发展，探索引进外籍人员子女学校。规范有序做好民族班融合教育。

3.优化与高校合作办学机制。坚持“优势互补、资源共享、合作共建、协同发展”，建立区校合作办学常态化联动机制，建立“附校需求清单”与“高校资源清单”精准对接机制，推动高校与附校双向赋能、互利共赢。依托松江大学城科创源，打破学段壁垒，建立高校院士、教授进附校机制，将大学实验室、前沿课程向中学生开放，构建“专家领航—课程支撑—研学拓展”的贯通式培养体系，探索“科创+”“外语+”等特色课程群，打造“一校一品”。探索创新“双聘双挂”师资共育机制，鼓励高校研究生到附校顶岗实习，附校骨干教师到高校访学进修，让智力资源有序流动。

（四）实施职业教育产教融合赋能提升行动

1.推进教育科技人才一体改革发展。优化职业教育区域布局，构建“纵向贯通+横向融通”的松江现代职业教育人才培养体系。紧密对接松江“2+4”现代化产业体系，建设一批优质专业群，加快世赛基地、技师学院、工匠学院建设，强化技能人才培养培训与社会服务能力。深化贯通培养，规范制度，扩大中本贯通合作、探索中高本贯通合作，新申办5-6个中高职贯通专业、1-2个中本贯通专业，探索职教与开放教育融通。推进职普融通，探索松江特色育人机制，开发5-6门职业启蒙与劳动教育课程，在6-7所普通中小学开展试点。

2.深化“新双高”职业教育综合改革。深入实施“办学能力高水平、产教融合高质量”试点，创新产教融合机制，推进教学关键要素改革，构建数字化教学新生态，拓展国际交流与合作。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。完善松江区产教融合联席会议制度，深化松江区职业教育集团建设，支持上海科创职业学院探索成立理事会，推进教育链、人才链与产业链、创新链深度融合。塑造多元办学、产教融合新形态，成立并推动卫星互联网产教联合体实质性运行。完成上海城市科技学校五厍校区建设。

3.健全“需求-招生-培养-就业-检测”联动机制。成立区职教集团专业建设理事会，负责统筹专业布局与结构调整，建立基于就业质量、对口率、企业满意度的专业预警与退出机制，定期开展产业需求调研和毕业生跟踪评价，形成“年度分析—动态优化—精准调控”的专业管理闭环。建立校企实训资源“两清单”，推动高校实训基地向园区企业开放，企业产线、研发中心向高校师生开放，探索“厂中校、校中企”模式，新增100家企业实训基地（含20家区级重点产业基地），切实提高学生实践能力。促进毕业生高质量充分就业，将就业状况作为办学资源配置、教学质量评估和招生计划安排的重要依据，就业率不低于95%。

（五）精准提升教育公共服务质量和水平

1.健全学前教育和托幼服务体系。实施“学龄前儿童善育”民心工程和为民办实事项目，探索逐步推行免费学前教育投入保障机制。加快学前教育和托育服务扩容提质，学前三年毛入园率稳定在99%以上，公办园在园幼儿占比力争达到90%，争取公办园100%开设托班，进一步提高3岁以下婴幼儿入托率，大力提升社区嵌入式托育服务能级，推动“社区宝宝屋”扩优提质，确保一年12次免费服务覆盖率100%。优化机构托育质量，探索小月龄托育服务。实施“茸娃行”实践项目，打造“云间育儿圈”科学育儿品牌。强化集团化共建，推动系统性园家社协同，建设“雁阵式”发展新体系。

2.深入推进学习型城市建设。深化“区—街镇—居村—学习圈”四级终身教育网络工作体系，加强社区学院、社区教育中心组织建设，探索相互促进、相互补充、共同提高的集团化办学模式。结合“15分钟社区生活圈”建设，嵌入式新建一批基层学习点，织密社区教育网络，面向青少年、新就业群体、社区工作者等各类群体提供学习服务，拓展终身教育供给能力。积极支持职业院校、开放大学参与职业培训，围绕“四个区”功能定位，加大面向职工的专业课程研发力度，助力开展新型职业农民培训，加快形成一批培训品牌项目。落实积极应对人口老龄化国家战略，充分利用松江大学城师资资源，逐步扩大老年教育办学规模和覆盖面。有效整合公共文化资源，优化市民学习方式，满足市民多元化、个性化需求，主动融入社会治理。

