依据教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》（教督〔2017〕7号）《上海市人民政府教育督导委员会办公室关于印发〈上海市幼儿园办园行为督导评估实施方案〉的通知》（沪府教督办〔2017〕3号）《2023年松江区教育局工作要点》《松江区幼儿园办园行为督导评估实施方案》以及《松江区教育局、松江区人民政府教育督导室关于对民办二级三类幼儿园开展办园行为督导评估的通知》的要求，区人民政府教育督导室组织督导评估组共18人于2023年11月8日——12月29日，对本区33所民办二级三类幼儿园办园行为进行了督导评估。

督导评价组听取了33位园长代表幼儿园所作的关于幼儿园办园行为的自评汇报；在充分阅读幼儿园上传材料的基础上，又查阅了幼儿园园务治理、保育教育、安全卫生、资源配置、办园成效等工作的相关资料；进行了校园观察；网上家长问卷 1028 人，教师问卷 448 人；座谈家长330人，座谈、个别访谈领导、教师、“三大员”612 多人次；随堂观摩集体活动162多个，同时保教评价人员对每一所幼儿园的小、中、大班级生活、游戏、运动、学习活动进行了巡回观察。现将本次督导情况报告如下：

一、园务治理

（一）主要成绩与经验

1.有初步的办园顶层设计。33所幼儿园均制定了五年发展规划，由各园的发展规划显示，各规划均有一定的框架结构、基本要素；办园现状有分析；目标定位有思考；板块工作有基本的阶段目标设计、任务设定、措施设想；也有保障措施。发展规划为幼儿园各项工作的有序开展提供了依据和可能，并引领着幼儿园依法办园、规范办园、优质办园。

2.有基本的园务治理结构。首先，较重视党、团、工组织的建立。一是各园均设党建联络员，金红、学乐星青橙、博思智英、春阳幼儿园能组织教工开展政治学习，学党史、学二十大精神等；启星幼儿园园内开设微型党课，嘉德宝幼儿园《党支部工作手册》资料较为规范；艾文格林雷丁幼儿园2名党员能开展与群众谈心谈话活动。二是一些幼儿园规范成立了工会组织，教工权益保障有体现。多个幼儿园建立了教代会制度，幼儿园五年发展规划等重大事项均由教代会审议并通过。三是个别幼儿园关注团的工作，为丰富团员教师的组织生活提供可能。其次，较重视理事会（董事会）领导下的园长负责制落实。一是各园均制定了《幼儿园章程》，并规范备案；除临松幼儿园外，各园均成立了合规的理事会、监事会；除学乐星青橙幼儿园外，理事、监事信息均能按规备案。二是各园均能依据《幼儿园章程》不定期召开理事会会议，园内重大事项均通过理事会会议商议决定，并形成决议，较好体现了决策的民主；理事会工作资料有积累。三是各园《办园许可证》《民办非企业单位登记证书》《食品经营许可证》《营业执照》等相关证照齐全，且均在有效期内。再次，较重视建章立制和组织规范运行。各园内设管理机构均有设置；各类制度、岗位职责基本齐全；初步建立了月考核、师德考核等考核机制，并能较常态运行。

3.有常态的合作共育实践。首先，共育组织制度有保障。幼儿园均成立了家委会，制定家长工作制度和家委会章程，为家园共育提供组织保障。20多所幼儿园能定期召开家委会会议，通过家委会商讨决策，为幼儿园的规范管理、安全管理发挥了支持与监督作用。其次，共育形式多样且丰富。幼儿园都比较重视家园互动，家园联系形式多样，内容也比较丰富。利用班级微信群、公众号、家访、面谈等加强日常沟通与育儿宣传。部分幼儿园还开展丰富的家庭教育指导，如半日开放、家长进课堂、亲子体验等活动增进家园情感，确保家园携手共育更好开展。从访谈和问卷了解，部分幼儿园家园共育收到较好成效，家长对幼儿园的信任度、满意度较高。

