根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》等相关规定，对修订后的《松江区社会救助资金管理实施细则（征求意见稿）》实施可能引发的社会风险进行评估。

一、基本情况

（一）起草背景

社会救助的发展目标是构建健全分层分类的社会救助体系，完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。制定《松江区社会救助资金管理实施细则》从松江区社会救助工作实际出发，在发放项目对象、发放追缴方式、资金管理台账、监督制约检查等方面进一步细化救助资金使用管理规定，压实资金管理责任，坚持全程问效闭环管理，提高救助资金使用的规范性、精准性、安全性。

（二）主要内容

1.明确部门职责

民政部门负责社会救助日常管理工作，确保各项救助政策落实到位、资金使用规范有效。财政部门负责制定社会救助资金管理制度，足额安排预算资金并及时拨付资金，履行财政监督职能。

2.明确资金来源和适用范围

社会救助资金来源主要包括：公共财政预算中安排的资金，由市、区按照规定比例筹集；中央下拨的各类社会救助补助资金等。

社会救助资金主要用于为低保家庭发放救助金；为特困人员提供基本生活条件、生活照料服务、疾病治疗、办理丧葬事宜，以及保障未成年人接受教育；为支出型贫困生活救助家庭发放救助金；为临时救助对象发放临时救助金或实物以及其他相关政策用途。

3.明确资金的支付制度

低保家庭救助金、分散供养特困人员救助供养金、支出型贫困生活救助家庭救助金、临时救助金实行社会化发放；集中供养特困人员救助供养金统一支付到供养服务机构账户。

4.严格资金管理

明确建立健全财务管理制度，加强台账管理、绩效评价、监督检查和公开透明。同时明确“各级民政、财政部门和经办机构应严格按规定使用社会救助资金。

5.明确责任承担

规定各级民政、财政部门及其工作人员在救助资金的分配审核、使用管理等工作中，存在违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任。涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。

6.明确中央财政下拨资金管理

《细则》明确规定中央财政下拨的困难群众救助补助资金中涉及的社会救助资金的使用管理，本办法未做规定的，按照财政部、民政部关于中央财政困难群众救助补助资金管理的有关规定执行。

二、评估风险主体、方式及过程

（一）评估主体及方式。本项目风险评估的主体为《松江区社会救助资金管理实施细则》可能出现的社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等方面风险。评估方式采取本单位机构内评，通过风险评估确定风险等级，针对各风险因素编制应急预案、内控制度，将各类风险降低到可以接受的水平。

（二）评估过程

1.征求部门意见。2024年3月份，向区财政局及各街镇发函，请各单位合工作实际提出修改意见并书面反馈，对办法适用范围、职责分工、监控内容、监控程序等全面听取各部门建议和意见。

2.征求公众意见。按照本局重大行政决策事项管理要求，于2024年2月29日-3月29日期间在上海市松江区人民政府网站上向社会公众征求意见和建议。

3.征求专家意见。2024年3月份，邀请了来自松江区社会救助事务中心、中山街道社区事务受理中心、上海市立信会计金融学院的3位专家就《松江区社会救助资金管理实施细则（征求意见稿）》进行书面论证，并撰写了反馈意见。

三、重大行政决策的风险点、风险源以及风险的影响

（一）社会稳定风险。办法颁布后未得到有效实施，可能导致公众对救助资金支出管理成效存在质疑，产生舆情，影响政府公信力。

（二）基层治理滞后引发舆情风险。工作人员作风不实、基层治理机制不完善问题导致舆情事件不断升级，影响政府公信力。

（三）财政金融风险。考虑因数据滞后、救助对象去世等原因，相关救助资金计算不够准确，造成财政救助资金方面多支付的风险。                          

四、重大行政决策风险防范和化解措施

（一）强化主体责任，着力解决风险问题。舆情发生后，要按照意识形态责任制的要求，压实主体责任，督促涉事单位和部门做好线下处置工作，着力解决民生问题，防止小事拖大、大事拖炸。强化责任追究，对处置应对不力，造成严重影响的单位和部门予以严肃追责问责，严防舆情风险。

（二）掌握方法技巧，提升风险应对能力。将风险应对能力纳入经办人员培训课程，提升基层风险应对能力。在问题出现苗头时就要高度重视，及时做好应对预案，同时按照风险可能的发展规律，把握好时、度、效，适时妥善处理。

（三）加大政策宣传力度，化解风险源头处置。文件正式起效前，组织街镇社救干部进行政策培训，通过救助顾问工作网络机制，加大政策宣传。

五、风险评估结果

综上所述，《松江区社会救助资金管理实施细则》风险等级评估为低风险，风险可控。