为评价松江区教育事业发展“十四五”规划重大行政决策的决策质量及实施效果，加强对教育事业发展“十四五”规划重大行政决策实施情况的监督管理，依据《上海市重大行政决策后评估工作规则》及松江区人民政府办公室《关于对2021年度松江区人民政府重大行政决策事项开展决策后评估工作的实施方案》的相关要求，开展评估工作如下：
一、松江区教育事业发展“十四五”规划实施的基本情况
（一）主要指标的完成情况
区教育事业发展“十四五”规划确定的指标有19项。总体来看，各项指标完成符合预期、进展顺利。截至2023年6月30日，共7项指标提前完成规划目标，11项指标按期完成节点进度，但也有1项预期指标暂未完成节点进度。
注：相关数据统计时间截止到2023年6月30日。
（二）重点领域的发展情况
1.养正达人，实施中小学一体化育人机制。推进“养正达人”德育顶层设计，形成具有松江地域特征的中小学德育体系。完成“内圈：聚焦改革，全员育人；中圈：养正达人，全程育人；外圈：多元联动，全域育人”大中小德育一体化架构。成功申报为上海市首批“大思政课”建设重点试验区，全区落实全员导师制工作，建立了15个学科德育基地学校。发布松江德育工作实施意见，搭建八大工程。成立松江区未成年人心理辅导与家庭教育指导中心,建立了4个心理分中心、街镇全覆盖的17个家庭教育指导站、150个学生社会实践基地。
2.减负增效，提升学校智育水平。以立德树人为教育根本，聚焦“作业管理”“课后服务”“评价改革”三方面高质量推进“双减”工作实施，切实落实减负增效。发挥学校教育主阵地作用，针对不同层次的学生设计不同程度的基础作业、拓展作业和荣誉作业，建设高质量作业体系。深入推进“云间三心”课后服务，提升课后服务的品质，实现义务教育学校全覆盖，不同需求学生全覆盖。坚持以德为先、能力为重、全面发展原则，科学构建学生发展质量评价体系，完善综合素质评价，以教育评价改革深度推进“双减”。
3.体教融合，深化体育教学改革。区教育局与体育局通力合作，在“8大攻坚项目”突破点以及市区级赛事体系等方面无缝对接。推进“大、中、小”体育一体化发展，“一条龙”项目全区中小学覆盖率100%。区域层面每年组织18项赛事，约1.5万名中小学生参赛。市第十七届运动会松江区代表团共获75.25金67.5银48铜，获得青少年组“优秀组队奖”二等奖、“最快进步奖”等9个奖项，创历史最好成绩。体教融合示范校松江七中成效显著，近年已输送5人至国家队。谢冬生在2023年全国室内田径赛夺冠，徐卓一被媒体誉为“中国跨栏新星横空出世”。
4.文化滋养，推进云间文化建设。2023年1月，松江二中合唱团入选市学生艺术团分团。2023年，三新学校入选上海市“非遗在校园”示范学校。叶榭学校作为第三批全国中小学中华优秀传统文化传承学校，参加第九届上海市学生龙文化全能赛，获龙狮传统初中组一等奖。2022年，华政附校音乐教师作品《蟑螂》登上国家级期刊《剧本》月刊。区科学案例《好玩的科学：区域小学课程管理新探索》，2022年11月被教育部网站录用并全文转发，2022年12月29日，被“中国教育督导”网站专题刊登推送。上师大附外中学生蒋宇陆在第八届中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛全国总决赛萌芽赛道荣获“创新潜力奖”（该组别最高奖项）。2023年4月，第38届上海市青少年科技创新大赛，松江区共50所学校641项作品参加市级评选活动，师生在此次大赛中共获奖272项，其中一等奖35项、二等奖76项、三等奖160项，优秀组织奖1项。青少年科技创新成果板块，松江区在一等奖获奖数量和成果类获奖总数均排名全市第8名。5所学校成为“十四五”期间首批上海市科技教育特色示范学校、5所学校成为“十四五”期间首批上海市科技创新社团、上外云间中学首次设立“云间中学学术之星奖”。除此，2023年，佘山外国语实验学校作为上海23所学校之一，新创建为全国中小学国防教育示范学校。
5.实践涵养，提升学生实践创新能力。成立松江区青少年综合实践教育中心，聚焦课程融合创新，构建三大劳动课程板块，五大劳动课程体系，提升综合育人效能。“推进学生劳动教育基地建设”作为松江区乡村振兴重点任务。在“双新”背景下，探索实践育人实施新路径，结合“上海之根 行走松江”研学课程、“我们的节日 精神的家园”等项目，通过17个街镇全覆盖的学生社区实践指导站，不断拓宽实践育人应用场景，建成20家市、区级中小学劳动教育基地，8家市级劳动教育特色学校，16家行走松江研学实践基地。