（二）主要不足与建议

1.进一步加强规划、计划的文本质量。各园无论是新制定的还是实施中的发展规划，框架结构均不够完整，要素不够齐全，内容不够科学，表述不够规范，规划文本质量一般。大多数幼儿园现状分析较笼统，不够深入；办园理念、课程理念、校园文化普遍缺失，有的缺乏诠释；办园目标定位不够精准，表述上与培养目标有混淆；培养目标缺乏与上海市学前教育课程目标相链接；各园的各板块工作总目标普遍缺乏与现状分析中的主要问题的呼应，也缺乏与办园目标、培养目标的对接，幼儿发展等核心目标未能在保教、卫生保健等工作中体现；阶段目标、任务、措施的关联性不够，表述上普遍有混淆。另外，教职工对园所发展规划的知晓度低；规划实施的自主评估机制未有效建立，全员参与自主评估不够，自评的自主运作、自我监控、自觉改进的意识与行动欠缺。还有，各园普遍存在着计划与规划、总结与计划对接不够，也未能反映工作实际等。因此，建议各园立足区域学前教育发展形势，以市、区推进幼儿园高质量建设为背景，基于上一轮规划实施情况和未来发展需要，结合区人民政府教育督导室组织开展的“松江区幼儿园五年发展规划制定培训会”要求，加强新一轮发展规划的编制与修订，确保规划框架结构完整、要素齐全、内容科学、过程民主、保障到位。尤其是理念与文化有待补充与进一步凝练，目标链有待优化建立，阶段工作目标、任务、措施有待进一步明确，并能有效分解在计划中；各阶段成功标志待设定；各板块责任人与责任要求待明确；保障措施待整体思考等，从而确保规划的有效实施与目标的达成，引领幼儿园高质量发展。同时，各园要重视对规划实施的自主评估，以学年度为阶段，全员参与自评；在民主评议中听取多方意见，并将自评结果作为规划修订、工作改进的依据，使规划制定—实施—评价—改进四环节成为幼儿园持续的、自觉的行动。另外，能科学制定各类计划，做到纵向有延续、横向有联系，共同服务于园所中心工作，致力于办园目标的达成；总结要及时，能反映工作开展的实际，为后续工作的改进与完善提供服务与指导。

2.进一步完善治理结构和组织运行。首先，进一步健全党、团、工会组织和法人治理结构。一是除个别幼儿园外，其它各园党、工、团组织均不够健全，民主管理体现不够，教代会参与园所管理的作用发挥不够；个别园虽有教代会资料积累，但不够规范。二是幼儿园内部管理机构设置普遍不合理，未能体现理事会（董事会）领导下的园长负责制，且各层级设置不合理、命名维度不统一等。三是理事会会议过程性资料积累不够规范、不够齐全，无监事会工作报告等；理事会会议决议无表决票，且决议上有监事签字。因此，建议幼儿园进一步健全党、工、团组织和法人治理结构，一是加强与街镇教委、社区社会组织联合会党支部的对接，就如何健全幼儿园党、团、工组织进行咨询，充分发挥党组织的政治核心作用；二是加强自学，如民主管理大会的规范执行等，以更好保障教职工的参与权、建议权、表决权；三是加强对《幼儿园章程》的学习，明确理事会、监事会、园长的职权；四是完善组织机构图的呈现，体现理事会（董事会）领导下的园长负责制，层级设置符合园所治理实际；五是规范、齐全积累好理事会（董事会）、监事会工作资料，每年撰写好监事会工作报告等。其次，进一步完善组织运行。一是各园的各类制度、岗位职责普遍不够完善，缺乏必要的梳理。二是各园虽建立了月考核机制，但考核的指标不够科学；各园考核普遍没有覆盖全员，有的考核不齐全，个别学期、月份缺失；考核操作也不够规范，有的同级指标中的多项指标笼统扣分，也未对扣分作必要的说明等。因此，建议幼儿园能加强管理运行，对管理制度、岗位职责等依据组织运行的实际进行完善。能基于各类人员的岗位履职实际制定考核指标，指标的构成内容与工作要求相对接；考核实施中，对于扣分的要有说明，基于考核结果要有相应的跟进措施落实；另外最好有质性评价等，从而更好发挥考核的评价、激励作用。再次，个别园需进一步规范治理。乐盈幼儿园有教职工的两份提案，也均立案，但从关于“工资发放”的提案人对“实施结果意见反馈”来看，教职工的权益还有待持续保障。个别幼儿园设有园长，但在与执行园长交流中了解到，园长基本不来园，可见园长的岗位履职不到位，影响对理事会决策事项的执行。因此，建议个别园进一步重视规范办园，如按时足额发放工资，切实保障教职工的权益；强化对制度的执行、岗位的履职，提高治理成效；依据治理实际，及时更换、补充相关信息，确保规范。

