为加快推进松江区民政事业高质量发展，根据《上海市民政事业发展“十五五”规划》和《上海市松江区经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、“十四五”松江区民政事业发展成效

“十四五”时期，松江区民政事业在区委、区政府的坚强领导下，在市民政局的正确指导下，民生保障力度稳步增强、社会服务温度持续提升、社会活力热度日益高涨，民政事业不断取得新成效，为地区社会经济发展做出新贡献。

（一）民生兜底保障扎实有力

1、社会救助服务质量持续提升。修订印发《松江区综合救助实施意见》，实现困境儿童救助对象扩容、教育救助标准提标，大学生就业援助纳入救助范围。推动社会救助政策规范精准落地，严格落实社会救助经办人员亲属备案和卡折代管备案管理工作。扎实开展居民经济状况核对。全面提升基层社会救助经办服务能力，确保救助资金运行安全。“十四五”期间，财政用于社会救助资金累计9.36亿元，累计救助91.09万人次。

2、社会救助服务内涵持续深化。全面推广“政策找人”，深化“铁脚板+大数据”工作模式，主动发现、及时服务困难群众。开发建设区级救助信息预警平台，强化跨部门数据共享与比对，实现及时、精准帮扶。建立健全区、街镇、居村三级救助顾问服务网络，加强救助顾问联动培训，家门口社区救助网络进一步织密织牢，截至“十四五”末，全区共有救助顾问492人。持续开展“桥计划”服务项目，采取“政策+物质+服务”综合救助模式，促进困难家庭自立自强。深化“情暖归途”服务品牌建设，加大特殊人员寻亲送返工作力度，为临时遇困人员提供心理关爱和就业帮扶。“十四五”期间，共救助流浪乞讨、居无定所临时遇困等人员2198人。

3、多层次儿童福利体系更加完备。“困境儿童保护中心-残疾儿童照护中心-监护缺失儿童临时庇护中心-儿童社会工作实训基地”的“三中心一基地”工作体系不断夯实。开展困境儿童、流动儿童、留守儿童摸排工作，巩固困境儿童“主动发现”机制，完善特殊儿童“一人一档”，确保儿童福利工作底数清、底账明，精准施策。完成5名上海市儿童福利院成年孤儿回归社会安置工作。“十四五”期间，特殊儿童基本生活费保障标准从每月1900元提高至3200元，累计发放散居孤儿、困境儿童基本生活费1463.11万元，未成年人救助保护机构规范达标率100%。

4、残疾人综合照护体系不断延伸。印发《关于进一步加强本区困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作的通知》等文件，从数据交换、工作流程、检查和考核等方面加强残疾人两项补贴工作。康复辅助器具社区租赁服务点和精神障碍社区康复服务实现街镇全覆盖。建设完成102张困难重度残疾人养护床位，1个“老养残”家庭照护单元。2022年至“十四五”末，累计发放困难残疾人生活补贴5200.76万元、重度残疾人护理补贴7640.68万元。

（二）养老服务发展提质增效

1、养老服务政策不断优化。出台《松江区养老服务设施建设及服务运营扶持办法》，对“十四五”期间养老服务设施、项目补贴力度不断加大。编制《松江区养老服务专项规划（2024-2035）》，优化养老服务设施布局蓝图。出台《松江区老年人就餐补贴管理办法》和《松江区老年助餐服务场所补贴结算管理办法》，老年助餐补贴管理更加规范。

2、养老服务逐步扩容。截至“十四五”末，全区共有养老床位11568张，护理型床位7813张，认知障碍照护床位1205张，养老机构床位数占户籍老年人口4.9%，护理型床位占总床位数67.54%。全区共有老年人日间照料中心49个，老年人助餐点178个、社区长者食堂29个，综合为老服务中心33个，家门口服务站18个，长者运动之家4个，各类设施合计12.34万平方米，每千人57.74平方米。持续实施“老伙伴计划”，开展特殊困难老年人探访关爱服务，有效防范、及时化解老年人居家养老安全风险。认知障碍友好社区建设试点、“老吾老计划”实现街镇全覆盖，养老顾问点实现居村全覆盖。试点老年人助医陪诊服务，开展陪诊师持证培训，发展专业陪诊队伍。永丰街道翔玮社区服务中心获全国“敬老文明号”、泗泾国松康养养护院1名护理员获全国“敬老爱老助老模范人物”表彰。