6.心灵呵护，强化心理健康教育服务。全区加强落实区域心理健康课程建设，开齐开足心理健康教育课程，仅2022年“云间三堂一营”项目，就开设15节课程、66场云间亲子共读活动、6场学段衔接课程、7节中高考系列心理健康辅导课程、1次考前团体辅导。5000多组家庭参与中高考咨询，600组家庭参与“预防青少年网络沉迷”团体辅导活动，20000多人参加亲子共读活动。实施“医教结合”视野下心理教师专业素养提升项目，从“心理评估”“咨询技能”“危机干预”“个案督导”等方面开展12次专题研讨活动，提升教师专业胜任力。
7.共育共进，完善松江教育育人体系。不断落实《关于进一步加强家庭教育工作的实施意见》，整合社会、学校、家庭资源，面向教师、家长、学生相应开发了“云间父母修炼”“云间智慧家长”“云间亲子共读坊”系列课程。分层分类开展家庭教育指导。街道和社区（村）建立家庭教育指导机构的比率达到100%。形成了以学校为主导，以社会、街道为补充的家庭教育指导服务体系。通过选聘高校专家、医疗专家、社会知名人员，成立专家智库，组成“365”家庭教育讲师团，系统化常态化地开设各类家庭教育指导讲座与团辅活动。2023年，组织实施上海市及松江区家庭教育示范校评估，目前进入评审阶段。
松江教育接踵先贤人文脉络，秉承书法教育优良传统，凸显云间地域特质，推动语言文字工作品质发展。我区现有４所全国书法实验学校、2所上海市书法示范学校、24所上海市书法实验学校，位居全市前列。在第四届中华经典诵写讲大赛上海赛区之“笔墨中国”汉字书写大赛中，区语委办获“印记中国”师生篆刻优秀组织奖；获第四届“中华经典诵写讲大赛之‘笔墨中国’汉字书写大赛”优秀组织团体奖。
8.聚焦课程教学，推进中小学教学变革。松江区成为上海市教委“教学数字化转型项目”学科试验区之一，共有基础教育数字化转型试验校11所，试验教师47名，试验班级41个，试验学科段6个。依托“市级教学平台及三个助手”，积极推进教学实践常态应用，共开展展示活动17场，其中市级展示2场。推进数字教材项目研究。数字化驱动学生主动走进课堂，促进学生自主、合作、探究。开展入校“一校一策”教育教学指导，制定《松江区推进中考改革相关工作的实施办法》。推进“双新”工作，加强新课程标准学习与研究；规范实施初中综评；进一步优化自主招生、名额分配等，促进优质、公平、均衡。加强特色高中硬件建设和内涵建设，通过专家引领，进一步完善特色高中课程建设。完成三届“云间诗词行”--G60科创走廊联赛、两届“拼词达人秀”等学科活动，组织松江区“四史”知识学习活动。
9.聚焦优质均衡，推进义务教育一体化发展。以“教育优质均衡”为实践使命，“圈层互动、城乡一体”为基本框架，以“名校引领、优质共享”为实施路径，形成更高质量、更有活力、更加公平的松江教育发展新样态。持续推进集团化办学，截至目前成立多法人联合制教育集团7个，单一法人制紧密型教育集团9个，单一法人制紧密型学区3个。推进四个市实验性示范性高中引领的基础教育集团建设，积极探索小初高一体化的学段协同办学模式，形成“横向融合，纵向贯通”的立体化紧密型集团布局。发挥领衔学校品牌和资源优势，有效促进集团成员学校提高办学育人水平，助推全区基础教育办学质量和整体竞争力不断升级。2018年-2022年，完成第一轮11所强校工程实验校推进工作，在市级终期评估中，11所实验校获得了高度评价。第二轮4所强校工程实验校2023年启动。
10.聚焦公正公平，推进中小学招生制度改革。不断完善义务教育阶段招生工作，合理划分范围，实施就近入学。合理确定义务教育阶段学校班级规模，小学阶段平均班额45人，初中阶段平均班额50人。民办学校招生计划控制在4.77%以内。积极推进民办学校电脑随机录取工作。改善随迁子女入学环境，公办学校更多吸纳随迁子女。根据市教委、市考试院年度招生考试工作实施意见，认真完成考试招生任务。顺利完成疫情背景下中高考工作。积极推进初高中学生综合素质评价工作。完善综评平台管理机制，及时上传数据与信息，为学生综合组织评价提供丰富资源。
11.强化政府职责，保障托幼资源有效供给。按照“应开尽开、能开尽开”原则，以“公办托幼一体”为主，落实每年新增“7-10个普惠性托育点”实事项目，加大对民办幼儿园开设普惠性托班的专项奖补，持续扩大托育资源供给。新增公办托幼一体点位34个，普惠性托育资源总量达到65.5%。打造科学育儿指导“15分钟生活圈”，做好线上+线下精准服务更迭，做亮“嗨爸萌娃”公益服务品牌。推进“雁阵式”发展新体系建设，组建8个学前教育集团，架构覆盖全域的集团化办园网络。聚焦质量提升，贯彻落实上海市学前教育“三大指南”，强化师资队伍建设，公办幼儿园专任教师本科及以上学历占比提升至96.2%，特级园长实现零突破。完成4所市示范园、12所市一级园争创，市优质园数量在原有基础上翻番。
