根据《关于开展2023年度松江区依法治区（法治政府）考核工作的通知》要求，现将松江区教育局2023年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化依法治理，优化发展环境

1.落实“谁执法谁普法”普法工作。进一步完善以局长为组长，副局长为副组长的“教育局谁执法谁普法领导小组”，调整小组成员职责分工。制定《法润童心 追梦远航》方案，项目化推进谁执法谁普法普法责任制工作。组织开展关于《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《中华人民共和国爱国主义教育法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国刑法》等法律法规的学习，不断强化教育系统各级干部与在职人员依法治教的意识，提升运用法治思维和方式推动教育改革发展能力。

2.强化教育资源配置。按照重大行政决策要求，进一步完善《松江区关于加强体教融合和改进学校体育工作的实施意见》。不断增补教育资源，2023年新开工项目15项，竣工开办学校8所（其中中小学4所，幼儿园4所），新增义务教育22班990个学额，学前教育73班2190个学额。截止目前，十四五规划48所学校已竣工28所，在建10所，开竣工率达79.2%。持续加大资源引进力度，完成与上海戏剧学院、上海师范大学、上海外国语大学、上海视觉艺术学院合作签约，上海戏剧学院附属松江实验学校、上海实验学校松江新城分校、上外云间小学东部校区、上海视觉艺术学院附属松江实验学校落户松江。科学统筹教育资源，2所小学升级为九年一贯制学校，1所随迁子女学校整体纳入到公办学校，引进优质民办教育资源上海世外教育集团整体托管车墩学校，与高校合作开办2所附属幼儿园。

（二）坚持法治育人，营造良好氛围

1.加强法治培训。依托党支部书记专题研修班、教育系统校级后备干部培训班（幼儿园）、新提任校（园）级干部培训、后勤干部培训班等开展专题普法教育，如：中小学校长处理突发事件的法治思维、学校伤害事故的法律责任及风险防范等，持续强化各梯队干部队伍法治思维与素养。

根据上海市教育委员会政策法规处要求，积极组织局机关公务员参加2023年上海市教育系统行政执法人员习近平法治思想专题培训、上海市行政执法人员培训（考试）、2023年上海市法治校长与骨干教师习近平法治思想专题培训。积极组织思政教师参与教育部“国培计划（2023）”——中小学教师网络法治教育培训项目。

积极参加2023年度松江区法治建设优秀案例征集评选宣传活动，报送了《教育之舟，以“法”护航》参评。积极申报2023年度松江区全面依法治区调研课题，题为《关于区域道德与法治学科教师专业知识水平提升的实践探索》。积极参加优秀法治文化作品征集评选入库，报送了《宪法在我心中》松江区中小学生创作的书法作品选。

2.深化宪法宣传。积极组织本区中小学生参加教育部青少年普法网主办的宪法知识学习。青少年学生通过观看学习资料，认真完成小测评，深入了解宪法，提升宪法意识。截止10月17日，2023年松江区“宪法卫士”参赛人数为126625，参赛比率达95.4%，居全市第一名。

举办中小学生“学宪法 讲宪法”演讲比赛，他们用自己的身边事，身边人，用未成年人的视角和语言，讲述什么是宪法，宪法和成长的故事。各校利用升旗仪式、广播站、语文课、思品课、专题教育课和少先队活动课等校内教育阵地纷纷开展“三个一”活动，即组织一次专题班队会，进行一次宪法主题校内广播，开展一次宪法主题演讲比赛。

积极组织开展第九个国家宪法日暨上海市第三十四届宪法宣传周活动，学习宣传贯彻党的二十大精神，自觉维护宪法权威，2022学年松江区“宪法宣传周”主题教育活动于2022年12月5日在民乐学校举行。

在刚结束的2023年上海市“新沪杯”中学生宪法法律知识竞赛中，松江二中荣获高中组一等奖，华东政法大学附属松江实验学校荣获初中组三等奖，松江区教育局荣获优秀组织奖。

（三）健全管理制度与决策机制

1.持续健全科学民主决策机制。进一步完善“三重一大”决策制度、书记专题会和局长办公会议事规则，经常邀请部分校级干部参会，确保决策适切性。主要领导经常性深入基层学校开展民意调查，重大决策事项公开征求意见，切实降低决策风险，提高决策水平，推进依法行政。依法健全教育督导制度，加大决策事项跟踪评估。《松江区关于加强体教融合和改进学校体育工作的实施意见》严格按照《松江区重大行政决策程序暂行规定》履行公众参与、专家论证、风险评估等流程，确保决策依法依规、科学适切。其他与群众或基层学校切身利益相关的重大行政决策，如《松江区关于推进社区教育课程思政建设的工作方案》等，通过门户网站、座谈会等途径广泛征求公众意见，为科学决策提供依据。作出重大决策，一律严格执行集体决定制度，由负责人召开有关会议集体讨论决定。决策执行过程中，适时进行跟踪反馈和客观评估，减少决策失误，确保决策科学有效。