3、养老服务能级持续提升。持续深化医养结合，落实养老机构与社区卫生中心100%签约，全区150张床位以上养老机构内设医疗机构实现全覆盖，在区社会福利院等机构探索设立家庭医生工作室、社区卫生中心家庭医生上门巡诊。泗泾国松康养养护院参与中国老年医学会《老年人失能等级评估机构服务规范》、《医养结合健康管理服务标准》（团体标准）起草制定，探索养老机构医养结合项目高品质发展。2021年起，在全市率先试点“互联网医院+养老院”，在20家养老服务机构开通线上就诊服务。探索推进养老服务数字化转型，推出区级综合为老服务平台，实现养老地图查询、为老服务项目线上申请、养老服务大数据分析等功能。全区2家机构完成全市首批智慧养老院创建。首个打通政府补贴与外卖平台的社区助餐项目上线“饿了么”App，实现老人用餐随用随点、随叫随到。“幸福久久”为老服务品牌项目迭代升级，服务内容更加多元，服务品质持续提升，服务效果不断强化。“十四五”期间，大力推进养老护理员队伍建设，加强分层在岗培训和联合培训，对持有等级证护理员共发放奖补1020.93万元；在养老服务机构设立“招用持证人员奖”，共发放奖补745.69万元。

4、农村养老服务水平稳步提高。复制推广“幸福老人村”模式，重点在涉农镇打造农村养老综合体，叶榭镇幸福老人村先后获全国敬老文明号、全国农业社会化服务典型等荣誉，成为全国农村养老样本。泖港镇幸福老人村建成2.0版本，推进“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡情”的互助式养老服务。建立政府牵头、社会参与、村委负责、老人自愿的农村养老服务发展机制，截至“十四五”末，全区累计建成标准化老年活动室407个、社区睦邻点221个。

5、长三角养老服务领域一体化协作持续深化。依托长三角G60科创走廊建设，与浙江省嘉兴市、安徽省宣城市等兄弟省市民政部门建立长三角区域养老一体化服务协作机制，签署《长三角区域旅居养老合作备忘录》《异地养老基地建设战略合作协议》等推进养老服务领域一体化发展。

6、老年友好型社会建设进一步深化。建成5家全国示范性老年友好型社区和5家市级老年友好型社区。大力推进数字环境适老化，深化政府和企业互联网应用适老化和无障碍改造。积极推进老年远程教育，开展“老年数字教育进社区”，成功入选“全国老年远程教育示范区”。持续开展老年志愿服务，深化“银龄值守岗”“茸耀”五老宣讲团、“老伙伴计划”等品牌项目。推进全社会敬老，举办“敬老月”、佘山重阳登高等系列活动，选树和表彰孝亲敬老先进典型，进一步弘扬孝亲敬老的传统美德。

（三）社会组织和慈善事业发展成效彰显

1、社会组织登记管理改革持续深化。以社会组织业务信息管理系统平台为依托，开展社会组织登记事项一口受理、一网通办。鼓励支持重点领域社会组织登记，支持科创类、社区类社会组织成立登记。深化与业务主管单位（行业管理部门）联合审核制度，管好社会组织“政治方向”“关键少数”“重大活动”。落实社会组织重大事项报告制度，加强重点领域监管，规范行业协会商会涉企收费，全区31家行业协会商会每年开展自查自纠。“零容忍”打击整治非法社会组织，净化社会组织生态空间。

2、社会组织发展环境不断优化。用好区级社会组织扶持政策，修订《松江区社会组织高质量发展扶持办法》，对社会组织初创成立、专职用工、获评估等级、推进民生服务项目、街镇“两会一中心”机构建设等予以扶持，“十四五”期间，共计使用资金约860万元，补贴奖励社会组织约350家次，推动25个民生项目落地社区；用好市级购买社会组织服务供需对接平台，社会组织发布项目120余个，购买方发布需求近百项。加强枢纽平台建设，17个街镇社会组织服务中心全部提前完成3A等级评估，建有1+15个区级、街镇级社会组织培育点，街镇社区社会组织联合会实现全覆盖，支持指导3家社区基金会建设发展。截至“十四五”末，全区社会组织共767家，其中社会团体144家，民办非企业单位623家，评估等级在有效期内的社会组织共249家，占社会组织数量的32.5%，位居全市第一，注册类社区社会组织344家，22家获评4A、5A高等级。

