2025年以来，区应急局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合安全生产治本攻坚三年行动深化推进，认真落实法治政府建设工作要点，全面提升法治政府建设水平。现将我局2025年推进法治政府建设情况报告如下。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效，落实《2025年松江区法治政府建设工作要点与责任分工》情况

（一）深化理论武装，筑牢法治思维，提高法治建设能力

1.带头学法用法，发挥领学促学作用。将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组学习计划，通过集中学习、专题研讨、个人自学等方式，深刻领会其核心要义，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。全年组织中心组学习12次，切实发挥领导干部“关键少数”作用，提高依法行政能力。

2.开展业务培训，提升法治思维能力。高度重视法治工作队伍培训，将习近平法治思想纳入培训必训内容，聚焦大安全大应急主题，在区委党校举办“2025年松江区基层应急管理能力提升培训班”。同时还组织学习《宪法》《中国共产党纪律处分条例》《行政处罚法》《上海市安全生产条例》等法律法规，邀请邀请区委党校教授、法律顾问开展多层次法治教育专题辅导，有效提升全体干部职工的法律素养和业务能力。

3.强化基层指导，提高基层履职能力。按照为基层减负的总体要求，持续完善并高效运行“查查衔接”、“查罚衔接”、调度会议、随队检查、跨前帮扶、巡回坐班、检查质量抽查等七项核心机制，确保区、街镇（经开区）两级监督检查工作协同高效、标准统一。制定《2025年松江区应急管理系统行政执法人员“五化建设”培训方案》，以执法效能、理论知识、装备技能、准军事化为主题，邀请上海金茂律师事务所、市应急管理局安全生产专家、上海数果科技有限公司开展了行政处罚案件卷宗、安全生产强制性标准和执法装备操作技能专题培训，多层次提升基层履职能力。

（二）坚持多措并举，包容审慎监管，让执法更有温度

1.执行“三项制度”，持续提升办案质量。制定《上海市松江区应急管理局行政执法决定法制审核和集体讨论办法》，并严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度，推进严格规范公正文明执法。2025年公示“行政处罚”93条,“行政许可”539条，审核行政处罚案件63起。2025年共检查生产经营单位698家次，开具《责令限期整改指令书》144份，发现各类隐患196条。对生产经营单位（个人）作出行政处罚59次，其中“一案双罚”15起，涉及重大事故隐患29条，罚款总额578.24万元。 

2.细化工作部署，持续优化帮扶指导。开展“茸安联盟沙龙”系列活动，以行业类别、风险标签进行分组，以《松江区危化和工贸领域企业安全生产指导手册》为切入点，进一步为企业梳理重大事故隐患判定情形、通用执法事项等更加针对性、可操作的自查清单，通过专家授课、分类建群、座谈交流、指导自查等事前预防角度，强化安全文化创建，提升企业安全管理和事故防范的能力水平。全年共开展了7次联盟沙龙，涵盖金属熔融，粉尘涉爆，有限空间，危险化学品生产及使用、安全生产培训机构、加油站等高风险领域，共计260余家企业深度参与并完成相关自查自纠。优化免罚工作机制，对不予立案的企业实施“四理说清”，结合本区“松小安”随身办模块，要求相关企业负责人、安全管理人员进行视频培训和线上测试，积极发挥警示教育的作用，截至目前，已对117家企业实施不予立案相关程序，免于处罚共计76万元。

3.实施分级分类监管，优化资源配置。梳理全区危化和工贸行业企业底数清单，结合“信用+风险”科学划分区和街镇（园区）两级应急管理部门年度重点监管企业，对全区9759家企业进行分级，D级为区级重点监管企业327家，C级为区级年度专项工作涉及企业218家，B级为街镇监管企业9141家，A级为“无事不扰”的优质企业73家，原则上不主动开展检查。依托市局执法总队综合业务平台数据碰撞，抓取危险化学品生产经营许可证过期、安全隐患超期未整改等信息，紧盯信访信息系统、12345市民服务热线平台等线索和街镇“查罚衔接”工作机制，开启计划外执法检查信号，共触发预警89次、协查62次和举报125次，均妥善闭环。

（三）坚持依法履职，规范执法程序，健全依法决策机制

1.推进信用体系，提高依法履职效能。依据《松江区应急管理局开展信用信息修复工作指南》，开展安全生产行政处罚信用修复前置告知工作，推出安全生产行政处罚“两书同达”行动，在送达《行政处罚决定书》的同时，送达《信用信息公示及修复告知书》，帮助失信企业依法合规及时修复信用，全方位优化发展环境，以“点对点”沟通方式，对未及时进行信用修复的对象进行提醒告知，全年指导企业信用修复申请15家次。配合区委组织部、区人社局、各街镇等做好725家（次）单位及112人（次）个人信用信息意见征求，更好保障行政相对人合法权益，切实做到以安全环境之善促营商环境之优。

