为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，全面推动松江区老龄事业高质量发展，根据《上海老龄事业和养老服务发展“十五五”规划》和《上海市松江区经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、“十四五”松江区老龄事业发展回顾 

“十四五”期间，松江区老龄事业在市老龄委（办）的正确指导下，在区委、区政府的坚强领导下，全力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，围绕实现“五个老有”目标，不断满足老年人日益增长的美好生活需求，老龄事业不断取得新成效。

（一）老龄事业各项制度日益完善

老龄工作机制不断优化，根据新时代老龄工作和新一轮机构改革的要求，区老龄委组织架构完成优化调整，委员单位扩容至41家。修订《松江区老龄工作委员会工作规则》，印发《松江区老龄工作委员会办公室工作细则》，完善老龄事业发展年度报告制度。

政策供给不断丰富，先后编制出台《松江区养老服务设施布局专项规划(2024-2035)》《松江区全民健身实施计划（2021-2025年）》《人文松江三年行动计划（2023-2025年）》《松江区促进养老托育服务高质量发展工作方案》《松江区推动银发经济高质量发展实施方案》《松江区养老服务建设及运营扶持办法》《松江区征地养老人员养老和医疗待遇实施办法》《松江区关于委托社会力量运营公建养老服务设施机制的指导意见》《松江区保基本养老服务机构收费标准》等政策，老龄事业和养老服务发展的政策红利逐步释放。

（二）多层次保障体系逐步健全

养老保障能力稳步提升，覆盖范围持续扩大，城镇职工和城乡居民养老保险制度覆盖率由“十三五”末的99.5%提高至2025年的 99.75%。

养老待遇水平稳步提高，持续落实本区养老保障优惠政策，目前我区城乡居保人均养老金发放水平为2853.71元/月，位居全市首位，其中老年农民领取土地退养补助金为1060元/月，较2021年提高20%，城镇居民领取生活补贴596元/月，较2021年提高49%，同类社会保障制度体系内人员待遇达到基本均衡。

老年社会福利水平不断提升，2021-2025年共发放老年综合津贴13.83亿元，涉及337.22万人次；发放养老服务补贴1.75亿元，覆盖8440人；2021-2025的助餐补贴3322.87万元，覆盖1154.05万人次。

长期护理保险试点不断深化，探索推出“部门主动发起状态评估”机制，推进“电子服务档案”试点工作，截至2025年底，本区长护险定点服务机构46家；长护险在服务对象17055人，提供上门护理服务时长274.34万小时，提供住养护理服务121.96万天。

（三）“幸福养老”体系全面深化

养老服务设施更加充分均衡，截至“十四五”末，全区共有养老床位11568张，护理型床位7813张，认知障碍照护床位1205张，养老机构床位数占户籍老年人口4.9%，护理型床位占总床位数67.54%。全区共有老年人日间照料中心49个，老年人助餐点178个、社区长者食堂29个，综合为老服务中心33个，家门口服务站18个，各类设施合计12.34万平方米，每千人57.74平方米，覆盖城乡、类型多样、均衡可及的养老服务体系基本形成。

养老服务内涵不断充实，截至目前全区1800名“老伙伴”志愿者为老年人提供关爱服务，“老吾老”计划受益人数达1.34万人次；老年认知障碍友好社区实现街镇全覆盖，老年认知障碍社区照护体系初步构建；深化养老顾问制度，截至目前共有养老顾问点440个、养老顾问527名。全区养老护理员共有3959人，持等级证率达91.18%。优化老年助餐服务，在全市率先开发区级助餐管理平台，实现敬老卡一卡结算全覆盖，截至“十四五”末全区已有9.06万名老人进入结算系统，日均有1.5万余人享受助餐服务。深化“幸福久久”为老信息服务，试点“一键通”数字应用服务，目前为全区6160名80周岁以上独居老人提供紧急救助、主动关爱以及各种生活服务。

农村养老服务持续深化，在浦南地区推进幸福老人村建设，打造“不离乡土、不离乡邻、不离乡情”的互助式养老服务，推进农村示范睦邻点建设，建成标准化老年活动室407个、社区睦邻点221个，持续优化农村老年人居环境。