3、社会组织效用有力显现。促进社会组织服务中心大局，积极助力疫情防控，捐资捐物金额870余万元，排摸近百个社会组织岗位参与联合招聘，成立2家社会组织就业见习基地，助力乡村振兴和对口帮扶，支持社区社会组织开展城乡互联“Lin”距离、美丽乡村·田园悦色等项目，多措并举为乡村振兴赋能增效；支持“云苗悦读”“云上共读”“益递链·助农创业”等对口帮扶项目及时落地、顺利实施，经验做法刊登于《中国社会组织》杂志专稿。上海松江区知心大姐志愿服务中心于2021年获“全国维护妇女儿童权益先进集体”荣誉称号；上海叶榭社区堰泾长者照护之家于2021年度获全国第五届中国青年志愿服务公益创业赛银奖。

4、慈善事业稳步发展。宣传贯彻新修改的《中华人民共和国慈善法》，推动相关配套措施落实落地，推进慈善事业健康有序发展。挖掘和培育本区有代表性的慈善楷模、慈善项目、捐赠企业和捐赠个人。开展“上海慈善周”系列宣传活动，弘扬慈善文化，营造更加浓厚的慈善氛围。大力发展“慈善＋”，积极衔接社会救助、为老服务、儿童福利、乡村振兴等工作，更好发挥慈善作用。慈善超市实现街镇全覆盖，在提供便民服务、增强社区凝聚力、传播慈善文化等方面充分发挥作用。“十四五”期间，全区福彩销售金额约24.4亿元，福彩年度销量位列全市第三，累计筹集区级福彩公益金1.64亿元。2021年-2024年荣获全国即开型福利彩票销售亿元城市单位；2022年荣获全国快乐8游戏销售技能擂台赛百强地市机构。

（四）专项社会事务服务便捷优质

1、婚姻登记服务水平不断提升。先后推进婚姻登记“全市通办”“跨省通办”“全国通办”、涉外婚姻登记工作。“十四五”期间，共办理结婚登记23066对、离婚登记10226对。优化婚姻登记流程，实现“零差错”“零投诉”，登记合格率达100%。推进婚姻管理信息化建设，启用新版婚姻登记信息系统，完成1990-2001年共53530条历史婚姻档案数据的补录校核。开展涉外登记业务培训和岗位练兵，畅通电话预约和网上预约渠道，完成婚姻登记管理所办公新址建设，创新推出“会客厅式”全流程陪伴服务模式，举办4场“上海之根 山水婚典”集体婚礼活动，打造具有时代特征、上海特色、区域特点的婚姻登记与颁证服务新模式新场景。宣传“公民婚育一件事”，优化婚姻家庭辅导服务，加强婚介机构综合监管。

2、殡葬服务规范化建设不断强化。形成《松江区殡葬设施专项规划（2022-2035）》初期成果，统筹优化殡葬设施布局。完善惠民殡葬奖补激励机制，截至“十四五”末，共有殡仪馆1家、经营性公墓4家、经营性骨灰堂1家、镇级公益性墓地14家、村级公益性墓地22家。“十四五”期间，全区共发放基本殡葬服务补贴57155元，审核报送节地生态安葬补贴342.4万元有力开展整治殡葬领域腐败乱象专项整治行动，稳妥推进减项降费优服务工作，加强基本殡葬服务供给，实现殡葬服务单位收费网络集中公示。坚持节地生态安葬，落实经营性公墓价格管理，传统碑式墓价下降58%。开展殡葬代理服务单位跨部门综合监管，指导街镇规范公益性墓地管理，巩固散埋乱葬整治成果。探索“互联网+殡葬服务”模式，建设“白事管家”网络办丧小程序，创新探索骨灰精致化工作，为全市推出“公民身故一件事”殡仪服务网办功能提供松江经验。

3、区划基层工作有序开展。制定《松江区关于进一步加强居民委员会建设工作的实施意见》，明确居委会合理设置、配套保障用房、配置壮大力量的要求标准，推进居委会设立调整，“十四五”期间，新成立52个居民委员会，调整53个居民委员会管辖范围。完成第五次区级行政区域界线联合检查，常态化做好界线、界桩日常管理工作。完成“松金线5A、5B号界桩”移位。完成国家地名信息库质量建设行动相关地名数据核对、补充工作。推进社区事务受理服务中心标准化建设，截至“十四五”末，全区共有17家社区事务受理服务中心、4家分中心、1家服务站。持续深化政务服务“一网通办”，试点上线远程虚拟窗口“上门办”，“十四五”期间，累计布设“远程虚拟窗口”点位47个。