3.进一步优化合作共育工作的开展。幼儿园普遍缺乏对家园共育的整体思考，家长工作机制不完善：如家委会参与管理、对家长满意度调查、为社区提供早教服务等制度落实流于形式。部分幼儿园有价值的一些过程性资料积累不规范，部分幼儿园未制定《家委会章程》；部分幼儿园未制定家长工作计划，有的幼儿园虽然有制定计划，但工作未按计划推进，阶段任务落实不到位，也没有阶段总结。大多数幼儿园未开展为社区提供早教服务指导工作。玉树、春申、乐盈、新南、永翔5所幼儿园家长很满意率均低于80%，乐盈幼儿园的家长很满意率只有65.5%。因而家园共育的有效性整体还需提高，个别幼儿园的家长满意度还有较大提升空间。因此，建议幼儿园加强对家长工作的整体思考，能根据幼儿园发展规划、学期工作计划和阶段工作开展的实际需要，科学制定家长工作计划；定期进行阶段工作总结，做好过程性资料的规范积累，提高家长工作的实效和资料积累的价值，从而助推幼儿园发展。同时，建议幼儿园成立家长学校，多开设科学育儿讲座，形成家园共育意识，提高家长的家庭教育指导能力；加强宣传，宣传幼儿园的办园思想、办园行为、办园成效等，定期通过“家委会意见征求表”、“家长满意度测评”等形式了解家长对幼儿园各项工作的满意度和建议，并做好对问卷结果的汇总、分析和对策思考，及时回应家长最关心的问题，从而切实解决家长的后顾之忧，保障幼儿身心健康成长。

二、保育教育

（一）主要成绩与经验

1.课程常规基本建立，保教活动有序实施。首先，四大板块活动基本有序。以《上海市学前教育课程指南》为依据，重视共同性课程的组织实施，四大板块课程实施较为均衡。生活活动重视幼儿习惯培养，教育引导意识较强；运动活动基本兼顾动作发展均衡，幼儿乐于参与活动，教师注意安全防范；游戏活动时间基本保证，幼儿参与活动兴趣较高；学习活动内容较为适宜，准备充分，教师教态亲切，师幼关系良好，幼儿学习兴趣较高，愿意表达表现。其次，保教工作资料较为齐全。保教工作资料较为齐全，有课程的月、周、日计划，有反馈，有个案记录、活动观察记录等。有月-学期考核、听评课记录、日常巡视检查等各类保教质量监控的资料，记录较为详实。显示各幼儿园日常课程实施的真实过程。

2.尝试开展户外活动，幼儿权利基本保证。重视户外二小时活动实施，保证幼儿基本的运动游戏需求。首先在作息上，依据园情作制度设计；其次在资源保障上，提供幼儿户外活动所需的场地、设备、设施等，因地制宜提供活动材料；再次，在组织方式上，能初步尝试给予幼儿自由交往、自主选择的空间。

（二）主要不足与建议

1.进一步优化课程实施方案。各园制订了《课程实施方案》，要素基本齐全，但是缺乏园本化课程理念引领，课程结构不够清晰，评价内容与形式单一，未形成系统管理体系。对特色活动的思考不够详实与深入，课程内容设置不够清晰，缺乏实施操作的具体措施与建议。因此，建议幼儿园进一步加强对《课程实施方案》的修订，不断调整完善。首先，课程背景要全面。内容上，可依据“办园质量评价指南”的七个方面，或园情、师情、生情、社区家长、课程等方面进行分析；方法上，可采用SWOT、或优势+劣势+举措的分析法。其次，顶层思考要具体。全面理解课程理念与课程目标在《幼儿园课程实施方案》中的重要价值。强化“上海市学前教育课程指南”理念与园所实际的契合，对“幼儿发展为本”课程理念的解读与实践要体现园本化。课程目标要细致分解，阐述要具体明确，便于教师理解落实。再次，课程评价要完善。强化课程评价的思考与实施，从幼儿发展评价、课程实施有效性评价、课程适宜性评价作系统思考与安排。借助《上海市幼儿园办园质量评价指南》，全面分析评价课程质量，优化评价方式与主体，借助课程评价的有序有效推进，不断提升课程质量。另外，作息安排需优化。要因地制宜地依据园所实际制订作息，遵循动静交替原则与室内外统筹原则，保证户外二小时活动充分满足。关注托班作息，参见《上海市0-3岁婴幼儿教养方案》，根据托班幼儿特点、托班课程要求科学合理制定托班作息。要关注幼小衔接作息，学习“上海市幼儿园幼小衔接活动指导意见”，依据幼小衔接阶段的作息安排要求，制定大班5-6月的幼小衔接作息。要关注游戏活动实施，不以区域性的个别化学习替代区域游戏，厘清概念，并有效安排并利用场地，充分借助场地材料与自然物，给予了充分交往、探索、表达、合作的机会。