养老服务市场活力逐步激发，康复辅具社区租赁点实现街镇全覆盖；探索开展家庭照护床位、助医陪诊、“物业+养老”、爬楼机等养老服务，优化推进居家环境适老化改造工作。

（四）老年健康服务品质持续提升

医疗健康设施体系不断完善，目前全区二级及以上公立综合性医院均设置老年医学科或老年病专业，全区共有29家老年友善医疗机构，建设达标率100%；医疗机构共有护理型床位2690张、康复床位1160张，建成上海市社区康复中心10家，社区护理中心11家；建成1个区级安宁疗护中心，居家安宁疗护服务在18家社区卫生服务中心全覆盖。

老年健康服务更加全面，截至“十四五”末，全区60岁及以上老年人家庭医生“1+1+1”签约率为71.77%，失能老人签约率为91%；2025年为12.98万老年人开展免费体检，19.03万老年人接受中医药健康管理服务，持续开展老年人慢性病筛查专项行动；“十四五”期间，积极推进家庭医生签约居民优先预约上级医院号源举措，累计预约号源3.84万个；探索开展老年人心理关爱行动，目前有7个居村委列入本市老年心理关爱点（其中1个为国家关爱点）；建成智慧健康驿站17家，2025年周平均运行6.27天，为老年人提供智能健康体征测量服务9.54万人次。

医养结合质量稳步提高，本区100张床位以上养老机构在内部设置医疗机构实现全覆盖，推动养老机构与社区卫生服务中心签约全覆盖；在20家养老服务机构推广“养老院+互联网医院”，让老年人不出养老院就能享受三甲医院服务；建设家庭病床5949张，建床率达3‰。2024年松江区荣获全国医养结合示范县（市、区）称号。

健康生活方式日渐普及，目前全区共有380余个健康自我管理小组，覆盖全区所有村居，其中A级小组49个；老年人健康素养稳步提高，全区65 周岁及以上老年人健康管理率达69.14%。

（五）老年社会参与程度不断深化

老年教育内涵不断拓展，构建形成“区老年大学+17所街镇老年学校+371个居村委学习点+N个就近便捷的学习场所”四级老年教育网络，深化“三类学习点”建设，十四五期间获评市级示范、特色、优秀的学习点共有42个；丰富老年教育形式，探索打造“四个课堂”办学阵地，2024年全区老年教育机构开设教学班1356个，注册学员达2.4万人，入选“全国老年远程教育示范区”，建成13个“老年智慧学习场景”，“老年数字教育进社区”行动累计服务超10万人次。

老年文体活动更加丰富，持续为老年人配送各类公共文化资源，年均达6000余次，通过区、街镇、居村公共文化阵地为老年人提供文艺培训、主题展演等服务，推进“书香之域”“乐龄乐读”，丰富老年读物供给，创建6家农家书屋示范点；推进银发旅游，加强市区和跨域联动，推出近20种相关银发旅游线路和产品。丰富适老化体育资源供给，建成8个长者运动健康之家，人均体育场地面积达3.10平方米，组织开展健身气功、桥牌、门球、太极拳和重阳佘山登高等老年体育健身活动。

老年志愿服务品牌持续做优，推进“银龄行动”老年志愿服务，截至目前全区注册的老年志愿者约8.86万人，依托老年基层协会组织常态开展“元旦春节送温暖”、“为老送‘足’福”、“老伙伴”等公益服务。发扬“五老”银龄志愿者精神，在政策宣传、舆情疏导、纾困助老、建言献策、特色志愿服务等领域发光发热，开展“银龄值守岗”项目，擦亮“茸耀”五老宣讲团、“茸城军休”红色教育宣讲团和老军医义诊服务队等志愿团队品牌。

（六）老年友好型社会建设稳步推进

尊老敬老爱老氛围持续增强，每年重阳节前夕，区领导走访慰问养老服务机构和老年人代表，开展“敬老月”“重阳佘山登高”系列活动，为高龄老年人送上节日关爱，政府部门、基层社区、社会组织各方力量积极参与，全社会的老龄意识和敬老传统不断增强；