总体而言，松江民政事业发展基础较好，但对照“四个区”功能定位和“科创、人文、生态”现代化新松江建设目标，仍面临一些问题和短板。养老服务品质和专业能力有待提升，养老服务队伍建设还需加强。部门间数据共享不完备、不及时问题仍然存在，信息壁垒制约工作效能提升。社会力量参与深度不足，多元主体协同机制尚未充分激活。政府职能转变和行政审批制度改革任务还需持续推进，民政政务服务内涵和质量仍有优化的空间。

二、“十五五”时期松江区民政事业发展的新形势

“十五五”期间是我国面向2035年基本实现现代化承上启下的关键五年，也是上海面向2035年加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市蓄力而上的关键时期，更是松江区深化高质量发展，加快建设新质生产力发展先行区、先进制造业发展集聚区、现代化新城建设样板区、乡村全面振兴示范区的重要时期。未来，上海将聚焦经济、科技、生态、民生等多领域协同发展，持续提升全球城市核心功能与综合竞争力，松江将锚定“四个区”功能定位，紧紧围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理，奋力推动“科创、人文、生态”现代化新松江建设迈上新台阶、实现新突破。新时期，松江民政将持续加强自身建设，提升队伍素质与服务水平，以更加务实、高效的工作作风，推动民政事业与区域发展同频共振，为上海和松江发展目标的实现积极贡献民政力量。

——基本实现社会主义现代化目标、上海市“五个中心”和社会主义现代化国际大都市建设、松江区“四个区”功能定位对民政工作提出新的要求。根据党的二十大作出的战略安排，我国将通过“十四五”“十五五”“十六五”3个五年的努力，到2035年基本实现社会主义现代化，其中“十五五”是承上启下的关键五年。加快建设国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心是以习近平同志为核心的党中央赋予上海的重要使命，是上海国际大都市发展的功能定位，是加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要抓手。先进制造业发展集聚区、新质生产力发展先行区、现代化新城建设样板区、乡村全面振兴示范区是市委赋予松江的功能定位。这对松江民政事业在服务品质提升、资源配置优化、区域协同发展等方面提出了更高要求。

——人口老龄化、高龄化程度加深和人口流动频繁给民政事业带来新的机遇和挑战。随着经济社会持续发展，松江人口结构出现深刻变化，对民政事业产生全方位影响。“十五五”时期人口老龄化程度持续加深，老年人口规模不断扩大，高龄、失能、空巢等特殊老年群体比例逐渐上升，养老服务需求呈现出多层次、多元化、专业化的特点，对养老服务的需求从基本生活照料向医疗护理、康复保健、精神慰藉等全方位服务转变。与此同时，松江作为长三角G60科创走廊的重要节点城市，对各类人才的吸引力不断增强，人口的流入和流出日益频繁，对区域内公共服务供给和社会治理等民政工作带来新的挑战和机遇。

——新质生产力为民政工作质效提升注入新动力。新质生产力以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，涵盖人工智能、大数据、物联网、云计算、生物技术等前沿科技，对民政工作产生全方位影响。智能技术可以助力实现数据共享和流程优化，减少重复工作和行政流程，提高服务响应速度。大数据分析和人工智能算法有利于精准识别和预测居民需求，实现个性化服务配置。“互联网+民政服务”模式提供线上便捷服务，提升服务的可及性和覆盖面。这些都推动民政服务从传统模式向智能化、高效化转型，促进民政事业高质量发展。

——多元主体参与为民政工作引入新活力。多元主体参与是构建共建共治共享社会治理格局的重要途径，符合国家治理现代化的要求，也是满足人民群众多样化需求、提升服务效率、激发社会活力的必然要求。应当充分利用政府购买服务、公益创投、税收优惠等举措，鼓励企业、社会组织和志愿者等多元主体发挥各自专业优势，在社会救助、养老服务、社区服务等领域提供更加丰富、专业、高效的服务。这将有助于汇聚更多的社会资源，提升松江民政服务的整体效能。

三、“十五五”时期松江区民政事业发展的指导思想、基本原则、总体目标和主要指标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神，全面落实十二届市委五次全会和七届区委九次全会部署要求，聚焦“四个区”功能定位，坚持以人民为中心的发展思想，全面深化民政事业改革创新，进一步优结构、提品质、强效能，尽力而为、量力而行，兜牢民生底线、改善民生福祉、促进共同富裕，精准回应人民美好生活向往，为加快建设人民向往的“科创、人文、生态”现代化新松江提供坚实的民生保障，全力打造中国式现代化松江样本。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。自觉把加强党的政治建设摆在首位，坚持和加强党对民政工作的全面领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终确保民政工作正确政治方向。