2.积极推进政务公开。以义务教育领域为核心，以教育改革、招生招师、经费使用等领域为重点，不断扩大政务公开范围、深化公开内容。调整更新政务公开全领域及义务教育领域标准目录，并藉此进一步丰富完善松江区人民政府门户网松江教育专栏设置，拓展“上海松江教育”微信公众号功能，在信息发布的及时性和丰富性上不断加大力度，在回应群众关切上不断提升针对性与艺术性。

3.加强文件制发和管理。认真执行区政府关于规范性文件管理的各项规定，严格按程序办理。截至目前，区教育局暂无制定规范性文件。对其他各类文件的制定做到了严格审查，由相关部门负责起草，分管副局长审核，办公室把关，重要文件由局长签发，再正式发文。

（四）深入推进一网通办改革

对标规范与先进，扎实做好基础性工作，进一步提升工作实效；加强研究与沟通，立足实际全面落实新增改革任务，持续提升教育服务对象的获得感和满意度；强化组织领导与责任落实，形成并完善教育局“一网通办”工作管理机制，保障改革显成效。

截至目前，区教育局“一网通办”平台共有224个事项，其中，行政权力事项141项（行政许可、行政处罚、行政给付、行政确认、行政奖励、其他权力），公共服务事项83项。今年，“随申办”松江区旗舰店新入驻了“课后服务报名”、“学校场地开放预约”、“中小学、幼儿园集体活动用车安全管理审核备案”三个公共服务事项。11月，根据松江区政务服务办的要求，区教育局开展了松江区教育系统“一网通办”五周年宣传月活动，要求教育系统各单位利用微信公众号、电子屏、黑板报、橱窗等宣传阵地，播放、张贴宣传视频、海报，并开展“我与‘一网通办’这五年”主题征文活动，让更多师生、家长感受“一网通办”改革带来的便利。

（五）依法履行政府职能

1.抓牢招生考试等工作。抓紧抓好教育资源建设，推动与上师附中等优质高中的合作办学项目，全力打造一流高中集群。进一步深化招生改革，积极稳妥推进招生工作，全力打造优质、均衡松江教育环境，吸引更多优秀人才与企业入驻松江。

2.提升教育服务能级。深入实施第四轮学前教育三年行动计划。2023年新建佘山四幼、泗凤、场西、银圩以及叶家等5所公建配套幼儿园，公办在园幼儿32563人，占比71.3%，普惠性学前教育覆盖率达85%，切实保障了适龄幼儿享受普及普惠学前教育的权利。坚持立德树人，开展大中小学思政课一体化背景下中小学思政课内涵建设学术研讨会。开展2022学年松江区义务教育阶段学校办学行为与办学质量督导评估。强化校外培训机构管理，年内完成4次地毯式排查工作，对存在问题的机构及时要求整改落实。持续推进中招改革，确保名额分配综评录取平稳落地。

3.深化区级校企合作基地建设。继续深化32家区级校企合作基地建设。启动高飞智能制造等第二批5个技能大师工作室立项建设。召开G60职教联盟创建研讨会，推进长三角职教协同发展与东西协作“组团式”帮扶支教工作。推进学习型城区建设，13所社区学校全部完成区级优质校创建工作，12所学校学校获评市优质校。扩大终身教育资源供给，新增4个区级社区教育社会学习点及10个体验基地。

（六）提升依法治理效度

1.科学部署民心工程。持续推进民心工程和政府实事项目：全面推进小学课后看护云间“三心”工程，参与课后服务学生数119298人，占比99.7%，义务教育阶段教师参与率，参与率91.26%；大力开展“普惠性托育点建设”，新增12个公办托幼一体布点，全区托幼一体园比例达75.7%；有序恢复公办学校体育场所向社会开放，实际面向社会开放体育场地的各公办中小学占比为81.8%。

2.保障引领依法治教。依据相关法律法规及其他上级规章制度等上位规定，松江教育局已经出台或修订涉及教学管理、内涵发展、后勤服务、工程建设和物资采购等方面的规章制度10余项。如：《松江区教育系统物业服务采购管理实施细则》、《松江区教育系统存货管理办法（试行）》、《松江区普惠性民办幼儿园专项扶持经费管理办法》等系列管理制度与管理办法，指导学校在内部治理结构、依法规范办学、师生权益保护等领域切实实现依法治校、依法办学。