老年人权益保护不断强化，开展“银龄法宝”活动，深入城乡社区开展“法援+”多元服务，打通“普法最后一公里”；“三所联动”探索设立涉老纠纷“一站式”调处中心，为老年人提供“只进一门、一站解决”的优质服务；建立涉老消费风险预警清单，加强养老机构预收费监管；开展养老服务领域打击非法集资、打击治理电信网络诈骗犯罪老年群体等专项行动；探索开展老年人意定监护工作，保障老年人合法权益。

老年宜居颐养环境不断优化，以创建全国无障碍建设示范城市为契机，截至目前共投放无障碍低地板公交车553台，完成55处公交站台适老化设施改造、245座环卫公厕适老化适幼化改造，优化云间会堂文化艺术中心无障碍服务环境。改善老旧小区适老化环境，累计完成无障碍坡道改建432处，安装及维修扶手栏杆超5万米，新增健身设施219套，惠及老年居民超2万户。开展“长者智能技术运用能力提升行动”，在各街镇实施“长者数字生活随申学”计划，助力老年人跨越“数字鸿沟”。推进老年友好型社区创建工作，全区共建成5个全国示范性老年友好型社区、5个上海市老年友好型社区。

二、“十五五”时期松江区老龄事业发展的新形势

“十五五”时期，人口老龄化进程与中国式现代化建设时空交汇。这一双重进程的同步演进，既构成上海建设社会主义现代化国际大都市必须面对的重要课题，更蕴藏着实现“老龄社会”向“活力社会”转型的战略机遇。松江区要锚定“四个区”功能定位，紧紧围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理战略目标，促进养老服务体系从“保基本”向“普惠型”转型升级，探索“老龄化与现代化协同共进”的新型发展模式，为应对未来人口老龄化高峰做好制度准备和能力储备。

（一）人口老龄化进程加快，老年人需求趋于多元化、品质化。

截至2024年底，松江区60周岁以上户籍老年人口24.26万，较前一年增长4.4%，占户籍人口的31.4%；本区常住人口中60周岁以上的老年人口约32万，占比15.6%。十五五期间老年人口将继续增加，老龄化进程加快，纯老、独居、高龄失能等老年群体比例不断上升，对医疗卫生、养老服务、政府财政将形成持续挑战。

老年人口的增多，带来了新需求和新消费。收入水平、受教育程度、健康状况的同步提升，推动老年人需求向多元化、品质化升级，一是从“重价格”到“重品质”转变，二是从“功能型”向“体验型与服务型”转变，三是从“为子女”向“为自己”转变，新一代老人观念逐渐开放，更加注重自我投资，将催生新业态与新市场。

（二）养老服务质量需进一步提升，银发经济潜力有待激活

老年人需求的增长与转变，对“十五五”时期松江的养老服务质量提出了更高要求，当前仍在养老服务市场主体规模化、品牌化培育、城乡养老服务均等可及、医养结合高质量发展、高端专业人才培养等方面面临诸多挑战，要进一步推进养老服务政策创新改革，尽力而为、量力而行，确保养老服务水平与经济社会发展相协调。

发展银发经济是“十五五”时期积极应对人口老龄化、满足老年人对美好生活需要的关键举措，更是培育经济新动能的战略选择。但当前银发经济面临统计标准不健全、社会认知不足、政策体系不完善、产业品类与能级偏低等问题，相关市场主体数量少、规模小、能级低，精准识别老年细分需求能力薄弱，导致服务供给与需求错位。“十五五”时期是破解这一难题的关键时期，松江区要加强制度创新、政策突破和市场培育，推动银发经济成为“十五五”应对人口老龄化、增进老年人福祉的核心支撑。

（三）全球科技加速迭代演变，为老龄事业产业数字化转型注入新动能。

全球科技创新正以指数级速度跃进，人工智能、物联网、大数据等颠覆性技术深度融合，为老龄事业与产业转型升级提供了前所未有的战略机遇，科技创新赋能已成为破解养老服务供需矛盾、提升老年人生活品质的关键路径。松江区作为长三角G60科创走廊策源地，亟需发挥先进制造与信息技术叠加优势，将科技创新深度融合医康养服务，聚焦康复机器人、助行外骨骼等高端设备制造产业，探索智慧康养生态协同体系，让每一位老人都能在科技赋能下享有尊严、品质、幸福的晚年生活。

