为确保坚持依法办园，推动普惠性民办幼儿园规范办园，按规使用经费，促进幼儿健康快乐成长，促进办学质量的提高，依据教育部《县域学前教育普及普惠及督导评估办法》（教育部教督〔2020〕1号）、《上海市普惠性民办幼儿园认定及管理工作指导意见》、《松江区普惠性民办幼儿园认定及管理工作细则(试行)》、《松江区普惠性民办幼儿园专项扶持经费管理办法》（沪松教〔2021〕20 号）的文件精神，根据《松江区2023年普惠性民办幼儿园专项扶持经费督导评估方案》，松江区人民政府教育督导室组织督导组于2024年3月1日-3月15日对本区21所普惠性民办幼儿园专项扶持经费项目进行了督导评估。
督导评估组听取了21位园长代表幼儿园所作关于幼儿园“2023年普惠性民办幼儿园专项扶持经费”使用情况的自评汇报，在充分阅读幼儿园上传材料的基础上，又查阅了幼儿园行政管理、财务资产管理的相关资料，进行了校园观察，访谈领导、总务、财务、教师、三大员150人次。现将本次督导评估情况报告如下：
一、总体评估
幼儿园依据《松江区普惠性民办幼儿园专项扶持经费管理办法》，制定了专项扶持经费管理和使用制度、《年度专项扶持经费实施方案》，为经费的规范使用提供了保障。幼儿园开设专项账户，经费使用较为规范。经费实际使用与“方案”、项目审批、使用明细列支相符合。幼儿园专项扶持经费的使用，较好的改善了办园条件，优化了育人环境，丰富了玩教具和幼儿图书等，为幼儿的快乐体验、健康成长提供了一定的支持与保障。
二、主要成绩与经验
（一）方案制定
1.依规建立制度，较好保障规范使用。本次督导评估的21所普惠性民办幼儿园均能依据《松江区普惠性民办幼儿园专项扶持经费管理办法》（以下简称“办法”），制定了专项扶持经费管理和使用制度，如《幼儿园专项扶持资金管理办法》《幼儿园专项扶持资金采购管理办法》《幼儿园专项扶持资金建设工程项目管理办法》；除心心宝贝幼儿园、安琪贝儿幼儿园以外，其它19所均还制定了《关联方交易信息披露制度》，为专项经费的规范使用提供了制度保障。9所幼儿园的相关制度较完善，如掌上明珠、玉秀、含英、金红四所幼儿园还制定了《专项扶持资金购置的固定资产管理制度》《合同管理制度》《档案管理制度》；世泽幼儿园还制定了《专项扶持经费管理决策实施细则》；伊优凡、伊贝幼儿园还制定了《教玩具管理和使用制度》《图书管理和使用制度》等，为使用能效的发挥提供保障。各园均建立了基本的专项扶持经费使用的组织机构，如成立了领导小组和工作小组，职责较清晰；掌上明珠、玉秀、含英、金红幼儿园工作小组下设采购小组、工程实施小组，另设监理、验收人等，专人负责，为专项扶持经费使用的全过程管理提供组织保障。爱心幼稚园、东方幼稚园构建了《专项扶持经费组织网络图》，较好体现了理事会决策下的园长负责制的落实。
2.依实制定方案，基本确保规范操作。21所幼儿园均依据“办法”、办园实际和发展需要，尤其是结合年检、经常性督导以及普及普惠的达标建设要求，分别对教育局下拨的专项经费制定了《年度专项扶持经费实施方案》。实施内容较清晰，涵盖货物（设备）类、内涵建设类、工程（设备）维修类；实施绩效有预设性思考，着眼办园条件的改善、教师专业发展的保障、办园质量的提高。金红、含英幼儿园对专项扶持经费的使用进行了顶层规划，制定了《幼儿园专项扶持经费使用总方案》，明确组织领导，初步体现对经费使用的统筹安排、有序实施、效能评估的整体思考。由各园相关的《专项经费使用会议记录》等可见，实施过程均较规范，有商讨、有项目落实、有项目实施的满意度评价等，较好体现经费使用的全程管理。各园均按要求填报了专项经费使用的项目审批表、使用明细表等，台账资料较齐全。掌上明珠实验幼儿园、世泽幼儿园特别重视专项资金使用过程性资料的积累，为今后专项经费的更好使用提供借鉴。