坚持以人民为中心的发展理念。始终把满足人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点。深入了解不同群体的多元需求，根据其实际需求配置资源、细化服务内容，提升服务质量，切实提升民政服务的精准性和实效性。不断拓展服务对象范围，逐步推动公共服务向全人群覆盖，突出民政服务的普惠性。

坚持多元参与，共建共享。积极构建政府主导、社会参与、多方协同的民政工作格局。鼓励企业、社会组织、志愿者等多元主体参与民政事业，通过购买服务、公益创投、志愿服务等方式，凝聚各方力量，形成共建共治共享的社会治理共同体，共同推动民政事业的发展，提升民政服务的供给能力和质量。

坚持科技赋能、数字助力。主动顺应科技发展趋势，善于通过现代信息技术手段履行工作职责，实现服务理念、服务手段和服务模式的重塑和再造，实现民政服务更精准、政务流程更精简、智慧场景更多元，推进民政工作现代化、智能化、便捷化发展。

坚持改革创新，提升效能。注重以改革创新破解发展难题、激发内生动力，持续优化体制机制，强化法治保障，不断完善政策保障制度、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系。鼓励基层先行先试，及时推广成功经验，激发系统活力。

（三）总体目标

未来五年，松江民政要以推动民政事业高质量发展为目标指引，准确把握新时期民政工作的核心任务与重点领域，有效回应社会民生发展需求，以民政领域系统性改革为引领，以强化民生兜底保障能力为基石，以民政服务扩容提质增效为抓手，以科技赋能为驱动，以多层次人才梯队培塑为支撑，力争打造一个充满温度、亮点鲜明、深具内涵且可持续发展的民政工作样板，全区群众获得感、幸福感和满意度显著提升，真正让民政服务成为高质量建设“科创、人文、生态”现代化新松江的坚强后盾。

——公共服务向全人群全生命周期覆盖。立足长三角G60科创走廊策源地功能定位和人口结构多元化特点，推动构建人人可及的公共服务体系，为建设“留得下”“住得好”的宜居宜业之城贡献力量。

——民生兜底保障更加坚实。强化民生兜底保障能力，织密织牢民生安全网，同时创新服务模式，提升困难群体“造血”能力。

——民政服务更加普惠便捷。深度融入“15分钟社区生活圈”建设，优化设施布局、整合服务资源、协同精准施策，实现高频民政服务事项就近可办、便捷可及。

——数智赋能驱动提质增效。结合城市数字化转型，深化大数据、人工智能应用，进一步打通数据通道，实现服务精准匹配、高效协同。

——人才队伍专业化建设全面加强。打造一支政治过硬、专业精进、开拓创新、为民务实的高素质民政队伍，为民政事业高质量发展提供坚实人才支撑。

松江区民政事业发展“十五五”规划主要指标（待定）

四、“十五五”时期松江区民政事业发展的主要任务

（一）倾力推进老龄事业和养老服务优质均衡发展

1、持续丰富养老服务供给。推动养老设施布局专项规划落地，聚焦新城养老服务设施发力，强化新城养老标杆示范和功能辐射，化解供需不匹配主要矛盾。因地制宜推动兜底保障型和普惠支持型养老机构分类改革，满足多样化需求，到2030年底，普惠型养老机构床位不低于50%。大力发展专业照护，到2030年底，全区护理型床位占养老床位总数的75%，增加认知障碍照护床位供给。深化老年认知障碍友好社区建设，进一步构建老年认知障碍照护体系。发展社区非正式照料，继续开展“老吾老”“老伙伴”等项目，完善家庭支持政策，巩固和增强家庭养老功能。发展适合农村养老习惯的集中照护和互助性养老服务，因地制宜打造老年人“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡情”的颐美乡村。

2、着力提升养老服务品质。持续推进养老机构升级改造，重点推进区级福利院改造提升，优化居住空间布局，打造家庭式生活空间，提高养老机构双人间床位占比。持续深化医养结合，健全养老与医护床位资源联动转介机制。推进发展整合式照护模式。深化“养老院+互联网医院”服务，丰富养老机构内的互联网医院服务场景。持续推进智慧养老院建设，开辟社区居家养老服务科技助老新模式。推动等级评定为三级及以上的养老机构食堂全部实现“互联网+明厨亮灶”。持续开展养老机构消防安全标准化建设，提升养老机构消防管理水平和应急处置能力，实现全区养老机构消防安全标准化基础达标全覆盖。持续提升助餐、助浴、助行、陪诊等养老新业态提质增效。