三、“十五五”时期松江区老龄事业发展的指导思想、基本原则、总体目标和主要指标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，深刻把握“十五五”期间人口老龄化进程与中国式现代化建设历史性交汇的时代特征，将老龄事业发展深度融入松江“四个区”建设和人民城市实践，从分散施策向系统集成转变，从侧重公共服务供给向全生命周期管理转变。促进普惠养老服务高质量发展，拓展服务领域，不断满足多层次、高品质健康养老需求。发挥市场配置资源作用，推动科技赋能与制度创新双轮驱动，加快建立政府主导、部门协同、社会参与、全民行动的老龄工作大格局。

（二）基本原则

1.强化政治引领。健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的老龄工作体系，把党的领导贯穿老龄事业发展全过程，确保党中央关于老龄工作的决策部署在松江落地见效，为应对深度老龄化、实现时代方位目标提供根本政治保障。

2.突出战略前瞻。立足人口老龄化加速发展的基本区情，加强中长期制度设计，在服务体系构建、人力资源储备、科技应用转化等方面提前布局，增强工作的预见性和主动性，推动“老龄社会”向“活力社会”转型，为高质量发展提供新动能。

3.注重均衡可及。坚持社会保障水平与经济发展相适应，进一步加强普惠性、基础性、兜底性服务供给，建立更加公平更可持续的老龄事业投入机制，切实回应深度老龄化对城乡公共服务的现实压力。

4.推动协同共治。明晰政府、市场、社会、家庭责任边界，形成政策合力，服务“从分散施策向系统集成转变”目标。政府重点保障基本养老服务，市场侧重发展品质化服务，社会力量参与补充性服务，家庭承担基础照护责任，共同构建应对老龄化的全链条治理格局。

5.深化创新驱动。聚焦建设老年友好型社会和“五个老有”目标，推进制度创新、技术创新、模式创新。通过制度创新破解深度老龄化对劳动力供给、社会保障的现实压力；推进人工智能、物联网等技术在风险预警、健康管理、照护服务等领域的示范应用，培育智慧养老新业态，为高质量发展注入“银发经济”新动能。

（三）总体目标

未来五年，松江将锚定“四个区”功能定位，坚持以人民为中心，以高质量发展为主题，全面深化老龄事业改革发展，推动老龄社会治理体系和治理能力现代化，奋力书写新时代松江老龄工作新篇章。

到2030年，基本建成与松江经济社会发展水平相适应、与人口老龄化进程相匹配、与老年人美好生活期待相吻合的具有松江特点的老龄事业发展体系。具体实现以下目标：老年社会保障更加健全稳定，筑牢应对深度老龄化的底线支撑；养老服务供需更加协调适配，推动服务体系从“保基本”向“普惠型”转型升级；医养康养结合更加紧密，提升老年人健康服务可及性；银发产业发展环境更加优化，通过制度创新与科技赋能培育经济新动能；老年人社会参与服务体系更加完善，激发老年人力资源潜力；养老科技赋能成效更加显著，人工智能、物联网等技术在照护服务、风险预警等领域广泛应用；社会敬老爱老氛围更加浓厚，构建老年友好型社会；发挥G60科创走廊优势，持续推进长三角区域协同发展，形成跨区域联动机制；在更大范围、更高水平上实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。

（四）规划指标

松江区老龄事业发展“十五五”规划主要指标（待定）

四、“十五五”时期松江区老龄事业发展的主要任务

（一）加快制度创新、优化管理服务，健全科学完备、持续稳定的老年社会保障体系

1.稳步提高养老保险待遇。根据经济和社会发展情况，稳步提高城镇职工养老保险和城乡居民养老保险待遇水平，完善城镇职工养老保险养老金调整机制。积极扩大企业年金覆盖面，持续加大企业年金政策扶持力度和宣传力度。规范发展个人养老金制度等第三支柱养老保险。推进专属商业养老保险业务试点、商业养老金业务试点，推动落实个人养老金账户保险业务。

