根据《关于开展2024年度松江区依法治区（法治政府）考核工作的通知》要求，现将松江区教育局2024年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化依法治理，营造良好氛围

1.落实“谁执法谁普法”普法工作。进一步完善以局长为组长，副局长为副组长的“教育局谁执法谁普法领导小组”，调整小组成员职责分工。制定《运用新时代“枫桥经验”，治理校园矛盾源头》方案，项目化推进谁执法谁普法普法责任制工作。组织开展习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等习近平法治思想论述；学习《中国共产党工作机关条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》,《信访工作条例》等党内法规；学习《中华人民共和国保守国家秘密法法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国著作权法》等法律法规；学习《中小学教育惩戒规则》《中华人民共和国学前教育法》等教育法律法规的学习，不断强化教育系统各级干部与在职人员依法治教的意识，提升运用法治思维和方式推动教育改革发展能力。

2.加强法治培训。依托党支部书记专题研修班、教育系统校级后备干部培训班（幼儿园）、新提任校（园）级干部培训、后勤干部培训班等开展专题普法教育。

根据上海市教育委员会政策法规处要求，积极组织局机关公务员参加2024年上海市教育系统行政执法人员习近平法治思想专题培训、上海市行政执法人员培训（考试）、2024年上海市法治校长与骨干教师习近平法治思想专题培训。积极参加2024年度松江区法治建设优秀案例征集评选宣传活动，报送了《晓法课堂 律政先锋》参评。积极申报2024年度上海全面依法治市调研课题，报送了华东政法大学附属松江高级中学的《基于“青少年法学院”创建的中学法治教育推进》、上海市松江区九亭第二小学的《深化“三全育人”，构建“法治校园”新格局》、上海市松江区民乐学校的《协同育人理念下的学校法治教育实践研究》三篇。

3.深化宪法宣传。积极组织本区中小学生参加教育部青少年普法网主办的宪法知识学习。青少年学生通过观看学习资料，认真完成小测评，深入了解宪法，提升宪法意识。积极参加上海市“新沪杯”中学生宪法法律知识竞赛，连续多年获市级一等奖。组织中小学生参加教育部青少年普法网主办的宪法知识挑战。组织参加2024年第九届全国学生“学宪法 讲宪法”演讲比赛，覆盖全区中小学，松江区教育局荣获“上海赛区”最佳组织奖，上师科创学校的刘芊语同学被选为上海市小学组代表赴北京参加全国比赛，荣获全国三等奖。他们用自己的身边事，身边人，用未成年人的视角和语言，讲述什么是宪法，宪法和成长的故事。各校利用升旗仪式、广播站、语文课、思品课、专题教育课和少先队活动课等校内教育阵地纷纷开展“三个一”活动，即组织一次专题班队会，进行一次宪法主题校内广播，开展一次宪法主题演讲比赛。

积极开展第十一个国家宪法日宪法宣传周专题纪念活动，2024学年松江区“宪法宣传周”主题教育活动于2024年12月4日在长三角G60科创走廊公共法律服务中心举行。

（二）健全管理制度与决策机制

1.持续健全科学民主决策机制。进一步完善“三重一大”决策制度、书记专题会和局长办公会议事规则，经常邀请部分校级干部参会，确保决策适切性。主要领导经常性深入基层学校开展民意调查，重大决策事项公开征求意见，切实降低决策风险，提高决策水平，推进依法行政。依法健全教育督导制度，加大决策事项跟踪评估。严格按照《松江区重大行政决策程序暂行规定》履行公众参与、专家论证、风险评估等流程，确保决策依法依规、科学适切。其他与群众或基层学校切身利益相关的重大行政决策，如《松江区关于加强中小学心理健康教育的实施方案》《上海市松江区教育局关于推进松江区社区教育资源联盟建设工作的实施意见》等，通过门户网站、座谈会等途径广泛征求公众意见，为科学决策提供依据。作出重大决策，一律严格执行集体决定制度，由负责人召开有关会议集体讨论决定。决策执行过程中，适时进行跟踪反馈和客观评估，减少决策失误，确保决策科学有效。

2.积极推进政务公开。以义务教育领域为核心，以教育改革、招生招师、经费使用等领域为重点，不断扩大政务公开范围、深化公开内容。调整更新政务公开全领域及义务教育领域标准目录，并藉此进一步丰富完善松江区人民政府门户网松江教育专栏设置，拓展“上海松江教育”微信公众号功能，在信息发布的及时性和丰富性上不断加大力度，在回应群众关切上不断提升针对性与艺术性。