12.加强内涵建设，提升学前教育保教质量。聚焦“幼儿发展优先”理念落地，系统推进区域教改实践。研制《松江区学前教育“幼儿发展优先”重大项目实施方案》等文件，采用“区级-集团-园所”逐层系统推进，线上与线下融合协同开展，围绕“户外2小时”的区域探索等项目研究，不断夯实幼儿园课程质量。扎实培养“雁阵”梯队，蓄力扩大特色品牌效应，不断推广区域学前研究成果，构建区域学前教育特色。深化组团发展项目，以松江区“上海市一级及以上幼儿园”为核心园组建学前教育集团，形成立足区域基情、适应改革需要的高质量发展共同体。完善雁阵式体系架构，形成“一头两翼N驱动”的集团阵营，聚焦质量提升，推进幼儿发展优先、普及普惠达标建设等项目落地实践，不断扩大优质资源辐射效应，有效改善薄弱园的办园条件，提升区域学前教育整体内涵质量。
13.对标国家战略，推进产教融合、校企合作。以G60科创走廊建设为重心，深化与大学城的资源链接，同步构建长三角G60科创走廊九城市和安徽六安10个城市（以下简称“9+1”）产教融合协同发展机制，成功创建G60职业教育联盟，为长三角城市高质量发展提供技术技能人才支撑。健全完善政行企校四方联动的工作格局，2022年建设32家校企合作基地，6家基地入选上海市产教融合试点企业。培育完成5个区级技能大师工作室，2023年启动第二批大师工作室建设。松江职教集团在2021年市级职教集团绩效评估中考核为优秀，位列全市26家集团中第二，向全国示范性职教集团迈进。依托3个市级开放实训中心、2个区级实训中心和3个独立法人的培训中心，积极开展技能型紧缺人才、农村劳动力转移、再就业、学历和岗位培训等，近两年受疫情影响，开展培训7011人次。新桥职校在新型学徒制项目上有进一步突破，与4家企业开展合作，共计申报新型学徒制项目1030人，陆续开设14个班级。
14.服务产业发展，培育高质量技能人才资源。完善职业教育总体布局，成功创建第一所新型高职——上海科创职业技术学院。持续推进高质量技能人才培养，打通“中本、中高”纵向贯通培养的“高速路”。城市科技学校与上海工程技术大学合作开展汽车服务工程专业3+4中本贯通培养模式试点，分别与上海城建职业学院、上海农林职业技术学院、上海邦德职业技术学院合作开展建筑工程技术、设施农业与装备、中餐烹饪与营养膳食等3个专业3+2中高贯通试点，城市科技学校与上海视觉艺术学院正在合作申报艺术与科技（数字孪生）中本贯通试点专业。加强“双师型”队伍建设，建立五级师资队伍培训体系，深入推进区“强师兴教”行动计划，实施首席教师、学科名师、教坛新秀等骨干教师梯队发展项目，设立名师工作室，开展教师下企业实践等措施，双师型队伍建设举措有力。加强职业教育督导评估，2021年高质量完成职业教育综合督政工作。健全区、学校职业教育质量年报制度，认真组织质量年报编制工作，提高质量年报编制水平。
15.满足市民需求，构建泛在可选的终身教育服务体系。完善办学网络，织密终身学习经纬网，基本形成了十五分钟学习圈为延伸的终身教育4.0办学网络。优化资源布局，扩大终身教育覆盖面。“十四五”以来，共培育21个市级居村委示范学习点、14个养教结合学习点和7个老年教育社会学习点，建立1个市级社区学习坊、13个区级修身立德社区教育社会学习点、19个市民体验基地、65个体验站点，形成“茸城丰碑”“科创松江”“生态松江”3条人文行走路线。建设1+6个老年智慧学习场景。全区所有街镇社区学校已完成区级优质校创建。中山、永丰、新桥等十所街镇社区学校获评市街镇社区（老年）学校优质校。组建了“东方之光”“泗联之缘”“启梦之星”和“华亭峰泖”四大联盟，探索紧密型校际互动机制，推动党建、科研、课程等合作联动。重视学习型城区建设，提升市民学习力。开展市民终身学习监测工作，12个学习型组织获评上海市首批优秀学习型组织。聚焦“人文松江”，陆续创立了云间市民课堂、云间众学微信公众号、云间枫林报、《云间社区教育》杂志等“云间系列”社区教育品牌，勾画出“一镇（街）一品”“一镇（街）多品”终身教育品牌画卷。新浜的“乡村茶馆课堂”获评全国终身学习品牌项目，永丰的“邻里缘”“透过堂号看家风”、泗泾的“孝感泗泾”、新桥的“庭院课堂”、泖港的“生态文化课堂”、小昆山的“板凳课堂”、佘山的“墨香女性课堂”等获评上海市终身学习品牌项目。
16.健全长效机制，加强师德师风建设。将提升育德素养和育德能力纳入教师培训体系，加强教师队伍理想信念教育，强化职业认同感；拓宽社会监管渠道，构建多元化评价体系。出台了《松江区教育局进一步加强师德师风建设实施意见》，创新师德教育，规范教师职业行为，贯彻落实“十不准”“八个严禁”。教育、宣传、考核、监督和奖惩相结合的师德建设工作机制更加健全。坚持典型示范，广泛开展寻访评选“松江教育年度教师”“松江区园丁奖”“松江区教书育人楷模”等活动，讲好师德故事，激发正能量。涌现出一批师德先进典型，树立了新时代松江教师队伍的良好形象。