2.切实完善医疗保障体系。健全基本医保参保长效机制，聚焦参保总量、存量和增量，搭建居民医保脱保“一人一档”管理平台，引导公民提高主动参保意识，努力实现应保尽保。贯彻落实《关于本市健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见》，全面建立防范和化解因病致贫预警长效机制，提高发现因病致贫人员的监测灵敏性和精确度。全面落实医疗救助“免申即享”，辖区内重点救助对象做到参保率100%。依据市医保局医疗救助政策调整，规范本区医疗救助基金管理，出台医疗救助个人清算机制。

3.逐步深化长期护理保险试点。依据市医保局衔接国家要求，完善本区长护险试点工作。形成本区长护险服务对象电子服务档案工作方案，实现全区17个街镇全覆盖，服务惠及本区长护险定点居家机构服务对象。持续发挥长护险示范点引领效应，探索示范点评定标准2.0版，以示范引领机构发展。做好护理员队伍调查研究工作，查找不足，结合护理员技能竞赛，以赛促训督促机构开展内训，有效提升护理员队伍整体素质，发挥家庭医生的积极作用加强评估工作。

4.持续加强困难老年人救助力度。落实基本生活救助，有效衔接专项社会救助，完善“救急难”工作机制，对符合条件的经济困难的老年人提供精准高效的救助服务。完善政策找人、主动发现、需求评估、统筹施策、综合服务等工作机制，持续加大对特殊困难老年人探访关爱力度，深入开展上门走访送关怀、探访服务解民忧、节日慰问送温暖等行动。扩大社会参与，深化服务类社会救助，为困难老年人提供生活照料、心理疏导等个性化帮扶服务。

（二）推进结构优化、统筹锻长补短，完善供需适配、整合高效的养老服务体系

5.优化多层次养老服务供给。推动养老设施布局专项规划落地，聚焦新城养老服务设施发力，强化新城养老标杆示范和功能辐射，化解供需不匹配主要矛盾。因地制宜推动兜底保障型和普惠支持型养老机构分类改革，满足多样化需求，到2030年底，普惠型养老机构床位不低于50%。大力发展专业照护，到2030年底，护理型床位占养老床位总数的75%，增加认知障碍照护床位供给。推进家门口养老服务站点建设，实现15分钟养老服务网络全覆盖。推行“物业+养老”服务，不断缩小服务半径。持续开展“老吾老”“老伙伴”等项目，完善家庭支持政策，巩固和增强家庭养老功能。发展适合农村养老习惯的集中照护和互助性养老服务，因地制宜打造老年人“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡情”的颐美乡村。

6.着力提升养老服务品质。做强机构养老服务专业照护服务。围绕医、护、食、住、心、安等方面开展养老机构服务品质提升行动。推动存量养老机构改造，优化养老机构房型配比，双人间床位占比达到40%。优化居家社区养老服务供给，推动专业照护型日间照护服务机构发展，提升对失能失智老年人专业照护能力。推进各类养老服务形态贯通协调，推动养老机构发展家庭照护床位。深化老年认知障碍友好社区建设，进一步构建老年认知障碍照护体系。拓展居家助老服务内容，持续提升助餐、助浴、助行、陪诊等养老新业态提质增效。鼓励引导企业、社会组织参与养老服务供给，营造公平市场环境。发挥市场和社会的作用，加大养老服务品牌扶持力度，重点培育和发展本土服务品牌。

7.打造高标准为老服务人员队伍。强化养老护理员专业培训、优化补贴政策，引导广大从业人员积极参加相关职业技能培训，提高技能水平。优化养老护理员队伍结构，鼓励引导护理员向高等级发展，培育养老护理领域高技能人才，有序发展老年人能力评估师、陪诊师、助浴师等职业技能培训，提高服务能力。2030年底，护理员持技能等级证率不低于92%，中级及以上技能等级护理员比例达到35%。鼓励高校与相关机构在养老类专业人才培养模式、人才需求情况、产学研合作等方面加强合作，创新养老服务模式和技术手段。