3.加强文件制发和管理。认真执行区政府关于规范性文件管理的各项规定，严格按程序办理。截至目前，区教育局暂无制定规范性文件。对其他各类文件的制定做到了严格审查，由相关部门负责起草，分管副局长审核，办公室把关，重要文件由局长签发，再正式发文。

（三）深入推进一网通办改革

对标规范与先进，扎实做好基础性工作，强化组织领导与责任落实，形成并完善教育局“一网通办”工作管理机制，进一步提升工作实效。加强研究与沟通，立足实际全面落实新增改革任务，持续提升教育服务对象的获得感和满意度；

截至目前，区教育局“一网通办”平台共有224个事项，其中，行政权力事项141项（行政许可、行政处罚、行政给付、行政确认、行政奖励、其他权力），公共服务事项83项。今年，“随申办市民云”松江区旗舰店上线“随申码-宝宝屋预约”服务，市民根据需要可以线上预约1-3岁婴幼儿免费照护服务。17个街镇的29家“社区宝宝屋”提供网上预约，实现街镇全覆盖，提供2708个临时、计时托育。共计超10365人次网上预约，为2000多名幼儿提供免费照护服务。

此外，区教育局积极参加2024年松江区“一网通办”专项立功系列竞赛，分别组队全勤参加知识竞赛、演讲比赛和现场实操竞赛。积极申报松江区事中事后监管体系专项调研课题《齐抓共管，不断提升校外培训市场综合治理实效》，形成调研报告。

（四）依法履行政府职能

1.抓牢招生考试等工作。进一步深化招生改革，积极稳妥推进招生工作，全力打造优质、均衡松江教育环境，吸引更多优秀人才与企业入驻松江。

2.提升教育服务能级。深入实施第四轮学前教育三年行动计划。全面建设高质量幼儿园，建立普及普惠、安全优质、多元包容的学前教育公共服务体系。普惠性学前教育覆盖率达85%，切实保障了适龄幼儿享受普及普惠学前教育的权利。坚持立德树人，实现大中小学思政一体化。建设高中教育集群和环大学城教育高地，义务教育实现优质均衡发展。2024年9月，教育部督导局专家到松江开展了创建义务教育优质均衡开展区实地核查，肯定了松江区义务教育优质均衡发展工作。强化校外培训机构管理，年内完成4次地毯式排查工作，对存在问题的机构及时要求整改落实。持续推进中招改革，确保名额分配综评录取平稳落地。

3.深化区级校企合作基地建设。继续深化32家区级校企合作基地建设。召开G60职教联盟创建研讨会，推进长三角职教协同发展与东西协作“组团式”帮扶支教工作。推进学习型城区建设，13所社区学校全部完成区级优质校创建工作，12所学校学校获评市优质校。扩大终身教育资源供给。

（五）提升依法治理效度

    1.科学部署民心工程。持续推进民心工程和政府实事项目：全面推进小学课后看护云间“三心”工程，参与课后服务学生数127258人，比2023年增加了7960人，占比99.81%，比2023年增加了0.11个百分点；义务教育阶段教师参与率91.61%，比2023年增加0.35个百分点。大力开展“普惠性托育点建设”，新增17个公办托幼一体布点，全区托幼一体园比例提升至81.36%，比2023年增加5.66个百分点；有序恢复公办学校体育场所向社会开放，实际面向社会开放体育场地的各公办中小学占比为80%，从2024年1月1日-2024年11月30日，累计预约人数10956人次。

2.保障引领依法治教。依据相关法律法规及其他上级规章制度等上位规定，松江教育局已经出台或修订涉及教学管理、内涵发展、后勤服务、工程建设和物资采购等方面的规章制度10余项。如：《上海市松江区教育局等6部门关于印发《松江区加强新时代中小学科学教育工作的实施措施》的通知（联合发文）》《上海市松江区教育局关于印发《松江区教育系统物业服务采购管理实施细则（2024年修订版）》的通知》《松江区未成年人学校保护工作实施方案》《松江区社区教育各类经费使用办法》《松江区社区（老年）教育兼职教师管理暂行办法》《松江区教育系统政府采购管理实施办法(2024年修订版)》等系列管理制度与管理办法，指导学校在内部治理结构、依法规范办学、师生权益保护等领域切实实现依法治校、依法办学。