2.进一步加强课程实施质量。首先，关注计划质量。班级计划中缺少主要措施或个别幼儿教育等内容，版块不完整；一周活动安排表中出现的“学习……”、“能”、“会”、“复习”、“经过一周的训练”等文字，反映出教师重技能、轻过程和能力培养等，课程理念还需更新。其次，优化课程环境。建议幼儿园注重各类运动器械的提供与更新，对运动器械进行归类，增添钻爬、奔跑、跨越、悬垂与耐力速度锻炼的器械，满足幼儿充分运动的发展需要。进一步创设幼儿的自主表达的空间，给于幼儿自主选择、锻炼、劳动、表现的多样机会，让孩子的学习看得见。能多一点孩子学习过程的探究痕迹、重视问题的解决、生生互动的话题交流等，做有用的环境，真正促进幼儿的发展。班级幼儿探索环境欠缺（如种植养殖环境，主题探索环境），建议丰富幼儿班级养殖角、构建幼儿主题探索环境，让幼儿通过观察、发现、信息收集、交流互动等与环境积极互动。再次，强化活动实施。加强对《评价指南》的学习与理解，运用“3-6岁儿童行为发展评价指引”，借助多样的观察工具与方式，加强各类活动中的行为表现与分析，并有长程的观察记录，关注孩子的全面发展。教师为孩子创设多元的活动机会，如选择活动材料的机会、自我服务与整理的机会、自主安排活动的机会等。另外，进一步加强四类课程组织实施和实践研究。进一步加强师幼互动的有效性，注重全面又要兼顾个别，可借助活动的分享交流开展问题的讨论，发展幼儿的语言表达与思维的多样性。

3.进一步提升课程管理水平。各园开展专题研究，但研究深度不够，对教师课程行为改进的作用不凸显;园长或副园长能加强日常巡视与听评课，但质量不高。因此，建议幼儿园进一步提升课程管理水平，首先，要重视园本研修，聚焦重点与难点开展深入的学习研究。关注教师在专题研究中的参与，注重实践案例分析、关键问题探究的实效，帮助教师提升专业水平；其次，强化课程质量监控，有计划有针对性的实施指导。加强管理者自身的学习与思考，有效制定针对性的实施监控指导方案，注重过程中的互动，引发教师对关键问题的思考，不断提升教师课程实施质量。

三、安全卫生

（一）主要成绩与经验

1.安全工作有效开展，安全演练基本落实。各园能严格执行上级相关规定，不断健全、完善各项安全管理制度，各岗位人员签订安全责任书，明确教职工在幼儿园的安全职责和责任。能基本落实安全工作责任制；安全工作有专人负责，定期进行安全检查，及时排除安全隐患。33所幼儿园均无重大事故和一般事故。大多数幼儿园能定期开展安全演练，演练内容比较丰富。安全演练的开展，不仅提升了教职工应对突发事件的应对能力，同时也增强了孩子的自我保护意识。

2.安全设施基本达标，校车管理规范有序。大多数幼儿园技防、物防、人防工作基本到位，根据安全消防工作要求，都配有消防、安全设施设备，消防通道畅通。租用校舍的幼儿园，都有消防部门出具检测合格的报告。33所幼儿园校舍安全，无危房。能根据校车管理的相关要求，建立各项校车管理制度，定期验车换领校车牌照，相关人员资质完备，能按时填写《松江区校车安全管理手册》；能定期开展安全教育会议，提高司机与随车人员的安全责任意识，保障了幼儿乘车安全。