8. 深化养老服务综合监管。持续开展养老机构消防安全标准化建设，提升养老机构消防管理水平和应急处置能力，实现全区养老机构消防安全标准化基础达标全覆盖。充分利用智慧养老、智慧感知、物联网等先进技术，提高养老服务机构和居家养老消防安全水平。强化养老服务领域食品安全管理，加大对供餐单位、养老服务机构食堂等的监督检查力度，充分发挥“明厨亮灶”功能。加强和改进养老服务综合监管，持续开展服务质量日常监测，优化信用监管，加强养老机构收费监管，全面落实养老服务安全生产责任制。

（三）延伸服务链条、整合服务资源，优化融合贯通、便利可及的老年健康支撑体系

9.拓展老年健康服务。健全“预防—治疗—康复—护理—长期照护—安宁疗护”服务链。加强老年人群重点慢性病的早期筛查和健康管理服务，推进多种慢性病同防共管。持续推进社区卫生服务中心基本医疗、公共卫生、康复护理和健康管理能力建设。提高老年人家庭医生签约覆盖率，做精做细签约服务。扩大医联体提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务的范围。完善老年康复和护理服务网点，推动康复医学科建设。普及安宁疗护文化理念，构建以社区卫生服务中心为重点，机构服务与居家服务相结合的服务网络。加强老年人重点传染病防控力度，结合智慧接种能力提升，进一步加强老年人群疫苗接种服务，继续推进60岁以上老年人肺炎疫苗接种。加强老年人中医药健康管理，继续建设一批家门口的社区中医药特色示范社区卫生服务站（村卫生室）点，为本区老年居民提供一站式、多维度、便捷优质的中医药服务。

10.提升老年人健康素养。加强“区—街镇—居村—家庭”健康促进与教育网络建设，加强老年健康知识宣传和教育，提升老年人健康素养，促进老年人及其家庭践行健康生活方式。拓展老年人身边的健身设施，推进社区市民健身中心、健身步道、健身苑点以及长者运动健康之家等设施建设，改善体育健身环境，加快培育运动健康师、社会体育指导员，加强老年人科学健身指导。开发适合老年人的健康科普活动，完善老年健康管理档案。针对慢性病、多发病，在社区探索建立专病自我管理小组，将中医药文化和适宜技术融入居民健康自我管理小组活动中，不断提升老年人健康自我管理能力。

11.深化医养康养融合。鼓励医疗卫生机构与养老机构通过签约、派驻、托管、支援等方式，借助互联网、大数据等技术，多元化采用互联网医院、线上远程会诊等途径开展合作。鼓励符合条件的执业医师到签约养老机构、社区老年照料机构内提供医疗服务。深化完善养老与医疗床位联动转介机制。推进全国医养结合示范机构创建工作。加强与高等院校、职业院校的合作，培养高水平研究型、应用型老年健康医学人才，鼓励将养老机构纳入医学、护理等专业学生实习、实践基地名单，帮助养老机构护理人员提升基础康养照护能力。

（四）聚焦重点领域、强化要素支撑，因地制宜促进银发经济高质量发展

12.建立健全工作机制。建立银发经济跨部门协调推进机制，统筹协调重大政策制定、重大问题解决和重点任务推进。确定本区银发经济企业名单，建立银发经济统计监测体系。定期开展常规统计和重点监测，对重点任务推进情况、产业发展状况、政策落实效果等进行评估。鼓励依法成立银发经济领域行业组织，强化产业研究、资源整合、行业自律，促进细分产业发展。

13.壮大银发经济经营主体。发挥国有企业引领示范作用，推动国有企业积极探索专业养老服务、辅具用品、智慧养老等银发经济产业。依托松江区智能终端产业、生命健康产业资源和政策集聚优势，在智能康复辅具、智能监控、智能可穿戴设备、中医药保健、老年食品等领域固链补链强链，提升产业规模能级，打造银发经济特色品牌。探索建立银发经济企业服务机制，完善政企沟通联系机制，做好政策宣介和企业跟踪服务。