17.坚持内涵发展，提升专业素质能力。扎实推进见习教师规范化培训。2021学年-2022学年，培训人数1991人，全区指导教师1488人次，基地学校44所，体量逐年递增。完成市师资培训中心市级委托的课程开发任务并参与市级课题试点研究。两年均有6位以上见习期教师在上海市见习教师综合素质大赛中获等第奖，其中7人为一等奖。“双轨并行”抓好2-5年青年教师培养。持续推进2-3年基础性考核、1-5年青年教师人文素养、中青年教师教学和1-5年青年教师教学等评比活动；深入开展2-5年青年教师实践研究项目。凝心聚力助推骨干教师发展，建立35个骨干教师发展共同体和学科教学指导团，完善《松江区骨干教师学科专业发展共同体实施方案》和《松江区骨干教师岗位职责与履职情况考核细则》，聚焦学科高地建设深化开展共同体项目研究，开展首席教师个性化培养、定期举办专题交流与展示活动等举措，基本形成了高层次教育人才的榜样示范、专业引领的良好发展态势与管理机制。
松江教师专业成长已经形成了比较清晰的“六级台阶、四级梯队”成长路径。2021年已评选第五轮强师兴教三年行动计划（2021-2023），目前已有48名享受政府教育津贴人员、39名首席教师以及953名区学科（德育）名师、1208名教坛新秀。2016年至2021年，共评出11名特级校长，13名特级教师，31名正高级教师。2022年送审10位参评正高级教师，全部通过。2023年将启动特级教师评选，进一步展现松江教育拔尖领军人才和骨干教师过硬的专业能力和坚强的战斗力，为松江教师队伍素质的整体提升起到了极大的促进作用。
中小学新增教师中的硕士占比（2021-2022年）平均56.5%，基本接近规划指标。2023年配置储备教师计划该指标为（截止5月）44.9%（其中招聘的储备教师中硕士占比26.7%），影响已初步显现。特别是幼儿园学前教育阶段多以“储备教师”配置，在新增教师硕士占比8%指标完成上有比较大的难度。
三年来引进正高级教师4人，博士学历13人，2023年待人才引进8人，均为副高以上职称、省级以上学科带头人，已完成引进专家型、高学历教师数量指标。
2020-2022三年专任教师（扣除见习期教师）中高级教师占比总体保持在10.5%，预计2025年完成率在10-12%左右，按照目前高级申报通过率70%预估，该项指标因青年教师多、基数大存在一定的冲击。
18.完善顶层设计，深化管理制度改革。对照《上海市人力资源和社会保障局关于进一步优化本市中小学专业技术岗位设置管理的意见》，重新梳理本区教育系统各单位岗位设置情况，完成全系统180余家单位岗位设置管理和聘用。改革攻坚，形成切实可行的区级岗位“蓄水池”机制，用于激励先进和推动教育学院、头部学校、乡村学校等区级名师培育培养。在成人（社区）学校岗位设置、幼教阶段高级岗位等方面加大统筹力度，提高高、中级岗位结构比例的达成度。统筹使用编制资源，优化学校人员配置。
全面深化人事制度改革，实施教师全员竞聘上岗。全力推行校园长竞聘上岗。2021年6月举行第五轮中小学、职成校校长竞聘。特级校长队伍不断壮大，马丽华等6名校（园）长被评为2021年上海市中小学特级校（园）长；顾永明等16人通过2021年度、2022年度中小学正高级教师职称评审。2018年在全市率先实施义务教育阶段学校教职工全员竞聘上岗，2020年延伸到高中学校阶段，至2021年共缓聘分流195人，2022年缓聘分流31人，进一步优化教师结构，打通了队伍建设的“最后一公里”，在全市形成了一定影响。
19.落实保障措施，强化尊师重教氛围。建立健全教师工资收入保障机制。加强教师绩效工资分配主体的责任落实，完善内部考核体系，凸显绩效激励导向。营造尊师重教的社会氛围。深入开展松江区年度教师等评选表彰活动，建立健全教师荣誉体系。关注教师身心健康，保障教师合法权益。切实为教师解决实际困难，缓解青年教师住房需求矛盾。加大协调统筹力度，通过人才安居资金，公租房等各类安居举措，切实缓解和改善区域内青年教师过渡性住房困难。各类引进人才安居津贴与应届毕业新教师（全日制博士、硕士、本科）分层激励，第二年起符合政策的教师仍可享受G60人才安居工程的补贴政策。
20.优化学校教育资源均衡配置。加快规划资源建设。“十四五”期间松江区规划基础教育基建项目共计48个，已竣工21个，其中：幼儿园13个、小学4个、九年一贯制3个、完中1个；在建项目13个，开工竣工率达到71%。2023年下半年计划再开工6个项目。剩余的7个项目中５个也已完成立项，正在有序推进项目前期工作。21个竣工项目合计完成新增班级数515个班，新增学位数20355个。大量公办学校的开办，进一步扩大基础教育资源，有效缓解了入学入园矛盾，不断提升区域办学品质。