3.重视健康检测，传染病防控有成效。首先，各园重视健康检测。除育蕾幼儿园外，各园幼儿健康档案及教职工健康证齐全；新入园幼儿体检及幼儿定期体检符合要求，入园体检率达100%，定期体检率达95%以上；新进工作人员体检及工作人员定期体检符合规定，体检率均达100%；幼儿晨检检查及全日观察符合要求，发现问题能够及时处理。其次，基本落实卫生消毒工作。各园环境及物品整洁，保育员对消毒防病知识和规范操作掌握较全面，日常预防性消毒及安全防病等卫生保健知识培训符合要求；食具及环境物表细菌检测能够定期进行，结果符合消毒卫生标准；传染病防控预案制定较详实，传染病发生后，能够及时处理，肠道传染病年发生率均低于2%，无续发和爆发。

4.重视食品卫生，幼儿膳食管理有提高。各园饮食、饮水卫生管理制度齐全，营养室布局基本合理，设施设备齐全，食品验收和留样基本符合要求；能够安排幼儿带量食谱，菜肴色香味较好；每月进行营养分析，部分结果符合平衡膳食要求；幼儿饮水设备齐全，日常管理符合安全饮水卫生要求，水量充足，水温较适宜。

（二）主要不足与建议

1.进一步强化安全责任意识，提升安全管理水平。部分幼儿园的应急预案不规范，缺少人员架构以及联系方式。个别幼儿园安全干部更换频繁，或身兼数职，导致对安全工作不够熟悉，尤其对应急预案理解不够，应急预案不具可操作性。个别幼儿园安全宣传教育活动方案与活动记录不符。安全工作计划制定内容与实际工作不符合，计划与总结不匹配；安全检查流于形式。部分安全工作检查记录缺少真实性。部分幼儿园存在严重的安全防护措施不到位的情况：如：教工餐厅、保育员操作室敞开，幼儿可以随时进出接触到热源；部分幼儿园安全出口方向标识不清晰；个别幼儿园户外活动塑胶场地开裂，高低不平，消防楼梯加锁或消防通道路不通畅。因此，建议幼儿园进一步强化安全责任意识，一是对应急预案进行梳理、修订与演练，并注重资料积累的有效性与规范性。二是进一步明确安全分工和职责，将安全工作落实到人，监管落实到人，全面排查安全隐患理，有效落实安全责任，形成安全管理的长效机制，避免安全事故的发生，确保幼儿安全。

2.进一步加强安全教育及培训，提升安全防患意识和急救技能。部分幼儿园对于消防安全重视度不够，有的一学期有很多其他的安全培训和演练，但缺少消防安全的培训和演练，有的缺少消防安全签约等问题。同时，33所幼儿园中，教工有效急救证持有率不达标的有13所。因此，建议幼儿园一是根据幼儿的年龄特征，制定科学、完善的安全教育方案。形成安全消防演练、安全环境创设、安全主题教育等系列化的教育活动。形成全员重视安全工作的良好氛围，使安全教育常态化。二是筑牢消防安全防线，明确消防安全工作职责与分工，常态化开展消防安全培训和演练。三是各园尽快组织全体教工参加有效急救证培训，做到持证率100%，全面提升教工的急救技能。

3.进一步重视保健教师培养，提高幼儿疾病矫治能力。各园保健教师虽按要求参加培训获得专业上岗证，但因流动性较大，上岗后再学习机会较少，实际工作能力偏低，对幼儿疾病的处理及护理知识掌握不全面，发生传染病后基本概念不清楚，造成终末消毒和医学观察落实不到位；五官保健的专项宣教未开展，视力异常、龋齿幼儿的矫治率低、新发率高；体弱儿、肥胖儿病因调查与分析不全面，措施无针对性，个案管理无成效；对营养员工作指导的有效性不够。因此，

建议，各园进一步稳定保健员，重视保健教师的培养。一是行政相关部门要加强民办园卫生保健工作的管理与专项指导，实施有效质量监控。幼儿园要积极创设外出学习的机会，主动争取与公办园间的交流与学习活动，提高其专业能力。二是保健员要学习与掌握托幼机构幼儿常见异常症状和体征的处理方法，做到正确判断和处理。三是结合国家“爱眼日、爱牙日”开展主题教育活动，关注幼儿用眼和口腔卫生，通过医家园联动，落实视力不良和龋齿的矫治，提高视力不良和龋齿的矫治率。四是重视“体弱儿、肥胖儿”个案管理，详细了解与分析病因，制定和落实针对性的综合管理措施，以提高管理成效和个案书写水平。五是重视营养员工作的管理，在指导、培训与研讨中共同提升理论知识及规范操作水平。