（二）管理使用
开设专项账户，经费使用较为规范。21所幼儿园均开设了专项账户，有相关的管理制度。2023年拨入专项扶持经费总计1016.98万元，总支出1014.19万元，结余2.8万元，执行率99.73%。主要用于“货物（设备）类”支出504.87万元，占总支出49.78%；“内涵建设类”7.22万元，占总支出7.12%；“工程（设备）维修类”437.10万元，占总支出43.10%。所采购的内容基本符合《幼儿园建设标准》等文件规定，且种类与数量齐全。所采购的设施设备等有相应的认证标准，家具类及维修类项目有完整的合格证明和检测报告，厂家资质等材料基本齐全，并有配套的管理及使用制度。经费实际使用与“方案”、项目审批、使用明细列支相符合。能按经费管理和使用制度执行，各项目有三重一大会议决策、询比价审价流程、签订合同、发票及验收材料。专项经费的预算报备、落实采购及管理使用的各环节流程清晰、资料基本齐全，经现场各项目比对实物，基本无差错。伊贝、伊优凡、世泽、新南、快乐、蓝蜗牛、育蕾、启迪、庙三路幼儿园的“工程（设备）维修类”项目均进行了审价，总体情况良好。专项经费购买的资产基本都入账，并有配套的管理及使用制度。
（三）使用效能
优化办园环境，使用能效有初步体现。21所幼儿园专项扶持经费的使用均改善了办园条件，优化了育人环境。如安装了电子围栏、防雷设备，购置了监控系统等，更能确保校园安全；创设了户外沙水池、更新了大厅环境等，为课程实施、户外二小时活动开展提供物质保障；更换了幼儿桌椅、橱柜等，更好保障幼儿一日生活；添置了室内外各类玩具、图书、游戏材料、运动器械等，有助丰富幼儿的快乐体验、经验积累、能力提高。爱心幼稚园、含英幼儿园扩建了食育体验馆、科探室等专用活动室，为孩子的自主体验、探索提供支持。个别幼儿园专项经费的使用有助促进内涵发展，如东方幼稚园添置了教师的专业书籍、教师参加了在线培训后，能通过教师的借阅图书、撰写读后感、谈读书体会和设计活动方案等，提高教师的专业化水平。由爱心、东方、金红等幼儿园园长自评汇报后播放的小视频可感，专项扶持经费的使用，使幼儿园环境不断优化，孩子与环境互动的时间、空间更充分，为幼儿健康快乐发展提供了保证。在与各园教职工的互动交流中发现，教职工对幼儿园专项扶持经费的使用、使用的能效满意度普遍高。爱心幼稚园、世泽幼儿园、伊优凡幼儿园办园质量持续提升，得到同行、专家的肯定，家长满意度高。
三、主要不足与建议
（一）方案制定
1.进一步加强专项扶持经费使用的顶层规划，体现整体性。虽然各园均制定了《年度专项扶持经费实施方案》，但顶层规划、统筹安排还显不够，实施内容中用于内涵建设类的经费占比普遍较低。含英、伊贝、金红等个别幼儿园经费使用项目列支、相关资料的匹配度欠规范等。因此，基于各园未来发展的需要，建议各园进一步加强专项经费使用的整体规划，科学制定《专项扶持经费使用方案》，确保方案目标清晰、内容合理、措施具体、保障到位，为《实施方案》的规范执行提供指导。
2.进一步完善专项扶持经费管理与使用制度，体现严谨性。虽然各园均制定了管理与使用的制度，但有的制度命名还不够规范，制度内容表述还不够精准。除掌上明珠、玉秀、含英、金红、世泽、伊优凡、伊贝幼儿园外，其它幼儿园的制度还不够完善，缺少有关资产管理的制度；心心宝贝、安琪贝儿幼儿园“利益关联方交易的信息披露制度”缺失。另外，各园制度执行还显不够。因此，一是建议各园对已有制度进行梳理，斟字酌句进行完善；相关幼儿园补充完善利益关联方交易的信息披露制度、相关设施设备的使用制度等，保障规范使用。二是建议各园强化制度的落实，尤其是“三重一大”决策制度的严格执行，提高管理效能，从而切实提高资金使用效益。
