上海市松江区教育局文件

沪松教办〔2024〕99号

上海市松江区教育局关于印发《松江区推进

学前教育集团化办园实施方案》的通知

各公民办托幼机构：

为贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《上海市学前教育与托育服务条例》《全面建设高质量幼儿园的实施意见》（沪托幼办〔2023〕1号）等文件精神，进一步深化松江区学前教育综合改革，加快实现“幼有善育”，特制定《松江区推进学前教育集团化办园实施方案》，请遵照执行。

2024年9月18日

松江区推进学前教育集团化办园实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《上海市学前教育与托育服务条例》《全面建设高质量幼儿园的实施意见》（沪托幼办〔2023〕1号）等文件精神，进一步深化松江区学前教育综合改革，加快实现“幼有善育”，现就松江区推进学前教育集团化办园工作制定本实施方案。

一、工作目标

以“均衡、共享、共进、优质”为主题，深入推进集团建设，创新集团化办园管理体制和工作机制，为松江学前教育高质量发展注入新动能。到2025年底，全区公办园集团化办园覆盖率达100%，集团布局更均衡，园际差距明显缩小，办园质量在现有基础上全面提高，区域内公办幼儿园全部建成高质量幼儿园，民办幼儿园全部达到普通幼儿园办园标准，家长和社会的满意度持续攀升。

二、集团设置

(一)组建方式

以公办“市一级及以上幼儿园”为核心园，组建八个学前教育集团。集团核心园由区教育局选定，成员园采取“园所自主选择、行政主导组合”的方式，根据园所意愿、结合园所发展情况、区域分布等，形成学前教育集团化办园名单。

（二）集团性质

集团在区教育行政部门领导下，以促进松江学前教育优质均衡发展为目的，其组织形式为联盟式非法人单位。集团内各成员单位法人地位不变、经费独立核算不变、行政隶属关系不变。

集团成员间通过管理共通、课程共建、队伍共育、文化共融等，促进各成员单位办园质量的整体提升，实现集团成员共同发展。

（三）组织架构

1.组织架构

架构“一头两翼N驱动+行政业务双蹲点”的“雁阵式”集团化办园网络（如下所示），统领集团有序运作。

2.集团理事会

各集团成立理事会，理事长一般由集团核心园园长担任，理事会成员由集团所在成员园园长组成。集团理事会作为决策机构，负责对集团发展规划、规章制度、年度工作计划、以集团名义开展的各类活动等重大事项进行决策。理事会协调集团内外关系，推进集团改革和发展。

集团理事会应订立、审议、批准章程，规定集团相关职能，成员之间的权利、职责、义务以及集团内的资源配置等，依据章程对成员园进行规范管理，承担相应的监管责任。

3.集团及各成员单位职责

各集团应做好规划，围绕高质量幼儿园和普及普惠达标建设等阶段发展目标及任务，从管理共通、课程共建、队伍共育、文化共融等方面长远持续谋划，并及时积累、提炼集团化办园经验。集团引领园（核心园和两翼园）应充分发挥引领作用，每学期定期组织集团交流，助力各成员园高质量发展。集团各成员园积极主动配合工作，在集团引领下优化办园思路、创新办园实践、务实办园行动，夯实高质量建设经验，并为促进集团共同进步和发展出谋划策。

三、主要举措及重点任务

（一）管理共通

完善集团治理体系，建立集团章程和集团管理工作制度，各集团可设秘书长1名，具体负责集团的日常管理、协调事务。每月至少一次召开集团理事会工作例会。

一是优化集团组织管理。完善集团运作机制，深入开展集团化办园的实践研究，立足集团发展的现状和问题，形成一套保障集团规范、常态运行的机制，提高集团管理水平。二是盘活集团人事物资源。各集团实行“共性管理+个性亮园”的发展方式，加强成员单位在高质量幼儿园创建、普及普惠达标建设和个性化办园等方面的资源共享和协同共进。建立与集团化办园相适应的人事管理制度，赋予集团一定的用人自主权，激发办园活力。三是鼓励优质民办园参与集团化办园，建立公、民办幼儿园结对联动、协同发展机制，实现区域内所有幼儿园共同发展。