4.进一步加强膳食管理，保证幼儿饮食科学合理。现场巡视发现，大部分幼儿园幼儿早点供给量和摄入量随意，剩余量多；幼儿带量食谱框架不具体、搭配及供给量不合理；营养分析不全面，食品账目不完善，当营养分析数据出现偏离时，未见思考与调整。因此建议，各园要加强保健员对膳食营养管理的专项培训与学习，使其掌握幼儿带量食谱的编制要求，一是做到早点根据实际出勤人数定量进班，鼓励幼儿完成定量，做到不浪费；二是制定幼儿膳食计划，做到框架具体，搭配合理，供给量符合要求，菜肴切配和烹饪符合托小班和中大班的年龄特点；三是完善食品账目，提供营养分析的完整性资料，掌握营养分析的数据来源，在科学分析的基础上，针对问题，进一步优化带量食谱，落实科学合理的幼儿饮食管理。

四、资源配置

（一）主要成绩与经验

1.比较重视园舍建设，幼儿活动场地有保障。首先，各园能较合理的做好专项经费预算，持续投入一定资金改善园内设施设备。较重视专用活动的创建与使用，从数量、材料以及管理等方面有较为全面的实践与思考。其次，各园户外活动面积、户外幼儿游戏面积基本达标，并为幼儿开展多种类型的户外活动提供了较丰富的活动器械。

2.重视师德师风建设，规范了教师的从教行为。各园均与全体教工签订师德承诺书。大部分幼儿园制定了师德师风建设的实施方案，相关的活动主题和形式比较多样：如，金红、汇之星、民办东方幼稚等幼儿园，每学期的师德建设主题活动形式较多样：如主题征文比赛和演讲、优秀教师评选、每月师德学习等活动。蒙士达幼儿园能定期开展家长满意度调查工作，并对问卷数据做简单的分析，家长整体满意度较高。

3.资产管理较规范，落实了资金安全不抽逃。33所幼儿园均未出现挪用办学经费的现象，事务所出具的审计报告与幼儿园开办资金一致。庙三路和春阳幼儿园连续两年结余盈利。有20所幼儿园，两年均能按办学收入的一定比例用于改善办学条件。33所幼儿园各类代管账款均能专款专用，执行多退少不补政策。

4.伙食核算及收费执行较规范，能及时做好公示。首先，各园食堂都能独立核算，师生分食立账，每月公示幼儿伙食盈亏表。除启星、艾文格林和博思智英幼儿园外，30所幼儿园编制食堂物资盘点表，表表相符，账表相符。其次，各园执行收费公示制度。除金环、奕琪、乐智、爱朗、博思智英外，其他都在教育局计财科盖章的收费备案表标准内，开具增值税普通发票收取幼儿保育费、代办费和伙食费。收费备案表能常年公示。代办项目有代办服务性项目收费征询单，由家长签名确认，体现了自愿参加的原则。

（二）主要不足与建议

1.进一步对标完善园舍条件，提高幼儿园设施的达标水平。现场巡视发现，大部分幼儿园在传染病专用消毒间、食堂区域布局、保育员操作室、食堂设施等方面存在设施不齐全、设备不规范、场所不适宜等问题，影响日常规范操作。在班级教玩具的投放中，存在种类单一、与幼儿年龄特点匹配度较低等问题，如民办东方幼稚园、惠铭、乐智、安琪贝儿、金红。因此建议，各园一是要认真解读《上海市幼儿园装备指南》的相关要求，对标调整传染病专用消毒间、食堂布局以及保健观察室等场所配置，并依据操作要求规范配置各类设施设备。二是在班级教玩具配置的种类和内容上，体现丰富和多样，更要依据不同年龄段幼儿发展特点，有针对性的进行投放。

2.进一步凸显园本培训的系统性，提升教师专业水平。各园都缺少对队伍建设的顶层设计，多所幼儿园，在园本培训活动的组织实施中，无计划、无活动方案，活动记录简单，缺少对培训成效的反思与分析。因此，建议各园要基于队伍建设规划的发展目标做好园本培训顶层设计，在定期开展教师专业发展情况调研的基础上，注重梳理汇总和问题反思。并要依据教师专业发展的实际需求，采用“走出去”“请进来”相结合的方式，有计划、有重点的开展各类培训活动。