创办优质教育资源。继续借助现有大学城高校优势资源，高起点创办优质大学附校，全方位构建“环大学城基础教育新高地”，与上海外国语大学合作办学的上外云间中学、上外云间小学，还有与华东政法大学合作办学的华政附高等学校都相继开办。积极引进市中心优质教育资源，成功开办华二松江、上师大未来学校、上师大科创学校、上师大外附小北校、上戏松江等学校；成功引入华二松江实验、上海实验学校松江新城分校等优质资源。通过不断创办更多优质学校，促进教育优质均衡发展。
推动学校升级改造。按照“整合一批、扩建一批、修缮一批”的分类原则，推动10所老城区学校升级改造。永丰小学迁建项目、二中集团改扩建项目、上师大外附中改扩建项目已相继开工。松江二中改扩建项目计划于2023年内开工。松江一中改扩建项目即将完成规划调整。松江七中改扩建正在推进房屋征收。永丰幼儿园迁建项目正在方案征集中。实验小学西林部、西林幼儿园扩建项目、上海松江开放大学（社区学院）迁建项目、松江教育学院改扩建项目正实施规划调整。
一流高中集群显现。“十四五”期间，松江高中学校数量和质量两翼齐飞。已成功开办了华二松江分校、上外云间中学2所市实验性示范性高中；与上师大签约即将引入一所市实验性示范性高中分校，学校建设项目已经立项；市实验性示范性高中松江二中和松江一中，这两所百年名校的改扩建工程也已在推进，“十四五”内将开工建设。两所区实验性示范性高中，上师大外附中的改扩建项目和华实高中迁建项目现已开工，为争创上海市特色高中奠定基础。
21.提升教育云网应用融合。立足松江特色，建设智能化教育新环境，推动新型基础设施建设全覆盖。对标数字基座统一标准，完善“松江智慧教育”平台，推动实现与市级数字教学系统的对接工作；加快推进松江教育专网和教育共享云建设,形成云网融合的信息网络支撑环境。推动松江教育专网核心网络和中小学出口网络升级，不断提升互联网总出口带宽，提升师生上网体验，提高教育网络基础设施的专业服务和运行保障能力。
22.推动大规模师生线上线下互动教学。松江教育持续加强拓展现代化教学时空和手段,促进教学数字化转型与发展。特别是疫情以来，线上线下教学方式深度融合，呈现多样化、数字化，有效推动区域课程教学改革。学生的数字素养不断提高，全体教师数字技术赋能课堂教学的能力显著提升。通过数字教学资源的建设，对云间学堂在线学习平台优化，补充更新优质微课程资源，形成区域在线教学资源库，建立了完整全面的区域初高三专题教学资源库。
23. 打造信息化标杆校和新型数字化学校。推进3所上海市信息化应用标杆学校的建设，以新型数字校园建设为抓手，推动教育教学模式创新，全面推进松江教育数字化转型。上外松外信息化标杆校一期项目建设智慧校园，已完成验收；松江二中将以数字“云间书院”为核心，打造数字化校园服务平台，正在建设中；城市科技学校将打造以“泛在学习、智能管理、多元服务、共享开放”为特征的“智能校园”，正在规划推进中。以新型数字化校园建设为抓手，开展校园录播教室、广播系统、校园电视台的数字化改造，推进5G虚拟专网与校园无线网络融合，完成建设30所学校数字化理化实验操作考场和一批英语听说教室，推动教育教学模式创新，提升学生的数字素养。
24. 探索教育领域大数据应用。以松江智慧教育一体化平台的数据中台为基础，提升教育数据综合治理。通过督导、体质健康监测等应用，经过大数据系统分析后，自动生成学校办学、校园长履职、学生体质健康等方面客观报告。2022年组建11所基础教育数字化转型实验校，探索国家智慧教育平台及市级“三个助手”（“备课助手”“教学助手”“作业辅导助手”）等平台的教学实践应用，推进教学方式变革，38位试验教师已在6个学科段积极开展教学试验。开展7所学校试点“松慧作业”点阵数码笔应用，通过采集和分析学生日常作业数据，驱动精准教学和个性化学习，以大数据运用推动教师专业成长，助力区域资源共享，实现优质教育资源均衡发展。
25.深化新时代区域教育评价改革。全面落实教育督导机构督政、督学、评估监测的法定职能，构建覆盖区域教育发展状况和各级各类教育质量的评估监测体系，建立教育督导部门统一归口管理、专业机构全面参与的教育评估监测工作机制，动态监测和科学评价区域教育发展状况、各级各类教育质量，有效服务政府教育管理和学校依法自主办学。增设“松江区教育评估监测中心”，归口松江区人民政府教育督导室管理。建设数字化督导体系，实现数据分析及报告生成。督导指标体系建设方面，新增“校园长任期结束综合督导”“双减”“五项管理”等指标体系。
坚持师德师风评价第一标准。开展《新时代上海学校教师思想政治和师德师风建设典型工作案例》征集评选，树立一批优秀师德师风建设学校典型。2021年至2022年，先后有老师获评“全国脱贫攻坚先进个人”、上海市“四有”好教师（教书育人楷模）称号等荣誉。
坚持教学实绩与学生评价为主为重。进一步在加大教学实绩与学生评价考核与评价力度上下功夫。从绩效考核与导向上激励广大教师提高教书育人的境界，继续不定期开展专项检查抽查，区教育局积极探索如何将相关工作的评价纳入督导与校园长绩效考核评价体系，进一步压实学校责任、导准发展方向。