14.深化重点领域产业发展。培育发展养老服务新业态，围绕助浴服务、助医陪诊、“物业+养老”等方面，完善支持推广政策，加强服务规范监管，推动养老服务新兴行业规范有序发展。大力发展康复辅具产业，深化社区租赁点建设，加大推广力度，促进康复辅具产品在养老、助残、医疗、教育、交通、娱乐、公共设施无障碍改造等领域的广泛应用。大力推进数智康养业态发展，鼓励养老科技产品的研发、生产、应用，支持企业加强技术创新。积极发展老年宜居产业，加快存量老旧小区适老化改造，大力推动居家环境适老化改造，因地制宜打造适老化改造样板间。创新发展养老文旅产业，探索打造适合银发人群的沉浸式文旅新空间，鼓励企业充分利用松江自然和人文资源，开发银发旅游产品。支持发展宠物陪伴经济，鼓励研发适老型宠物护理辅助用品，探索宠物陪伴养老项目。

15.多渠道激活银发消费潜能。结合春节、“五五购物节”、重阳节等传统节日及“敬老月”等活动，引导大型商超及企业通过减价促销、新品体验、主题展览等方式，打造一批银发消费特色活动品牌，进一步激发老年群体消费潜能。鼓励传统商场或商业综合体推出老年用品销售和老年生活方式体验专区，联合企业开辟银发消费专区，鼓励子女线上下单、老人线下体验服务。鼓励企业依托中国国际进口博览会、上海国际养老、辅具及康复医疗博览会等平台展示推介银发经济前沿技术和产品服务，促进供需精准对接。

（五）创新体制机制、注重常态长效，全面提升老年人社会参与能力与实效

16.提升老年人政治参与水平。把老年人作为爱国主义教育、人口老龄化国情教育等的重点群体。发挥“五老”人员在加强老年人政治引领中的作用。让老年人更大程度参与涉及老年人政策制定、执行和监督，听取老年人和老年人组织的意见，保障老年人知情权、参与权等合法权利。

17.推进老年志愿服务常态长效开展。发挥老党员作用，引导带动老年群众积极参与志愿服务。鼓励各级党政机关、国有企事业单位、群团组织支持本领域本系统本单位离退休人员开展志愿服务。动员老年人就近就便参与村（社区）志愿服务。发挥老年先进模范、“五老”人员、老年群众性活动骨干等的示范引领作用，引导各行业老年志愿者，利用专长服务社会。深入开展“新时代银龄行动”等老年志愿服务，打造一批具有地域特色、行业特点的老年志愿服务品牌。

18.创新发展老年学习教育。鼓励老年大学（学校）向党群服务中心等场所拓展。探索老年大学（学校）按照成本补偿和非营利原则，实施课程分级分类管理。推进“银龄学习支持计划”，增加老年教育学位供给。探索短班制等老年教育形式，促进教育资源均衡分布。加强教师队伍建设，提高老年教育兼职教师认证注册比例。完善老年教育课程结构，服务于老年人素养提升和人力资源再开发。加大数字化学习支撑力度。推进老年阅读工作，开展“乐龄乐读，乐学乐为”主题读书活动，优化老年阅读场所并设置“乐龄书架”。

19.丰富老年人文化体育服务供给。发挥党群服务中心、市民文化活动中心作用，为老年人参与公共文化活动提供便利。继续完善公共文化设施全域网络，持续提升公共文化设施的服务效能。推出各类适合老年人参与的公共文化活动和文化服务。加强老年人体育设施建设，为社区老年人提供“一站式”运动康养服务。推动公共体育场馆便民开放，做好场馆助老服务。鼓励老年人参与体育运动，积极组队参加全市老年人体育比赛。

20.强化老年人社会参与保障。完善老年就业服务平台建设，为有需要的老年人提供更多就业机会。推动老年就业领域向银发经济和数字经济拓展。支持用人单位按照有关规定返聘退休专业技术人员，鼓励离退休教师等专业技术人员继续发挥作用。积极拓展农村老年人就业渠道，结合和美乡村建设，开发适合农村老年人的生态农业、乡村旅游等岗位。倡导有条件的企事业单位在政策范围内为退休职工购买意外伤害保险。畅通老年人维权渠道，依法提供法律援助。