（二）课程共建

深入落实幼儿发展优先理念，共享优质课程资源，推进课程共建共研。一是强化高地项目打造。围绕区域学前教育课程构建，集团引领园聚焦课程领导力项目，如户外两小时活动、“行走云间”特色项目等开展创新实践，凝练办园特色，积极探索孵化课程实践成果，在集团和区域内进行示范辐射。二是深化课程共建共享。丰富课程教学资源的供给，共享优质课程资源、教学资源、教科研成果资源等。对于集团内同质的课程内容或共性问题，建立共同研究小组，分项目实施研究，共享研究成果，增强成员园在幼儿自主学习、在园户外活动、幼儿营养膳食、课程资源建设、幼儿健康观测等方面的实践探索，提升各园科学保教水平。

（三）队伍共育

完善集团内人才培养、评价和考核机制，搭建教师成长发展平台，加大、加速优秀人才培养储备。一是建立人才培养“蓄水池”机制。探索灵活的用人制度，盘活集团内现有教师资源，适当增加核心园储备教师的配备，使核心园成为人才培养的“蓄水池”，形成“造血功能”。

二是建立人才柔性流动机制。明确流动制度，探索教师和三大员按需流动、跟岗支教、轮岗交流等多种流动方式，由各集团根据章程确定考核和奖励办法，原则上集团内相关幼儿园教师每年流动不少于本园在岗教师数的10%，其中骨干教师（中、高级或区级骨干等）比例应不低于流动总数的20%。

三是建立教育教学联合共同体。开展集团内队伍联合培训、联体研修和联动科研，通过现场观摩、专题研讨、案例剖析、交流展示等，激发队伍的积极性和创造性。

四是建立展示交流机制。强化集团内青年骨干、管理干部队伍的培育孵化，借助观点·学前、青年教师素质训练营等平台进行展示交流，提升队伍综合素养。

（四）文化共融

持续深化松江学前“雁阵文化”体系建设，以雁阵文化引领园所高质量发展。一是完善“大雁阵”体系建设。通过提炼“雁阵”精神文化、创新“雁阵”制度文化、倡导“雁阵”行为文化、构建“雁阵”物质文化等全面推进文化系统建设与实践，全面积聚新时代松江学前教育加快构建优质普惠服务体系的扩优提质行动共识与合力。二是培育“小雁阵”集团文化特色。在充分尊重集团各成员单位办园实际和文化传统的基础上，凝聚发展共识，汇聚发展合力，共谋发展愿景，塑造集团的品牌影响力和文化辐射力，打造1-2个在市区有一定知晓度的教育集团。

四、推进步骤

（一）筹备启动阶段（2023年9月-2024年1月）

1.规划布局、编制方案

学习借鉴市内外学前教育集团化办学经验，充分调研我区公办幼儿园发展现状，听取各方意见和建议，成立八个学前教育集团，初步架构覆盖全部公办幼儿园的集团化办园网络。制定松江区推进学前教育集团化办园实施方案，召开集团化办园推进会和研讨会，明确集团工作的主要职责和任务，修订完善实施方案。

2.凝聚共识、开展行动

践行松江学前“不让一个园所掉队”的“雁阵”发展使命，以“抬高底部、做强中部、做亮头部”的“雁阵”梯队建设思路，启动八个集团的研究与实践，推进区域高质量幼儿园和普及普惠达标建设。明确集团引领园和成员园的责任使命，通过创建任务驱动和项目引领等强化优质孵化与协同共进，有效助推首轮高质量幼儿园创建和民办普及普惠达标建设，稳固区域学前教育质量发展底盘。