26.推进普通高中新课程新教材实施。全面推进高中新课程新教材工作，开展五大新教材教研基地展示、普通高中“双新”实施研究与实践主题周等系列活动。6所学校确立为上海市普通高中新课程新教材实施研究与实践项目校。推进中学拔尖创新人才贯通培养建设。对接上海市核心数学与实践重点实验室、华东师范大学国际数学奥林匹克研究中心、市化学业余学校、市计算机学会等资源，落实在数学、化学、信息技术等学科的建设合作，加快创新人才培养课程与师资队伍建设。深入开展高中教学联盟专项研修项目，通过完善区域质量分析平台建设，加强教育教学评价的专项研究。
27．加强义务教育阶段民办学校规范管理。发布《上海市松江区教育局关于进一步加强民办中小学校建设的通知》，进一步加强民办教育管理，促进民办中小学校高质量、多样化、有特色地发展。推进民办学校综合改革。通过限制规模、购买学位等方式，在2022年已将松江区民办义务教育学校在校生规模占比控制在5％以内。完成九峰实验学校和茸一中学两所民办学校公参民改革工作；完成上外西外、赫德双语等两所民办学校更名工作；完成6所民办义务教育学校的党组织隶属关系梳理。加大资金扶持力度，支持项目申报立项，加强民办学校内涵建设。
28.促进民办托幼机构办园质量提升。做实普惠性民办幼儿园认定管理。牵头制定《松江区普惠性民办幼儿园认定及管理工作细则（试行）》，开展三轮普惠性民办幼儿园认定管理，对认定的27所普惠性民办幼儿园进行专项奖补，提升办园质量。全区普惠性学前覆盖率从2020年初的67%提升至当前的91.75%。强化民办日常规范管理。发布《松江区普惠性民办幼儿园质量提升五年行动计划（2021-2025年）》，构建2+1监管模式，实施办园质量年检及考核制度，规范民办托幼机构的运营，落实专项补助等相关扶持。
29.实施培训机构分类登记与管理。依托区培训市场综合治理联席会议制度，定期研究分析和推进各项工作；落实街镇属地管理责任，扎实开展综合治理和集中整治工作；实施挂图作战销号推进，建立专班工作机制。结合“营转非”及“非营认定”工作，劝导督促学科类校外培训机构积极转型或终止学科类培训行为。按照《上海市分类监管管理办法》《上海市民办学校分类许可登记管理办法》的文件要求，认真落实分类监管工作，依据《上海市学科类校外培训机构设置标准》等文件要求，全面实施校外培训机构分类许可事项。
30.健全未成年人学校保护机制。完成松江区教育系统安全生产专项整治三年行动，已实现消防安全管理员、特种设备操作员、危险化学品从业人员持证上岗率100%。三年来，未发生校园重大安全责任事故。出台《松江区校园周边交通综合治理工作方案》等12份相关方案及文件，完成校园封闭式管理、专职保安员配备、一键式紧急报警和视频监控系统安装、“护学岗”设置四个100%达标工作。制定出台《松江区未成年人学校保护工作实施方案》。2021年荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体称号”。参与市级“儿童友好学校项目”试点工作。完成法治副校长新一轮聘任及法律顾问年度聘任，中小学法治副校长聘任数量由96名上升至115名。汇编出台《涉未成年人典型案例汇编》《学校安全工作文件汇编》等书籍。完成368名教师防治欺凌师资培训工作。
以打造“安全美丽学校”为目标，进一步贯彻落实中小学幼儿园风险防控体系建设。安全文明校园数量由原来的105家上升至118家。2022年，上海市松江区教育安全管理中心正式独立建编启用，进一步完善了教育系统安全管理体系，全区教育系统所有单位划片进行管理，并设立“校园安全专管员”岗位。制定推进《松江区校园智能安防建设实施方案》。全区所有公办学校、随迁子女学校校门口、食堂、部分重点场所接入视频监控，实现全覆盖。
31．探索区域教育开放合作。加强国际课程规范管理。按照“全覆盖、无死角”的工作要求，组建由上海外国语大学相关专家和本区英语教学研训员组成的境外教材审查专家团队对上海民办包玉刚实验高中、上海市西外外国语学校两所国际课程班学校的境外教材进行专项审查。推进重点项目实施，开展“多语种项目”，确立上师附外等学校项目试点校，组织开展多语种项目市级研讨活动。举办上师附外与美国普林斯顿市相关高中开展财经素养英语演讲，提升国际理解素养。
二、评估工作的实施过程
（一）开展评估工作的方式方法
一是建立工作机制。召开工作例会，部署重点工作，强化组织协调，确保工作落实。二是开展调查研究。区教育局各相关业务科室到学校实地调研主要指标完成情况和重点领域发展进展，了解具体实施情况，调研具体难点堵点，推进工作落实。三是广泛征求意见。决策前向区教育局各科室、教育学院各部门，各中小幼学校广泛征求意见。
（二）征求意见的具体过程
多种形式听取意见和建议：