3.健全纠纷处理机制。开展教育惩戒规则等法律法规的研讨活动，指导学校依法建立教育惩戒校规与班规。进一步完善法治副校长和法律顾问制度，全区中小学、幼儿园及成职校均已配齐法治副校长和外聘法律顾问。两支队伍在学校普法宣传、重大决策、风险防范、矛盾纠纷化解等方面发挥了积极作用，为松江教育的有序发展及学校安全稳定提供了有力保障。

（六）加强依法行政制约监督

自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督及群众监督、新闻舆论监督。2024年，区教育局共收到人大、政协建议提案61件。其中人大代表建议13件（主办7件，会办6件），政协提案48件（其中主办20件、会办28件），均在规定期限内办理完毕，人大主办件中办理结果为“解决采纳”4件，“留作参考”2件，“计划解决”1件；政协主办件办理结果为“解决或采纳”19件，“留作参考”1件。整个办理态度和成果得到了各位代表、委员较高的满意度评价。

进一步优化信访接待与回复制度，强化舆情预判与部门联合应对机制。总体平稳，结构向好，总量居全区委办局数量之最。截至10月31日，共接受处理市民来电、来访、来信、网信、人民网、在线咨询等共计874件，比去年同期增加146件；回复“12345”市民热线多达7697余件，实际解决率和市民满意度均高于区级标准。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，区教育局法治政府建设工作取得了明显成效，但仍然存在一些问题和不足。

一是依法决策、依法管理、依法行政的水平有待进一步提高。二是部分工作人员法律知识较缺乏，法治意识还不强。如由于部分学校知识产权保护意识相对薄弱，学校（幼儿园）官方公众号未经许可，擅自“搬运”他人享有著作权的图片引起著作权侵权纠纷。三是结合教育职能加强法治宣传的力度还不够大，普法宣传教育的广度深度不够，针对性、实效性有待加强。主要原因是存在重钻研业务轻法治学习的现象，特别是部分教师对法律政策知识的重视程度不够，法纪观念淡薄，缺乏对教育法律体系的全面认识，缺少正规学习教育法律知识的途径，理解、掌握教育法律知识的程度不够，导致有些教师不能正确处理涉及教育法律纠纷。

三、主要负责人2024年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

进一步健全由区教育党工委书记、局长任组长的“松江区教育局普法及依法治理工作领导小组”，明确分工与职责，合力推进教育系统依法治理工作。

整合校园长会议、机关支部学习等活动，区教育局主要领导分别开展“领导干部上讲台讲法治课”。分管领导结合条线工作例会、培训活动等，围绕条线上新的法规政策开展专题辅导，不断强化教育系统各级干部与在职人员依法治教的意识，提升运用法治思维和方式推动教育改革发展能力。

根据局领导及部门负责人变动情况，适时调整松江教育局依法治理(法治政府)工作领导小组。认真学习中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》精神，将法治政府示范创建工作摆在全局重要位置。结合书记专题会及局长办公会召开依法治理(法治政府)领导机构会议，按照“谁执法谁普法”的原则，强化各部门自身法治建设。各级各类学校根据本单位干部变化情况，调整完善相应领导与组织机构，落实分工责任制，形成了职责明确、协调配合、上下联动、齐抓共管的领导责任机制。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，区教育局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述精神，按照市法治政府建设的总体部署和要求，进一步提高认识，强化措施，狠抓落实，推动全区教育系统法治建设再上新台阶：

（一）强化学法普法。继续贯彻落实《教育法》《义务教育法》《教师法》《民办教育促进法》《未成年人保护法》和《青少年法治大纲》等法律法规，坚持依法办学、依法治校、依法治教。履行推进法治建设第一责任人职责，落实《松江区教育局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度》，加强校长队伍、教师队伍、青少年学生的法治教育，定期组织法治讲座，开展以案释法，积极开展依法行政学习，着力提高教育系统依法行政理论和业务水平，进一步优化校园及周边环境，为学生成长创设良好的学习生活氛围。

（二）规范执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，依法执行行政执法程序，切实做到流程清晰、要求具体、期限明确。加强行政执法人员资格管理，及时公布“双随机一抽查”信息，自觉主动地接受社会监督。

（三）加强部门协作。立足教育实际，加强协作配合，联合法院、检察、公安、司法、消防等部门，结合禁毒教育、法治宣传、12.4国家宪法日、12.2交通安全日等系列活动，合作推进校园法治教育，深入推进“法律进校园”，提升学校法治建设能力水平，提高师生法治素养。

上海市松江区教育局

2024年12月12日