一、编制背景

依据《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》《上海市综合防灾减灾规划》等上位规划，以提升城市安全韧性为目标，紧扣松江“四个区”的功能定位与转型发展需要，在编制《松江区应急管理“十五五”规划》《松江区综合防灾减灾规划（2025-2035）》等基础上，融合相关部门专项规划，布局构建“管理高效、设施过硬、生态宜居、数智驱动、多元协同”的城区韧性安全治理体系，全面提升城市抵御风险、适应变化、快速恢复的综合能力，加快建成更具韧性的现代化新松江。

二、规划主要内容

（一）规划思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述和考察上海讲话精神。坚持总体国家安全观和人民城市理念，统筹发展与安全，强化系统观念和底线思维，深化科技赋能。在松江发展基础和城乡融合格局上，锚定“四个区”战略部署，以城市空间、设施、生态、科技、管理和社会六大韧性建设为核心，力争到2030年，全面构建与现代化新松江相匹配的韧性安全治理体系，实现从事后处置向事前预防转型。

（二）主要指标

参考市局规划指标，拟定14个主要指标，如单位生产总值生产安全事故死亡率、应急避难场所人均避难面积、十万人拥有消防站、水利片外围除涝泵站实施率、天然气储备能力等，以科学衡量发展成效。

（三）主要内容

聚焦自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类突发事件领域，涵盖体制机制、工程建设、技术支撑、文化建设等维度，聚焦空间、设施、生态、科技、社会六大维度，主要包括总体要求、主要任务、重大工程项目和保障措施4个方面内容，系统推进韧性安全城市建设。

一是优化空间韧性。构建“一城两片”协同安全格局，依托G60科创走廊与城乡发展轴强化应急疏散救援能力，推进区域涉水联防联控，夯实蓝绿生态基底，提升防洪排涝与海绵滞蓄功能，新城核心区完善平急转换设施，南北片区分别提升产业安全承载与农业应急保障能力。

二是夯实设施韧性。系统强化城市生命线系统抗灾能力与冗余保障，分类推进房屋抗震加固以及供水、电力、交通、通信等基础设施韧性升级。围绕超强台风、流域性洪水、大规模停电等极端场景，强化系统性压力测试与实战化应急推演，提升多系统协同应对和快速恢复能力。

三是巩固生态韧性。聚焦黄浦江上游生态屏障、森林防灭火能力、环境风险防控及和美韧性乡村四大领域，系统提升松江区生态系统的稳定性和安全性。

四是提升科技韧性。聚焦“四个区”功能建设，深化科技支撑，强化数智赋能，推动新一代信息技术与韧性安全城市建设深度融合，系统提升韧性安全治理现代化水平。

五是增强管理韧性。坚持系统治理、综合治理、源头治理，持续健全大安全大应急框架下的城区韧性安全责任体系、指挥机制和保障能力，着力提升应急处置能力，为松江高质量发展营造安全稳定环境。

六是培育社会韧性。坚持党的全面领导，深入践行群众路线，强化基层治理体系与应急管理体系深度融合，推动多元主体协同参与，构建共建共治共享的韧性安全格局。

（四）重大工程

围绕提升城市安全韧性和综合保障能力，系统谋划区级综合长期应急避难场所建设、骨干河道综合整治工程、高等级航道整治工程、湿地生态修复及新造林建设、医疗卫生能力提升工程等10项重大工程项目，全面提升城市安全风险防控、应急救援和综合保障能力，为韧性安全城市建设提供坚实支撑。

（五）保障措施

加强组织领导，建设工作领导机制，落实各部门分工责任，明确各项工作任务和时间节点。完善投入保障，统筹财政资金安排，优先保障重点领域、重大工程和关键项目建设需求，提升资金使用效率。加大政策支持，围绕生态保护、设施建设、数字治理等重点领域，制定配套实施细则和标准规范，提升政策执行的系统性与可操作性。健全公众参与机制，完善信息公开制度，鼓励公众参与规划制定、项目实施和监督评估全过程，增强公众参与积极性，夯实韧性安全城市建设的社会基础。

三、规划制定过程

1.2026年2月，启动决策编制，广泛收集材料；

2.2026年3月，形成决策事项草案；

3.2026年4月，与相关部门会商征求意见，不断完善；

4.2026年4月-5月，开展公众意见征集；

5.2026年5月底，形成公众参与情况报告、专家论证报告、风险评估报告、政策解读、制发文件与为基层减负一致性评估表、政策文件与宏观政策取向一致性评估表、公平竞争审查报告、本单位合法性审查意见；

6.2026年6月上旬，将材料提交区政府办公室进行区级合法性审查；

7.2026年6月中旬，提请区府常务会审议并向区委汇报。

8.2026年6月底，正式出台决策文件。