1.组织部门讨论会听取意见和建议。
2.通过学校向师生家长征求意见和建议。
（三）对相关信息和意见的分类整理与综合分析
公众对松江区教育事业发展满意度较好。从收集到的反馈意见看，一致认为近年来松江区教育事业发展取得了明显成绩，教育事业发展十四五规划实施取得了实实在在的成绩，赞成评估报告的主要内容，并就评估报告具体细节提出了一些好的意见和建议。经逐条分析这些意见和建议，做到能吸收的尽量吸收，对评估报告作出修改，充分反映了各方面意见和建议。
三、松江区教育事业发展“十四五”规划重大行政决策的目标实现程度
（一）加强教育资源建设
调整资源建设规划。在对教育资源情况和未来发展做系统性分析和规划布局的基础上，为进一步扩大教育资源供给，不断提升学校办学品质，调入基础教育建设项目12个，在资源紧缺区域增补6个新建项目；反哺老城区学校提质升级，扩大新优质学校资源供给，实施6个改扩建项目。
落实高品质校园建设。秉承城市高质量发展理念，实施2所基础教育高品质校园——华师大二附中松江分校和华师大二附中松江实验学校项目建设，两个项目均已桩基施工，进一步增加优质资源，满足百姓对优质教育的需求。
新增优质教育资源。继续借助现有大学城高校优势资源，全方位构建“环大学城基础教育新高地”。延伸自有品牌，开办九峰高中、创办松江区教育学院附属实验学校和九里亭外国语实验学校。积极引进市中心优质资源，创办上海实验学校松江新城分校等学校。提供更多优质教育资源，促进教育优质均衡发展。
（二）深化教育内涵发展
加强德育内涵建设。“风雨砥砺，岁月如歌，风物长宜放眼量”，松江德育工作将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，进一步落实立德树人根本任务，以11个“养正达人”大中小德育一体化联盟为抓手，推进“大思政课”建设；用好各类资源，筑牢“三全育人”工作格局；不断完善德育工作机制，全面提升德育工作水平，努力培养有理想信念、有责任担当、知行合一、堪当民族复兴大任的时代新人。
体教融合深化改革。加强体育资源整合力度，拟创建松江七中（少体校）之外的九亭、泗泾、新桥等地区的体教融合示范校（少体校）1—2所。全区体育教练员约40人，较之本区中小学生数，体育教练员存在很大缺口，竞技体育后备人才师生储备量有待扩充。推进学校场地综合开发利用，借助数字化等手段，构建学校体育新型场景，着力凸显学校“智慧体育”功能。体育中考的有效经验需向高中和小学“两头”辐射，促进学生体质健康发展。将近视防控作为关键工程，探索如何撬动学生“健康大工程”。
科创驱动培育人才。依托大学城、区域优质科创资源，以大学城国家级实验教学中心、国家实验室、国家重点实验室、前沿科学中心等，扶持引领效应突出的“龙头”学校和“基地”学校，吸纳学生参与项目研究。立足“强基计划”“科创中心”“云间芯脑”等，连通新课改与新高考改革，构建形成基础学科拔尖创新后备人才培养一体化新机制。推动“一校一品”孵化地、建立科创联盟基地、创建G60科创联盟高地等方式，以点突破，带动全局，激发区域科创大赛参与活力、强化科创项目孵化能力、提升区域科创影响力。
建设高质量托幼体系。落实“公益普惠”价值导向，全面推进高质量幼儿园建设。到2025年区内公办幼儿园全部建成高质量幼儿园，民办幼儿园全部达到普通幼儿园办园标准。公办幼儿园全部开设托班，鼓励民办幼儿园开设普惠性托班，计划新增110多个托班，托幼一体园比例不低于85%，社区托“宝宝屋”实现街镇全覆盖，每千人常住人口拥有托位数达到4.5。强化“强基提质”内涵要求，整体提升学前教育内涵质量。架构“不让一个园所掉队”的发展格局，深化集团化办园实践，扩大优质教育资源辐射效应，全方位助推高质量幼儿园建设。落实“幼儿发展优先”理念，聚焦课程领导力项目，着力户外二小时活动、园内外实践体验活动、托幼一体、幼小衔接等开展创新研究与实践，持续提升区域保教质量水平。
聚焦义务教育优质均衡。按照“智享，赋能，创生”的工作思路，通过集团内管理、师资、课程、教研、文化互融互通，赋予教育集团更多的自主发展和内部管理权，集团学校办学活力进一步激发、特色进一步彰显。优化治理体系，提高集团运作执行力；优化流动机制，提高集团资源均衡力；优化教学科研，提高集团课程领导力；优化评价考核，提高集团发展原动力；优化育人路径，提高集团建设创新力。建立学生活动、全员导师制、家庭教育指导、课后服务联合运作机制，整体提升集团在学生德育、体育、科技和艺术活动等方面的水平。
重点打造一流高中集群。引入增量，完成新建九亭华二松江分校、南站大居茶坛高中、广富林广轩高中，在“十四五”阶段再新增一所市实验性示范性高中。提升存量，完成松江二中改扩建工程、上师大外附中改扩建工程和华实高中迁建项目，松江一中改扩建项目开工。以高中教学联盟为依托，以新课程新教材为主要抓手，推进教育教学改革，提升高中办学质量。加强高中基础教育集团建设，加快数学、物理、化学、生物和信息技术等五大学科竞赛布局，推进拔尖创新人才贯通培养。