3、不断优化养老服务发展环境。强化政府主导作用，优化养老服务综合监管，鼓励引导企业、社会组织参与养老服务供给，营造公平市场环境。发挥市场和社会的作用，加大养老服务品牌扶持力度，重点培育和发展本土服务品牌。大力培育养老服务社会组织、基层老年人组织，大力推进老年志愿服务，鼓励老年人参与社会治理。加强养老护理员专业培训，优化养老护理员队伍结构，鼓励引导护理员向高等级发展，培育养老护理领域高技能人才，有序发展老年人能力评估师、陪诊师、助浴师等职业技能培训，提高服务能力。2030年底，护理员持技能等级证率不低于92%，中级及以上技能等级护理员比例达到35%。

4、大力发展银发经济激活养老消费。完善政策体系，建立银发经济跨部门协调推进机制，研究制定松江区推进银发经济高质量发展政策文件，针对重点领域、特定群体，制定细化举措。培育重点产业，大力发展养老照护、老年宜居、老年文娱、康复辅具、智慧养老、养老金融、老年健康服务等产业，因地制宜建设银发经济产业特色园区，鼓励各类企业打造银发经济示范品牌。拓宽消费渠道，结合春节、“五五购物节”、重阳节等传统节日及“敬老月”等活动，引导大型商超开辟银发消费专区。强化要素保障，加强招商引资，推动银发产业强链补链延链，推进人才队伍建设，健全行业监管体系。

5、深入推进老年友好型社会建设。大力宣传孝亲敬老先进典型，结合重阳节开展敬老月活动，弘扬中华民族光荣传统。持续完善老年人社会优待、宜居环境、社会参与等政策，推动老年友好型社区、老年友善医院、老年友好学校、老年友好商场等建设。促进老年人社会参与，积极开展新时代“银龄行动”，持续发挥好“五老”人才作用，鼓励更多老年人加入志愿者队伍，参与城市建设、社区治理、志愿服务、乡村振兴等事业。加快住宅适老化改造，扩大适老化改造的规模，加快进度，扩大受益面。进一步完善老年人权益保障机制，健全老年人监护制度，依法打击侵害老年人权益的行为，保障老年人合法权益。持续实施“智慧助老”行动，完善数字化适老应用和服务，助力老年人跨越数字鸿沟。

（二）全力织密织牢民生保障网

1、完善分层分类社会救助体系。落实政策找人、主动发现、需求评估、统筹施策、综合服务等工作机制，关心关爱困难、弱势群体。加强低收入人口动态监测，深化救助帮扶数据共享与比对，强化预警推送与核实处置。健全社区救助顾问服务网络，加强低收入人口探访关爱工作。提升居民家庭经济状况信息核对水平。夯实基本生活救助，有效衔接专项社会救助，加强临时救助，完善“救急难”工作机制，及时化解困难群众急难愁盼问题。

2、强化社会救助规范管理。规范执行社会救助申请、核对、公示、审批等政策程序，完善社会救助档案资料“一户（人）一档案”。及时足额发放社会救助保障资金，切实保障困难对象基本生活。加强困难群众救助资金监管，严格落实社会救助经办人员亲属备案、卡折代持备案等制度。进一步加强和改进临时遇困人员救助管理工作，丰富救助内容、提升救助管理水平。

3、加快推动社会救助机制创新。以困难群众需求为导向，推动社会救助向“保基本、防风险、促发展”拓展。推动“慈善+救助”融合发展，健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，为困难群众提供多样化救助帮扶。持续推进服务类社会救助，健全“物质+服务”救助模式，提供心理疏导、社会融入、能力提升等个案帮扶服务。深化“桥计划”社会救助综合服务项目，鼓励引导困难家庭促进自身发展。深化落实市民综合帮扶，积极发挥政府救助的拾遗补缺作用。

4、全面深化特殊儿童关爱服务。强化家庭尽责、政府主导、社会参与的特殊儿童保障工作格局，提升儿童福利工作者社会工作专业化水平。深化困境儿童家庭监护支持服务，拓展“爱伴童行”困境儿童家庭监护支持项目服务深度和覆盖面，健全留守儿童监护监督和支持体系。贯彻落实《上海市加强流动儿童关爱服务实施方案》和《上海市流动儿童享有关爱服务清单》，链接资源，开展“守‘沪’童心”流动儿童关爱服务项目。积极推进孤独症儿童关爱服务体系建设，贯彻落实《孤独症儿童康复服务机构设置和服务规范》地方标准和相关政策措施。优化区未成年人救助保护机构和街镇未成年人保护工作站功能定位，发挥两类机构在特殊儿童群体监测排摸、关爱服务、个案协调处置中的枢纽作用。