3.完善兜底性教育公共服务。加强随迁子女教育保障，巩固提升义务教育阶段随迁子女就读公办学位比例，推动将随迁子女纳入常住地学前教育、高中阶段教育公共服务范围，落实符合条件的随迁子女在常住地参加升学考试政策。促进特教优质融合，强化辅读学校建设，加强随班就读管理服务，开展融合教育通识培训，加快无障碍环境建设，健全留守儿童关爱体系和工作机制。推进专门教育，整合多方力量，高质量建设新泽学校。建立校外培训机构日常监管、联合审批、应急处置、资金监管等协同机制。锚定“双减”目标，完善课后服务体系，满足学生多样化学习需求。

（六）健全与人口变化相适应的教育资源配置机制

1.优化基础教育资源区域布局。建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度，合理优化中小学和幼儿园布局。重点补齐人口导入地区和大型居住区域教育资源缺口，在人口净流入街镇扩大资源供给，挖潜扩容现有公办幼儿园学位，推进初中学位新增办学资源。紧盯高中学位缺口，扩大公办高中办学容量，新建优质普通高中3所，夯实公办学位兜底保障能力。优化多元供给，支持民办高中发展，形成“公办保基本、民办补弹性”的格局。高水平推进集团化办学，将街镇基础薄弱学校和乡村中小学纳入优质学校集团化办学或托管帮扶。加强松江二中附属浦南实验学校建设，探索义务教育阶段寄宿制学校建设和管理，办好必要的乡村小规模学校。

2.加强校舍资源跨学段动态调配。坚持立足当前和着眼长远相结合，坚持保障供给和避免错配相结合，全面打通小学和初中校舍资源共享途径。因地制宜支持有条件的义务教育学校和普通高中就近共享校舍，支持九年一贯制学校、完全中学内部动态调剂学位资源，实行运动场地、食堂、实验室等资源共享。幼儿园重点优化内部办学结构、增加2-3岁托位供给。探索建设十二年一贯制学校，强化学段间学位潮汐互补能力，提前为高中高峰储备承载能力。新建各类学校7所、改扩建5所。

3.促进师资力量科学有序流动。推行“区级统筹、校际调剂、动态调整”，优化师资“区管校聘”的调配和管理机制，坚持“幼儿园小学控编、初中稳编、高中蓄编”，依据人口与学位变化推进师资跨区域、跨学校、跨学段、跨学科有序流动，提升资源使用效益。对新城核心区、大居等学龄人口增长重点区域，借助集团化办学等机制，开放专项岗位、定向竞聘遴选；对学龄人口稳中有降区域，通过竞聘优化结构、盘活存量，推动学校高质量发展。实施教师学历提升和教师资格证升段计划，以体育、音乐等学科为试点，有序开展各学科跨学段竞聘，确保师资供给早预判、早布局、早到位。优化储备教师管理办法，完善兼职教师管理办法，创新形式补充保教力量缺口，建立标准化临聘补充渠道。

（七）打造高素质专业化创新型教师队伍

1.完善师德师风建设长效机制。实施教育家精神铸魂强师行动，推动教育家精神融入教师专业成长全过程。强化教师育德意识和育德能力提升，将师德培育相关要求纳入教学管理评价全过程。将师德师风建设成效列入各级党组织全面从严治党工作考核、学校办学评估、校领导班子及干部履职考核核心指标，推动教育家精神成为教育管理者和教师的自觉追求。坚持师德师风第一标准，持续健全师德师风教育宣传、考核激励、督查检查、违规惩处、典型通报等一体化长效机制。坚持师德违规“零容忍”，在评优评先、职称评审、岗位晋升中压实科研诚信建设，涵养优良教风学风。完善教师荣誉体系，打造师德师风品牌项目，健全典型选树与引领机制。