推进职成教育纵深发展。继续推进完成职业学校“双师型”教师队伍建设和区级校企合作基地建设。完成中职教育资源整合，选定城市科技学校新校址，推进区域职业教育一体化发展。对接长三角G60科创走廊产业需求，优化职业教育专业结构布局。创建G60职教联盟，打造全国示范性职教集团。扩大社区教育资源供给，推进老年智慧学习场景建设，推进15分钟社区学习圈建设。实施多点突破，破解社区教育教师队伍困境。
构建区域数字化教育新生态。坚持“需求牵引、应用为王”，夯实教育数字化转型基础。立足实际需求，完成网络等数字化基础设备升级，持续提升数字化资源质量，构建数字化教学应用新场景；加强培训指导，提升师生数字素养与技能，树立数字化意识和思维，改变数字化环境下的教学模式及探索数据技术驱动下的教育评价和管理机制，实现数字化设备环境、资源平台、协同机制与师生的深度融合，构建区域数字化教育新常态化，推动教育高质量发展。
（三）提升教师专业水平
弘扬高尚师德师风。把思想政治和师德师风放在区校两级教师队伍建设首要位置，围绕立德树人根本任务，进一步加强中小学教师思想政治建设，严格教师师德考核。持续落实教育局“八严禁”的师德要求，继续坚决禁止教师有偿家教，在校外机构兼职，体罚或变相体罚学生，对个别教师滥用或随意运用惩戒手段等情况，进一步加大问责力度。
落实“强师兴教”战略。以《松江区“强师兴教”三年行动计划（2024-2026学年）》制定为契机，结合新的发展形势与发展要求，以推动教师队伍优质均衡和高质量发展为宗旨，进一步完善队伍建设与人事制度改革顶层设计，持续促进松江教师队伍数量、素质、结构协调发展，推动教师队伍教书育人素质进一步提升。
抓好教师梯队培养。以见习教师培养十年回顾系列活动、见习教师规范化培训基地考核、见习教师综合素质大赛等为抓手，进一步完善见习教师规范化培训课程与区校两级管理机制。以夯实基础、关注重点为原则，进一步完善青年教师系列评比活动，办好2-5年青年教师高级研修班。围绕骨干教师自身成长和辐射引领为中心，支持骨干教师参加各级各类展示和交流活动。
坚持强化三类保障。鼓励各校与优质师范院校建立实习就业战略协议关系，加大优质人才引进力度。对储备教师在职称评审、待遇保障、评优评先等方面形成初步的管理机制和支撑体系，加大储备教师发展支持力度。制定并出台教师交流轮岗文件，加大骨干教师流动保障力度。
（四）健全教育保障体系
强化教育督导职能。完善对本级政府职能部门和街镇依法履行教育职责的评价机制，形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系。运行松江区教育督导评估系统，与上级平台数据接口对接，丰富督导系统大数据。以迎接创建“全国义务教育优质均衡发展县（市、区）”督导评估为契机，提高义务教育学校办学水平。
完善经费保障机制。建立科学的生均经费定额标准动态调整机制，形成预算绩效闭环管理机制，不断完善细化教育行业绩效管理指标体系建设，指导基层学校做好全过程绩效管理跟踪，持续提升预算管理水平和财政资金使用效益，为高质量推进教育教学发展提供综合财力保障。
提高安全管理水平。细化落实未成年人学校保护工作机制。继续督促学校做好学生欺凌防治、预防网络沉迷、预防性侵、学校毒品预防等工作。全面强化校园安全管理，完善中小学伤害事故处置流程，完善报告制度,提高工作规范化、科学化、专业化水平。推进“上海市平安学校”创建及评估工作。优化提升区安全管理中心管理功能。持续完善校园智能安防建设。
四、决策实施过程中出现的问题以及原因分析，继续实施的潜在风险及防范措施
“残疾青少年高中阶段教育入学率”指标目标值由78%调整至75%。该指标主要反映我区残疾青少年在高中阶段教育的入学情况。2021学年我区残疾青少年在高中阶段教育的入学率为72.0%。
2022年起，该指标的计算方法有所调整：凡是进入非学历教育学校的学生，均不纳入高中阶段教育入学统计范畴；凡是高中年龄段的残疾青少年无论是否在校就读都要纳入统计。按照新测算方法计算2022学年我区残疾青少年在高中阶段教育的入学率仅为62.4%。目前松江区仅有一所中职校，且已经开办中职特教班，每年招生15人左右。所以残疾青少年尤其是智障学生在高中阶段教育的入学率要明显提升存在很大困难。依据《上海市特殊教育三年行动计划（2022-2024年）》提出的“高中教育阶段残疾青少年入学率达到75%”目标，将该指标目标值下调至75%。
五、评估结论以及调整决策的意见建议
经过主要指标完成情况和重点领域发展情况梳理，目前区教育事业发展十四五规划实施进展良好，预计2025年可达到预期目标。所以，评估结论为继续实施。