5、完善残疾人福利服务体系。探索松江区困难重度残疾人床位、“老养残”照护单元服务模式，保障有需要的残疾人和“老养残”家庭进入机构进行养护，形成可推广、可复制、可持续的服务模式。进一步规范发展精神障碍社区康复服务体系，加快提高服务覆盖面，畅通精神障碍治疗与康复的双向转介机制，推动形成以家庭为基础、机构为支撑、“社会化、综合性、开放式”的精神障碍社区康复服务网络。严格落实残疾人两项补贴发放，稳步推进残疾人集中就业企业服务，逐步扩大康复辅具租赁服务覆盖范围。

（三）聚力推动社会组织和慈善事业可持续发展

1、深化社会组织登记管理。坚持党建引领，完善组织部门牵头抓总、社会组织党建工作机构具体指导、有关部门齐抓共管的工作格局，推动业务主管单位（行业管理部门）认真履行党建工作责任，在社会组织登记管理全过程中落实党建“三同步”。优化登记审批流程，以“互联网+政务服务”为导向，落实一次告知、精准指导制度，加强登记管理机关与业务主管单位、其他职能部门的数据共享，形成协作合力。

2、健全社会组织支持体系。落实《松江区促进社会组织高质量发展扶持办法》，跟进扶持政策到期修订，加强资金使用监管检查，提升扶持资金使用质效。深化区、街镇两级社会组织培育基地建设，推动社会组织服务中心和社区社会组织联合会、社区基金会协同健康发展。推动社会组织参与重大战略和重点任务，继续引领社会组织助力东西部协作、乡村振兴、长三角一体化等重大战略任务。推动社会组织参与社会治理，支持社区社会组织以社区需求为导向，发挥专业优势助力社会治理共同体建设。推动社会组织服务公共事务，投身养老托育、文旅体育等需求领域，做优做强服务品牌，提升城市品质。支持社会组织积极参与公益慈善事业，充分发挥社会组织在第三次分配中的积极作用。支持社会组织有效应对突发事件，提升对社会资源调配能力、志愿队伍组织能力以及专业服务应急响应能力。支持社会组织参与民主协商，用好上海市“社会组织协商直通车平台”，加强各协商渠道协同配合。

3、加强社会组织综合监管。抓好日常监督管理，落实好年检年报、审计抽查、重大事项报告、预警网络建设等制度，联合业务主管单位（行业管理部门），强化对社会组织法人治理、业务活动、资金管理等“人、事、活动”的监督提醒。持续推动社会组织以评促建，提升等级评估成果运用。严格实施专项监管，持续开展非法社会组织排查整治，不断加强社会组织非营利监管，扎实推进行业协会商会专项整治工作，坚持整治“僵尸型”社会组织，加快低效、无效社会组织出清。压实风险防范责任，落实“谁主管、谁负责”原则，充分认识社会组织意识形态、涉企收费、涉外合作、重大活动等方面的风险，引导组织规范安全健康发展。

4、推进慈善事业高质量发展。传播弘扬慈善文化，营造良好社会氛围。推动“慈善一日捐”等慈善品牌塑造，深化“慈善+”项目合作，加强慈善资源整合与拓展。推动社区慈善事业规范发展，有序推进慈善超市品牌化、专业化、连锁化、特色化运营，充分发挥慈善超市社区慈善综合服务共享平台作用。创新社区基金会同慈善超市、社区社会组织、社会工作、社区志愿服务等方面的联动机制，打造群众身边的慈善阵地和服务品牌。规范监督管理，提升慈善领域治理能力。

（四）奋力提升民政专项服务效能

1、优化婚姻登记管理与服务。持续深化婚姻登记“全国通办”。推进婚姻登记档案数字化管理，进一步完善历史婚姻数据，逐步将具备条件的历史婚姻数据制作成电子证照。提升电子证照质量，在长三角区域的婚姻领域实现互认共享的基础上拓宽应用场景。加强与商旅文联合，依托地处泰晤士小镇优势，充分挖掘小镇自然、人文资源，助力打造甜蜜产业与婚姻文化、婚俗礼仪相融合。提炼深化“上海之根 山水婚典”结婚登记服务品牌，融入中华优秀婚姻家庭文化、社会主义核心价值观等元素，推动婚俗改革，倡树文明健康的婚恋观和家庭观。加快户外颁证点建设，丰富结婚登记颁证形式。加强婚姻家庭辅导专业队伍建设，拓展服务领域、形式和内容，探索将婚姻家庭服务延伸至基层服务点。加大结婚落户“一件事”宣传力度。加强婚介机构综合监管，健全常态化综合监管机制。