3.进一步加强财务管理，争取资金保值增值。审计报告显示，33所幼儿园2021年总体结余亏损3424.49万，平均每所幼儿园亏损103.77万。2022年总体结余亏损4760万，平均每所幼儿园亏损144.24万。累计结余亏损15296.68万，平均每所幼儿园累计结余亏损463.54万。特别是学乐星青橙幼儿园累计亏损达2239.86万、奕琪幼儿园有限公司累计亏损达2183.68万、常菁藤幼儿园累计亏损达1472.39万。因此，建议幼儿园要加强财务管理，一是本着开源节流的原则，合理使用有限资金，努力扭亏为盈；二是进一步提高幼儿园的办园质量，逐步实现幼儿满员、教师稳定，早日弥补亏损，力争资金保值增值；三是在资产增值情况下，按不低于年度净资产增加额或者净收益的25%的比例提取发展基金。

4.进一步健全财务制度，并能严格执行。从财务资料的查阅中发现，艾文格林和常青藤幼儿园财务账簿未设置存货、受托代理负债科目和未见财务账簿。永翔幼儿园找不到2021年度账簿和凭证。春申、春阳、永翔、爱朗、海伦和启星幼儿园未见资产管理制度或未见未资产盘点统计。艾文格林和博思智英幼儿园存在财务做账不及时与食堂食品进货不同步的问题，导致四表齐全而账表不相符。因此，建议幼儿园进一步健全财务制度。民非企业应按照《民间非营利组织会计制度》规定设置科目，重视业务活动中资料的保存。全面梳理现有的财务制度，针对问题加以完善，并严格执行。每月财务入账要及时，且要与保健员保持沟通，做好物资盘点编制仓库食品出入库表，确保表表相符，账表相符。

5.进一步规范社会保险缴纳，保障教工福利待遇。33所幼儿园中，除迪贝尔、乐智、奕琪和佘山常菁藤幼儿园的教工社保缴纳比例达到100%外，其余幼儿园都未能达到100%。因此，建议各园要建立规范的用工制度，依法保障教职工的工资、福利等待遇，按规定缴纳社会保险。

五、办园成效

（一）主要成绩与经验

1.幼儿适应集体生活，生活卫生习惯较好。各幼儿适应集体生活，乐意参加各类活动，能遵守基本的行为规范。各园创设了基本的生活环境与用具，可见洗手、喝水等生活标识；三位一体保教配合较好，按照“一日作息安排表”有序开展半日活动，教师关注幼儿的生活习惯，能观察幼儿的生活行为，通过环境中的标识、言语的提醒、个别的指导等措施，一定程度上推动了幼儿生活卫生习惯和自我服务能力的养成。

2.幼儿生长发育良好，基本动作发展协调。各园重视运动课程实施，从专题研究入手，因地制宜为幼儿提供了较为丰富的具有一定挑战的运动环境和材料，一日作息中运动时间保证，因此，幼儿生长发育总体良好，因病缺勤率较低，半日活动中幼儿表现出愉快的状态，喜欢运动，能自主选择器械、运动，活动前后能参与摆放和收纳运动器械，有初步的自我健康管理意识，能自主擦汗、休息、饮水等，走、跑、跳、平衡、攀爬等基本动作发展良好，协调灵敏，同伴间有交往与合作，大胆勇敢，乐于尝试，有一定的运动能力。

3.愿意表达表现，综合能力得到提升。各园为幼儿创设自主、开放的游戏环境，提供较为丰富可选的低结构材料，支持幼儿自主游戏，部分园所在保教管理中注重“户外两小时”的落实，从现场看到幼儿能自主选择材料、结伴游戏，游戏内容较丰富，在过程中幼儿愿意用语言交流、有一定的交往沟通、建构认知、艺术表现、尝试解决问题等能力的发展。