（二）全面实施阶段（2024年2月-2026年1月）

1.完善制度、优化治理

根据集团化办园实施方案，聚焦高质量幼儿园和普及普惠达标建设的目标任务，各集团做好顶层规划设计，确立集团工作方案和年度工作计划。完善集团内部治理体系和制度架构，推进集团化办园相关制度设计和保障机制建设，探索集团内人财物的打通盘活，落实市区优质专家资源的驻点指导，实行行政专员、研训员双蹲点机制等推进集团建设。建立科学有效的集团工作机制，每月开展至少一次集团例会或活动，研究解决推进中的具体问题，定期开展集团内、集团间的学习交流、展示分享等，充分调动各园教师参与集团化办园的热情，增强集团的认同感与归属感。

2.全面行动、推进实践

深化集团化办园实践，以管理“三个一”和队伍“三个一”建设为抓手，落实幼儿发展优先和课程领导力项目，“一集团一品”深化项目研究，打造集团特色与品牌。实行捆绑结对考核评价，明确集团引领园所和建设单位的结对共建目标任务，做实集团引领园的示范辐射，保持高位发展的同时引领成员单位共同提质发展，全面提升区域学前教育的内涵质量，全面完成高质量幼儿园创建和普及普惠达标建设目标与任务。

（三）总结深化阶段（2026年2月-2026年8月）

1.孵化成果、激励评价

强化各集团研究项目优秀成果与经验的示范辐射和转化应用。围绕各集团的重点任务和项目梳理提炼工作经验与成果，积累集团建设的典型案例和创新经验，并通过集团化办园案例评选、专题论坛、开放展示等活动，推进成果孵化和经验推介，进一步凝练集团文化，扩大品牌影响力。将集团成果孵化和工作情况纳入对园所办学质量绩效评估，对在绩效评价中优秀及成效显著的集团和个人给予奖励和表彰，充分激发各成员园教师、队伍的参与热情。

2.总结提升、拓展验证

回顾总结高质量幼儿园和普及普惠达标建设历程，梳理提炼区域推进集团化办园、破解教育综合改革难题的核心经验与主要成果，完善配套制度设计及机制建设，形成长效机制，为后续集团发展的科学、可持续深化提供必要支撑及相关参考。

五、工作保障

（一）组织保障

健全松江区托幼和学前教育工作区级议事协调机制，定期召开工作会议，统筹推进集团化办园建设。建立由区教育局主要领导牵头、分管领导负责、相关科室与集团理事长共同参加的工作例会制度，定期研究解决工作推进中遇到的有关问题。完善集团组织架构，建立集团内行政+业务双蹲点机制，协调跟进集团发展中的具体问题。

（二）经费保障

设立专项支持经费和奖励经费推进集团建设，主要用于集团项目研究、专业资源引入和成果推广奖励等项目支出，每年根据集团承担任务进行核定。

（三）专业保障

发挥市区两级专家团队和教科研部门的专业支撑作用，加大对集团化办园的指导与研究。开展关于集团化办园的系列专题研究，每年定期邀请专家开展指导培训，积累实践案例，提炼经验成果，提出改进建议，推动集团发展，持续提升集团各成员单位的办学水平。

（四）政策保障

教师参与集团交流、展示等，经集团组织申报，区教育行政和业务部门审核，幼儿园可在评优、职称评审推荐中采纳作为交流证明材料，也可由组织方优先推荐在区教育学院网站等交流。对集团内经常性流动、承担带教任务的教师，可在中级职称聘前考核与副高级职称学校推荐阶段，对相关教师予以一定倾斜，须在幼儿园的相关方案中体现且教代会审议通过。在绩效分配上向集团化办园先进单位和个人倾斜，充分调动教职工参与集团化办园的积极性。

（五）宣传保障

加强舆论引导，加大宣传力度，及时对集团化办园中涌现出的典型做法、典型人物和典型成果进行总结和宣传，营造全社会关心重视学前教育发展、支持集团化办园的良好氛围。

附件：松江区学前教育集团及成员单位名单

附件

松江区学前教育集团及成员单位名单

荣乐学前教育集团

洞泾学前教育集团

大学城学前教育集团

实验学前教育集团

泗泾学前教育集团

白云学前教育集团

人乐学前教育集团

九亭学前教育集团