2.提升教师专业素质与能力。全面总结第六轮“强师兴教”行动计划实施经验，对接新时代教师队伍建设要求，稳妥启动新一轮“强师兴教”行动计划。强化教师入口关，健全分层分类教师梯队培养体系，夯实见习教师规范化培训，完善2-5年青年教师素养培育体系，提升区五级骨干教师培育质量与实效，不断壮大高层次教育人才队伍。持续优化骨干共同体建设机制，提升项目研究品质，实现团队成长和个性发展，落实“能上能下”动态管理机制。推进区教育学院研训员任期制与周期竞聘制改革，实行聘期综合考核管理，畅通研训员与基层学校优秀干部教师双向流动渠道。建强“双特联谊会”，打造“云间教育讲坛”等特色师训品牌。牢固树立研训一体核心理念，统筹推进区级研修与校本研修协同发展，强化“教研最后一公里”。探索教育管理研究人员职称评审通道，畅通专业发展路径。

3.完善干部成长培养体系。完善“三级四类”教育干部培训体系，做实中青年校（园）长脱产跟岗培训、区内校长实训基地、校级后备干部培训等培养项目。推进卓越校（园）长个性化培养，以“双导师”制为主体、专家团队共同指导带教的组织形式，为骨干校（园）长聘请高校专家教授和知名校（园）长作为理论及实践导师，助推一批有管理经验、发展潜能的校（园）长、书记的专业成长。

（八）深化重点领域教育综合改革

1.深化育人方式变革。聚焦新课程新教材实施，以高中先导性研究与实践、义务教育双新项目校为抓手，推进课程教学。探索数智技术在课堂教学、校本研修、治理方式等场景的应用，创新教与学模式。深化人工智能教育，落实人工智能课程建设和教学，实施教师人工智能专项培训计划，加快推进数智技术赋能课堂教学与实践。加强拔尖创新人才培养机制研究与实践探索。有序探索推进小班化教学改革。深化人工智能赋能教育评价，强化教、学、评一致性，积极构建多元主体、人机协同的评价模式，提高评价的科学性和准确性。

2.深化教育督导体制改革。健全机构职能体系，以体制改革为突破口，强化督导部门行使督政、督学、评估监测职能，着力构建“全领域、全链条、全方位”的教育督导新格局。优化督导运行机制，探索“大数据+实地核查”的智慧督导模式，深化绿色指标结果运用，将督导结果与学校绩效、干部考核挂钩。强化结果刚性运用，推进国测结果应用实验区Ⅰ类建设，构建“监测-诊断-改进-提升”闭环机制，创新“四级联动”协同模式。组建课程实施监测团队，建立区域化、校本化运作机制，强化监测结果的应用，基于实证改进提升管理决策能力、课程实施和教学水平。

3.深化教育服务保障体制改革。构建与教育高质量发展相匹配的后勤保障体系，深化教育综合保障与安全管理中心建设，完善全链条闭环管理机制。深化推进校园餐改革，全面提高家长代表在供餐服务单位招投标、菜谱制定、日常检查、食材价格监督等关键环节的参与度，提升校园餐管理的规范化、精细化水平。规范财务管理制度，全面深化成本预算绩效管理改革，建立健全事前绩效评估、成本定期分析、定额动态调整、预算优化安排的工作机制，推动成本预算绩效管理常态化、长效化、系统化。推进教育资源循环利用，建立“公物仓”，将闲置教学设备等资产纳入统一管理平台，通过调剂、划转等方式实现跨校高效流转，推动存量资产从“被动保管”向“主动盘活”转变，切实提升教育资源使用效益。有序推进事业单位改革，优化管理效能。

四、组织实施

依托区委教育工作领导小组统筹推进教育改革发展，强化市区联动、部门协同，促进教育与人口、土地、科技、产业等政策规划衔接协同。健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，全面落实党组织领导的校长负责制，抓实各级各类学校党建与党风廉政建设，以高质量党建引领育人全过程。严守教育投入“两个只增不减”刚性要求，优化经费投向、强化全流程监管，构建政府主导、社会参与的多元投入保障机制。统筹正面宣传与政策解读，积极回应社会关切，形成共同关心支持教育改革发展的社会氛围。建立规划实施动态监测评估机制，整合督查考核、减少重复检查，将实施成效纳入考核评议，同步畅通社会监督渠道，动态调整优化实施举措，确保规划目标任务落地落实。

本规划自发布之日起实施，由松江区教育局负责解释。