2、深化殡葬事务改革与管理。完成《松江区殡葬设施专项规划（2022-2035）》的修订，进一步优化我区殡葬设施布局，保障市民基本殡葬需求。巩固、深化、提升整治殡葬领域腐败乱象专项行动成效，强化殡葬行业公益属性，健全殡葬基本公共服务制度，进一步完善殡葬服务清单，逐步实现基本殡葬服务的普惠性、均等化。深入推进移风易俗，把尊重生命、文明绿色的理念贯穿殡、葬、祭全流程。积极推行海葬、草坪葬、花坛葬等生态安葬，落实惠民殡葬奖补政策，建立生态安葬纪念园区，提升生态安葬比例。深化骨灰精致化工作，着力形成可复制、可推广的“松江样本”。着力规范殡葬服务市场秩序，强化殡葬领域跨部门综合监管，提高服务专业化规范化水平，推进殡葬事业有序健康发展。

3、加强行政区划管理。深化平安边界建设，完成区级行政区域界线联合检查，加强界线、界桩常态化管理；加强政区地名规范管理和传承保护。加强社区事务受理服务中心标准化建设，深化以评促建；推动社区事务受理服务数字化转型，强化数字化赋能；因地制宜推进社区事务受理服务延伸点位建设，探索推进个人政务服务“跨省通办”。加强基层民政服务站建设，全面提升基层民政服务能力。落实民政部门履行遗产管理人和监护相关职责。

五、强化综合保障

（一）组织保障

坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强民政领域党的建设，完善党领导民政工作的体制机制，确保民政工作始终沿着正确政治方向推进。加强基层党组织建设，更好发挥党支部战斗堡垒作用，为民政领域各项改革任务落地生效提供坚实保障。大力推进民政系统文明窗口和政风行风建设，不断提高行业文明程度。进一步健全部门间协作配合工作机制，着力破解跨领域、跨区域、跨部门重大问题，推动民政领域改革向纵深发展。

（二）法治保障

持续推进松江法治民政建设，不断完善制度机制，深化依法行政，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大行政决策程序。深化党内法规和法律法规培训学习，落实“谁执法谁普法”“法治为民办实事”普法宣传，提升民政普法实效。强化社会组织、养老机构、殡葬服务单位、婚介机构等领域综合监管，规范公正文明执法，推进执法队伍能力建设。加强行政执法“三项制度”落实，规范行政许可审批，规范行政检查、行政处罚等执法流程。强化社会信用体系建设与应用，加强重点领域执法力度，落实行政执法监督。

（三）队伍保障

健全人才培养、使用、评价、激励等体系，打造一支储备充足、结构科学、德技兼备的民政服务人才队伍。立足岗位需求，构建精准培训体系，定期组织内部培训与外部交流学习，提升民政服务人才专业素养。着重提高对社会救助、养老服务、未成年人保护、残疾人服务、殡葬服务、社会组织服务等领域服务人才的培训力度。鼓励继续教育与职业资格认证，助力个人成长与职业突破。依托培训竞赛、挂职锻炼等方式，加强与长三角地区、对口帮扶地区养老服务人才交流合作。鼓励支持养老机构建设护理实训基地、高等级护理人才工作室、认知障碍照护带教示范基地。

（四）资金保障

完善多元资金投入机制，确保对民生保障类项目的投入。发挥财政资金的引导作用，吸引社会各方资金投入到普惠性、基础性、兜底性民生建设。推动民政领域与金融行业的深度协同，创新金融服务手段，推出更多贴合养老服务、社会救助、慈善事业、儿童福利等领域需求的金融产品和服务。优化资金管理机制，强化资金监管及资金绩效评价管理，做到民政资金监管全覆盖，保障资金安全高效使用。进一步加强对福利彩票公益金使用管理，提高资金使用效益。

（五）宣传保障

多维度讲好松江民政故事，提炼民政文化内涵和实践经验，为民政工作营造积极向上的文化氛围。多渠道开展民政工作宣传，加大重要时间节点集中性宣传推广力度，积极传播社会正能量，凝聚各方共识，筑牢民政工作的社会根基。增强舆情风险防范意识，完善舆情监测、预警及危机应对机制，为民政工作的推进提供稳定的舆论环境。