根据《上海市松江区经济和社会发展第十五个五年规划纲要》总体部署和《上海市老龄事业和养老服务发展“十五五”规划》具体要求，为科学谋划松江区“十五五”时期老龄事业发展蓝图，区民政局（区老龄办）牵头组织编制了《上海市松江区老龄事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。现将《规划》编制情况说明如下：

一、规划编制的背景与必要性

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是松江区深度人口老龄化与经济社会高质量发展并行的关键阶段。为深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，系统回应老年群体日益增长的多层次、多样化需求，破解当前养老服务供给、银发经济发展、老年友好环境建设等方面存在的瓶颈问题，亟需编制一部立足当前、着眼长远、科学务实的老龄事业专项规划，以指引未来五年全区老龄工作高质量发展。

二、规划编制的主要依据

（一）国家战略与法律法规：积极应对人口老龄化国家战略及相关法律法规政策。

（二）上位规划与文件：

《上海市老龄事业和养老服务发展“十五五”规划》

《上海市松江区经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

市、区关于“十五五”规划体系建设的相关工作要求。

三、规划编制的过程

《规划》编制工作严格遵循重大行政决策程序，注重调查研究、集思广益、科学论证，主要经历了以下阶段：

（一）前期研究与立项阶段（2024年10月-2025年2月）

纳入体系：2024年10月，本《规划》正式纳入松江区“十五五”规划体系。

启动筹备：区老龄办牵头，启动编制准备工作，开展前期思路研究，总结“十四五”成效，分析“十五五”形势。

确定团队：经局内决策程序（局长办公会审议），确定由具有地缘优势和专业实力的华东政法大学社会发展学院专家团队承担具体调研与起草工作，确保规划的专业性与可行性。

（二）深入调研与草案起草阶段（2025年3月-8月）

专题调研：2025年3月至5月，围绕老年社会保障、养老服务体系、医疗康养、社会参与、友好环境、银发经济等6大专题，组织召开了多场座谈会，广泛听取区老龄委各成员单位、各街镇分管领导及业务科室负责人的意见建议，全面梳理现状、剖析问题、研讨思路。

初稿形成：在充分调研基础上，区老龄工作科会同华东政法大学课题组，于2025年6月至8月撰写了《规划》初稿。经区民政局内部多次专题会议研讨、修改，形成了《规划》（征求意见稿）。

（三）广泛征求意见与修改完善阶段（2025年8月-11月）

多轮征求意见：区老龄办就《规划》（征求意见稿）正式向所有区老龄委委员单位开展了两轮书面意见征求。

专题沟通论证：单独组织召开了《规划》编制工作沟通会，面对面听取各委员单位在目标指标设定、重点任务布局、创新举措谋划等方面的专业意见。各成员单位结合自身职能，提出了具有建设性和操作性的修改建议。

整合修改提升：区老龄工作科对收集到的各方意见进行了全面汇总、逐条研究、充分吸纳，对《规划》文本进行了多轮修改完善，形成了《规划》（衔接稿），使规划内容更加契合区域实际、更具指导性和前瞻性。

（四）后续完善与报审准备阶段（2025年12月起）

深化修改：根据后期收集的领导意见及进一步研究，对《规划》（衔接稿）进行持续打磨。

履行程序：计划在履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序后，形成《规划》（草案），提交区民政局班子会议审议决策。

发布备案：决策通过后，将按程序正式发布，并向区发展和改革委员会备案。

四、规划的主要内容和特点

《规划》系统总结了“十四五”发展成就，深刻分析了“十五五”时期面临的新机遇新挑战，明确了2030年基本建成与松江经济社会发展水平相适应、与人口老龄化进程相匹配的老龄事业发展体系的总体目标。

《规划》主体部分提出了“十五五”时期七大重点任务：健全科学完备、持续稳定的老年社会保障体系；完善供需适配、整合高效的养老服务体系；优化融合贯通、便利可及的老年健康支撑体系；因地制宜促进银发经济高质量发展；全面提升老年人社会参与能力与实效；构建共建共治共享的老年友好型社会；深化长三角区域老龄事业协同发展。

《规划》还从组织领导、政策协同、资金保障、监测评估等方面提出了具体实施保障措施。

《规划》编制力求体现科学性（基于扎实调研和数据）、系统性（涵盖老龄事业关键领域）、前瞻性（把握趋势谋划未来）、操作性（任务措施具体可行）和松江特色（结合区域定位和发展实际）。

五、下一步工作

将继续严格按照重大行政决策程序和规划编制时序要求，加快推进后续的公众意见征集、专家评审、风险评估等工作，确保《规划》质量，并按计划完成审议、发布与实施准备。

特此说明。