4.关注幼儿发展，评价机制初步建立。各园有以“发展评价推动幼儿全面发展”的意识，23所幼儿园制定了《幼儿发展评价方案》，方案要素基本齐全，有评价目标、评价内容、评价方法、评价指标等。各园均有幼儿成长档案、幼儿月评价和学期评价；或有幼儿一日活动常规评价表、幼儿个案追踪记录观察，记录较为详细；或有一对一家长会反馈幼儿发展。评价内容涉及五大领域或生活、运动单项，有洗手和午睡、跳绳和拍皮球等。评价主体主要为教师，部分园所有家长参与，少有幼儿。评价频率一般为月评、学期评。各园对幼儿发展有一定的关注度，能初步建立定期开展幼儿发展评价的机制。

（二）主要不足与建议

1.进一步提升幼儿“习惯与自理、健康与体能、语言与交流”的能力。各园在幼儿习惯与自理、健康与体能、语言与交流方面差异较大。一是习惯与自理方面，部分幼儿园缺少必备的生活用品，正确洗手、漱口、擦脸等习惯未养成；幼儿自我服务机会不足，值日生功能未发挥；集体学习时幼儿缺乏良好的坐姿，倾听、专注等学习习惯较弱。二是健康与体能方面，动作发展不均衡，幼儿长距离奔跑（速度、耐力）、旋转（前庭功能）、悬垂（上肢力量）等动作发展均较弱；运动中玩法单一，缺少创造性。三是语言与交流方面，除临松、学乐星青橙、艾文格林雷丁幼儿园外，其他各园幼儿愿意表达、看图书，但语言表达的完整性与想象力不足。因此，建议幼儿园，一是为幼儿创设温馨的生活环境，以环境暗示幼儿七步洗手法、漱口、卷衣袖等习惯的养成；调整三位一体站位，制定合理的生活动线，注重个别指导；发挥值日生服务功能，生生互动，增加幼儿自我服务的机会，自主养成良好习惯；二是调整空间、补充材料，关注动作发展的均衡性，重视探索材料的多样玩法，根据幼儿运动经验，适时调整材料的挑战性，促进幼儿运动能力的提升；三是在一日活动中给予更多孩子更多说的机会，多使用开放式提问，鼓励幼儿大胆说并完整表述。

2.进一步关注幼儿“自我与社会性、探索与认知、美感与表现”的发展。现场观测发现，幼儿交往能力偏弱，缺少自主沟通的机会；幼儿问题意识、解决问题、自主探究、数理逻辑能力较弱；美术及表演材料较单一，美术作品与音乐欣赏不够，幼儿对美的创造性表现探究不够。因此，建议各园一是进一步加强教师培训，更新理念，降低结构，减少幼儿大量的等待时间，通过角色游戏、自由活动等，让孩子有更多沟通、交流、合作的机会，提高交往与解决问题的能力；二是通过一日活动，为幼儿创设问题情景，在各类活动中让幼儿有独立思考和自主探索的机会，引导幼儿自主发现、解决问题，相信幼儿是有能力的学习者；三是创设艺术环境，丰富材料与空间布置，给予幼儿对美的感受与表现的机会，如同一材料不同表现、不同材料不同组合等，提高想象与创造力。

进一步完善幼儿发展评价工作。各园幼儿发展评价顶层设计不完善，有效性不够。其中，10所幼儿园未见《幼儿发展评价方案》；评价方案普遍缺乏针对性、匹配性与可操作性；评价指标设置较随意；评价主体缺少幼儿的参与；评价中较多有分数的量化评价。因此建议，各园参考《上海市幼儿园办园质量评价指南》中“3-6岁儿童发展行为观察指引”六大领域进行顶层设计，制定或完善符合本园幼儿发展实际的《幼儿发展评价方案》，明确评价目标、内容、形式与主体等，指标指向幼儿的全面发展；注重教师对幼儿行为的观察与识别，可用手机拍摄、观察幼儿发展水平，根据幼儿发展的实然状态、发展水平调整评价指标并落实，基于实证进行幼儿发展观测；通过日观察、月观测、学期评估等途径，形成有指标、有观察、有评价、有反馈的循环往复的评价机制，以科学评价促进幼儿全面发展。

3.进一步突显幼儿园办园成效。各园教学成果展示与获奖较少，特色项目缺乏顶层设计。因此，建议各园整体规划，扎实推进重点项目与内涵建设，借公民办结对共建、集团化办园优势资源共享、责任督学指导等，持续思考幼儿园特色的育人功能，逐步形成幼儿园的特色，助推幼儿园高质量发展。

松江区人民政府教育督导室

2024年1月