根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》等相关规定，对修订后的《松江区综合救助实施意见（草案）》实施可能引发的社会风险进行评估。

一、基本情况

（一）起草背景

社会救助的发展目标是构建健全分层分类的社会救助体系，完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。随着本区经济社会发展水平的不断提升，合理制定修改救助政策，进一步推动完善本区综合救助格局，加强与市级救助政策的有效衔接，解决困难群众面临的现实困难，提供多样性的救助帮扶服务，扩大困难群体受益面，确保党和政府的温暖和关怀惠及困难群众。

（二）决策主要内容

1、医疗救助

对困难群众医疗费用的救助标准，包括自负部分和自费部分的报销比例和限额。

2、教育救助

对困难家庭中的学前教育、义务教育、普通高中、中等职业教育、高等教育等阶段在读人员的资助标准。

3、就业救助

对困难大学生、生活困难的就业困难人员和登记失业人员的补助标准。

4、市民综合帮扶

通过社区市民综合帮扶机构，在政府救助以外，对困难群众的医疗帮扶和临时帮扶。

二、评估风险过程及意见反映情况

（一）评估主体及方式。本项目风险评估的主体为《松江区综合救助实施意见》可能出现的社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等方面风险。评估方式采取本单位机构内评，通过风险评估确定风险等级，针对各风险因素编制应急预案、内控制度，将各类风险降低到可以接受的水平。

（二）社会各方面对重大行政决策的反应

1.召开座谈会。2023年3月至4月，区民政局分别与区医保局、退役军人局、教育局召开座谈会，听取相关职能部门的意见建议，初步协商文件内容，起草拟定文件初稿。

2.开展征求意见。2023年6月2日，区民政局就《松江区综合救助实施意见（草案）》向社会公众征求意见。同时向区医保局、人社局、教育局、退役军人局、残联，各街镇书面征求意见。区医保局对救助对象中精神病人伙食费结算提出修改意见；区退役军人局对文件中优抚对象的医疗救助提出修改意见。

3.实地走访。2023年6月至7月，区民政局分管局长赵丽英带队实地走访松江区17个街镇社区事务受理服务中心，了解社会救助政策落实情况，深化“政策找人”工作情况，发挥社会力量参与救助的情况，以及当前社会救助工作面临的堵点、痛点、难点问题。

三、重大行政决策的风险点、风险源以及风险的影响

（一）基层治理滞后引发舆情风险。工作人员作风不实、基层治理机制不完善问题导致舆情事件不断升级，影响政府公信力。

（二）舆情泛化炒作的风险。个别民生诉求未得到及时妥善解决， 易引发泛化炒作，舆论关注点会从具体个案事件，转向质疑基层政府治理，从而影响地方政府形象。

（三）舆情应对不当导致舆情发酵的风险。因为基层舆情应对能力不足，不能妥善解决问题，及时回应舆论关切，导致舆情不断发酵，错失了舆情应对的最佳时机，将“小问题”演变成“大风波”，形成负面炒作。

（四）财政资金方面的风险。考虑因数据滞后、救助对象去世等原因，相关救助资金计算不够准确，造成财政救助资金方面多支付的风险。                            

四、重大行政决策风险等级

          风险等级较低。

五、重大行政决策风险防范和化解措施

（一）强化主体责任，着力解决风险问题。舆情发生后，要按照意识形态责任制的要求，压实主体责任，督促涉事单位和部门做好线下处置工作，着力解决民生问题，防止小事拖大、大事拖炸。强化责任追究，对处置应对不力，造成严重影响的单位和部门予以严肃追责问责，严防舆情风险。

（二）掌握方法技巧，提升风险应对能力。将风险应对能力纳入经办人员培训课程，提升基层风险应对能力。在问题出现苗头时就要高度重视，及时做好应对预案，同时按照风险可能的发展规律，把握好时、度、效，适时妥善处理。

（三）建立内控机制，完善风险处置流程。建立经办机构内控机制，完善与综合救助配套的工作流程，规范实操中的各个环节，规避风险发生。

（四）加强政策宣传，化解风险源头处置。文件正式起效前，组织街镇社救干部进行政策培训，通过救助顾问工作网络机制，加大政策宣传。

六、风险评估结果及对策建议

综上所述，实施《 松江区综合救助实施意见（草案）》风险较低，总体可控，建议可实施。

 2023年8月1日