（二）管理使用
1.进一步明晰经费使用流程，体现规范性。虽然幼儿园有相关的经费管理制度，但未能规范执行。对于“工程（设备）维修类”项目，金红、含英、掌上明珠、玉秀幼儿园超过5万元有专业机构审价报告，但2-5万之间的工程没有进行审价；九州、新桥快乐幼儿园先付全款后再审价，审价流程倒置；爱心、金色童年、迪乐、东方、安琪贝尔、心心宝贝幼儿园均未审价；除启迪幼儿园，其他幼儿园询比价过程性资料均不齐全，部分报价单内容明细不清晰；心心宝贝幼儿园虽有“三重一大制度”，但在实施过程中未见三重一大会议决策。因此，建议各幼儿园，一是大额工程维修类项目须进行第三方审价，并根据审价价格进行结算，装修及维修后应附有第三方出具的审价报告。二是规范询比价流程，报价单内容明细清晰，明确品牌、规格、数量、单价等要素，并附参与竞标供应商签到表、谈判记录等过程性资料。三是严格按照规定执行三重一大制度，切实提高决策的透明度。
2.进一步发挥采购小组工作职能，体现监督性。21所幼儿园均设立了采购小组，但未对供应商经营范围资质和关联单位做细致审核，采购小组与供应商的谈判集中进行，谈判记录中对于质保期、售后服务等未做明确。因此，建议各幼儿园进一步发挥采购小组工作职能，加强对供应商经营范围资质和关联单位的审核，同时采购小组应与每家参与竞标的供应商单独谈判，谈判记录中要明确询比价内容、二次报价、服务期限、质保期、售后服务等情况，并由供应商及参会人员签字确认。询比价后由采购小组讨论决定中标单位，会议记录上阐述选择中标单位的基本理由并签字确认，以便幼儿园后续在项目实施过程中更好地监督、鞭策供应商提高产品质量，提升服务水平。
3.进一步加大内涵建设类投入，体现发展性。21所幼儿园中“内涵建设”类项目除世泽、爱心、庙三路、九州、启迪幼儿园超过10%，其余幼儿园均在10%以下。因此，建议各幼儿园应加大“内涵建设类”支出，不断满足幼儿及教师需要，添置足够的书籍，加大教师的培训，采取走出去，请进来的方法，不断提升教师的自身素质，促使幼儿园办园水平上一个新台阶。
（三）使用能效
进一步提高专项扶持经费的使用效益，体现价值性。虽然各园的办园条件均有了改善，环境有了优化，但从观察专用活动室的环境、材料以及班级的玩教具看，使用效益有待更好体现。尤其是在对照“幼儿园普及普惠达标建设基础数据达标情况表”进行现场查看发现，各园班级中扮演类工具性玩具、科学探索工具与材料等种类、数量偶有不达标的现象。另外，掌上明珠、伊贝、玉秀、安琪贝儿等幼儿园的家长满意度均有提升的空间。因此，建议幼儿园，首先进一步加强对专用活动室使用的管理，一是能科学安排，确保不同年龄段班级、幼儿都有机会进入专用活动室活动；二是常态使用，为课程实施、为幼儿经验积累提供支持。其次，在对2023年下拨的专项扶持经费使用中，能依据普及普惠达标建设要求、内涵建设需要，更好统筹安排、精准使用，从而更好促进幼儿发展，提升办园质量。再次，需合理配置资源，完善管理机制，尤其是加强对专用活动室材料、班级玩教具和图书等的定期检查、盘点，对损坏、缺失的材料及时填补，确保持续性达标。另外，还需进一步重视家长工作，加强多形式、多内容的宣传等，在不断提升办园质量的同时，提高家长的满意度。
松江区人民政府教育督导室
2024年3月20日