3.健全纠纷处理机制。开展教育惩戒规则等法律法规的研讨活动，指导个别学校依法建立教育惩戒校规与班规。进一步完善法治副校长和法律顾问制度，全区中小学、幼儿园及成职校均已外聘法律顾问。两支队伍除在学校普法宣传、重大决策、风险防范等方面发挥了积极作用，为松江教育的有序发展及学校安全稳定提供了有力保障。

（七）加强依法行政制约监督

自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督及群众监督、新闻舆论监督。2023年，2023年,区教育局共收到人大、政协建议提案64件（其中人大主办4件，会办3件，政协主办19件、会办38件），均在规定期限内办理完毕，人大主办件中办理结果为“解决采纳”2件，“留作参考”1件，“计划解决”1件；政协主办件办理结果100%均为“解决或采纳”，整个办理态度和成果得到了各位代表、委员较高的满意度评价。

进一步优化信访接待与回复制度，强化舆情预判与部门联合应对机制。总体平稳，结构向好，总量居全区委办局数量之最。接受处理市民来电、来访、来信、网信、人民网、在线咨询等共计728件，与去年同期将近翻倍；回复“12345”市民热线多达6300余件，实际解决率和市民满意度均高于区级标准。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，区教育局法治政府建设工作取得了明显成效，但仍然存在一些问题和不足。

一是依法决策、依法管理、依法行政的水平有待进一步提高；二是部分工作人员法律知识较缺乏，法治意识还不够；三是结合教育职能加强法治宣传的力度还不够大，普法宣传教育的广度深度不够，针对性、实效性有待加强。主要原因是存在重钻研业务轻法治学习的现象，特别是部分教师对法律政策知识的重视程度不够，法纪观念淡薄，缺乏对教育法律体系的全面认识，缺少正规学习教育法律知识的途径，理解、掌握教育法律知识的程度不够，导致有些教师不能正确处理教育法律纠纷。

三、主要负责人2023年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

进一步健全由区教育党工委书记、局长任组长的“松江区教育局普法及依法治理工作领导小组”，明确分工与职责，合力推进教育系统依法治理工作。

整合校园长会议、机关支部学习等活动，区教育局主要领导分别开展“领导干部上讲台讲法治课”。分管领导结合条线工作例会、培训活动等，围绕条线上新的法规政策开展专题辅导，不断强化教育系统各级干部与在职人员依法治教的意识，提升运用法治思维和方式推动教育改革发展能力。

根据局领导及部门负责人变动情况，适时调整松江教育局依法治理(法治政府)工作领导小组，由教育党工委书记和局长担任领导小组组长，有关科室负责人任组员。认真学习中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》精神，将法治政府示范创建工作摆在全局重要位置。结合书记专题会及局长办公会召开依法治理(法治政府)领导机构会议，按照“谁执法谁普法”的原则，强化各部门自身法治建设。各级各类学校根据本单位干部变化情况，调整完善相应领导与组织机构，落实分工责任制，形成了职责明确、协调配合、上下联动、齐抓共管的领导责任机制。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，区教育局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记在二十大报告中关于教育的重要论述精神，按照市法治政府建设的总体部署和要求，进一步提高认识，强化措施，狠抓落实，推动全区教育系统法治建设再上新台阶：

（一）强化学法普法。继续贯彻落实《义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》和《青少年法治大纲》，坚持依法办学、依法治校、依法治教，履行推进法治建设第一责任人职责，落实领导干部学法制度，加强校长队伍、教师队伍、青少年学生的法治教育，定期组织法治讲座，开展以案释法，积极开展依法行政学习交流，着力提高教育系统依法行政理论和业务水平，进一步优化校园及周边环境，为学生成长创设良好的学习生活氛围。

（二）规范执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，依法完善行政执法程序，切实做到流程清晰、要求具体、期限明确。加强行政执法人员资格管理，及时公布“双随机一抽查”信息，自觉主动地接受社会监督。

（三）加强部门协作。立足教育实际，加强协作配合，联合检察、司法、公安、消防等部门，结合禁毒教育、法治宣传、12.4国家宪法日、12.2交通安全日等系列活动，合作推进校园法治教育，深入推进“法律进校园”，提升学校法治建设能力水平，提高师生法治素养。

上海市松江区教育局

2023年11月23日