（六）凝聚社会共识、注重软硬结合，构建共建共治共享的老年友好型社会

21.深化人口老龄化国情教育。完善人口老龄化国情教育机制，推进积极老龄观、健康老龄化观念深入人心。突出党政干部、覆盖全体人群，丰富内容、拓宽渠道、创新形式，深入学习领会习近平总书记关于老龄工作的重要批示指示精神，开展老龄化形势、老龄政策法规、敬老孝亲文化等学习教育，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识。加强和创新对老年人正面形象和积极作用的宣传，进一步引导公众积极看待个体老年期和社会老龄化。

22.推进适老化环境建设。优化居家环境适老化改造工作，推动市场化适老化改造服务，让更多老年人受益。推进公共场所设施的无障碍改造，加快道路设施、休憩设施、社区服务场所以及超市、商场、银行、医院、公园等与老年人日常生活密切相关场所的适老化改造，让老年人拥有宜居的生活环境。探索弥合老年群体“数字鸿沟”新范式，持续开展“数字伙伴计划”，推动长者智能技术运用能力提升，帮助老年人跨越“数字鸿沟”，让老年人跟上信息时代的步伐，享受数字技术的精彩。

23.维护保障老年人合法权益。健全完善维护老年人合法权益工作机制，加强老年人权益保护法律法规的普法宣传教育，完善涉老案件的多元解纷机制，做好特殊困难老年人群体的诉讼服务和司法救助工作。加强老年人意定监护工作，协助有意愿的老年人确定监护人、安排个人事务提供指导、帮助，确保老年人群体老有所养，老有所依。加强对涉老消费纠纷的审判与化解工作，规范银发经济市场秩序。严厉打击整治各类侵害老年人合法权益的违法犯罪活动。以金融基础知识、防范电信网络诈骗等为重点，常态化开展符合老年人群体特点的宣传教育活动。

（七）深化区域合作、强化项目牵引，推进老龄事业和养老服务协同联动发展

24.深化养老服务一体化建设。持续推进“养老+区域协同”，持续完善多地共建的长三角养老协作机制，逐步扩充养老服务实训基地、养老旅居景区数量，为老年人异地养老提供保障。依托培训竞赛、挂职锻炼等方式，加强与长三角地区、对口帮扶地区养老服务人才交流合作。

25.推进银发产业区域协作。依托长三角G60科创走廊建设，发挥科创走廊产业联盟的“影响力、凝聚力、推动力”，深化跨区域的银发企业间合作和行业间协同，切实促进资源互利互济、信息互联互通、优势互融互补，最大化发挥产业集聚效应。

五、实施保障

（一）加强组织领导

坚持党对老龄事业工作的全面领导，进一步健全“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的工作机制。强化松江区老龄工作委员会及其办公室的统筹协调作用，确保相关政策制定和任务落实的高效推进。完善街道（镇）老龄工作机构设置，加强基层老龄工作力量配备，提升基层工作人员的专业能力和服务意识，确保规划在基层落地生效。

（二）完善政策体系

立足区情实际，全面落实《上海市老年人权益保障条例》《上海市养老服务条例》，强化配套政策供给，优化本区关于深化养老服务改革发展的具体举措，建设以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养康养相结合的养老服务供给格局。建立健全银发经济领域协同推进机制，强化政策精准供给、资源整合与长效监管，统筹推进产业孵化培育、科技创新应用。

（三）强化资金保障

进一步健全老龄事业经费投入保障机制，确保资金投入与老龄事业发展需求相匹配。强化资金绩效管理，提高资金使用效益，确保资金专款专用，精准投入关键领域。积极拓宽资金来源渠道，引导社会资本投入老龄事业领域，完善多元化的投入机制，吸引社会资本、慈善捐赠、企业投资等多种资金来源，促进老龄事业的可持续发展。

（四）注重监测评估

建立健全并严格实施规划中期评估和终期考核制度，对规划指标、主要任务、重点项目的实施情况开展动态监测，及时掌握规划进度，及时根据人口变化调整目标，及时发现和解决规划落实过程中存在的问题，确保规划目标任务如期完成。