2.发挥法律顾问，提升行政应对能力。健全外聘法律顾问制度，对重大行政决策、行政处罚案件、规范性文件起草、各类合同审查等方面进行审核，发挥法律人才作用，全年外聘法律顾问提供法律意见和建议等各类专业服务40次，召开安全生产事故处罚专题研讨会2次。2025年受理行政复议8件，行政诉讼1件。

3.强化信访调处，着力提升群众满意度。加强对信访人的沟通联系，对信访投诉请求事项通过法定途径进行合理分流，有效化解矛盾纠纷。2025年共受理来信来访163件，其中12345热线受理102件，国家信访系统受理1件，安全生产系统43件，上门及电话受理14件，其他单位转办3件，实际解决率100%。

（四）加强普法宣传，丰富宣传形式，营造良好法治环境

1.坚持“线上+线下”双轮驱动，打造全域覆盖的舆论传播阵地。开通“茸城应急”抖音账号，围绕“冬季企业生产安全”“复工复产注意事项”等重点主题，每月制作一期“茸安说”原创应急科普短视频，通过“案例解读+实景演示+专家提示”的形式，将枯燥的安全知识转化为生动直观的视觉内容。充分发挥松江应急实训中心“沉浸式”教育作用，设置实物展示区、模拟体验区、逃生演练区三大功能板块，通过互动项目让市民“零距离”感受安全风险。今年累计接待市民、学生6201人次。依托街镇、社区、企业三级网格，建立“1+18+N”宣传队伍体系，开展宣传活动，其中茸安君宣讲团在“安全生产月”期间，组织安全讲座18场，培训2973人次。

2.聚焦“以案释法+文艺赋能”，创作有温度的松江特色内容。针对火灾、高处坠落、机械伤害等高发事故类型，梳理一年来本区典型案例，制作2万册《松江区安全生产警示》，以“事故还原+原因分析+经验教训”的方式直观展现违规操作的危害。同时在随申办市民云建立“松小安”培训平台，组织企业负责人、安全管理人员及一线员工全员学习，累计培训量达3.78万人次，推动“以案为鉴、以案促改”。围绕电动自行车安全治理、农村自建房消防、燃气安全、厂房仓库安全等群众关切问题，编排5个应急法治文艺节目，以小品、独角戏、沪剧小戏等形式，将安全知识融入故事情节。在全区巡演18场，覆盖群众近5000人。同步联合区教育局开展“小手拉大、童心绘安全”活动，征集中小学生安全主题书画作品500幅，组织学生合唱团演绎原创安全歌曲《安全美满》，推动安全知识从校园向家庭、社会延伸。

3.深化“部门联动+全民参与”，构建共治共享的舆论工作格局。联合区委党校将应急处突桌面推演纳入主体班课程，围绕“垃圾焚烧发电厂爆炸”“松江枢纽突发事故” 等场景，制作情景导入视频，举办6期课程，培训干部300余人次。携手区投促中心依托“益企大讲堂”，举办5场安全生产主题培训，为近500余名产业经济干部、招商人员“充电赋能”。围绕“人人讲安全，个个会应急”主题，联合区城运上线安全“隐患拍拍”小程序搭建互动平台，鼓励市民通过微信小程序上传身边隐患；开展“我来查隐患”安全有奖知识竞答等活动，参与近4000人次。建立“日常宣传+应急响应”双重舆论引导机制，日常通过“茸城应急”各平台推送安全知识，强化应急科普宣传引导。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因分析

    我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是理论学习仍需进一步深化。在学习贯彻习近平法治思想、领会二十届四中全会精神上要进一步下功夫,落实领导干部学法制度,提高成果转化的程度。二是应急法治宣传仍需进一步升华。普法宣传形式针对性不强，微信公众号、短视频等新媒体使用还需加强。执法典型案例曝光不够多，需进一步落实“谁执法谁普法”责任制。三是队伍建设仍需进一步加强。要推动干部队伍学法用法，重视法治素养和法治能力用人导向，切实提升依法行政能力，培养一批高素质法治人才。

三、主要负责人2025年度履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

    一是坚持带头深入学习贯彻习近平法治思想。科学制定《中共上海市松江区应急管理局党委中心组2025年理论学习安排》，全面部署学习宣传和贯彻落实各方面工作，组织开展局党委理论学习中心组学习和党委班子会、局长办公会会前学法等活动，充分发挥“关键少数”以上率下的示范带动作用。二是坚持带头推动年度法治建设各项重点任务。局党政主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，高度重视法治政府建设工作，把推进法治政府建设纳入应急管理工作总体规划,及时调整了法治政府建设工作领导小组，明确工作职责，为推进法治政府建设提供坚强的组织保障。定期研究法治政府建设工作推进及任务落实情况，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。三是坚持带头严格落实各项法定决策程序。科学指导制定年度重大行政决策事项目录，依序按时完成决策事项研究、制定、解读、发布等工作，落实党委议事程序和原则，突出做好重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的集体决策。健全完善行政决策内部运行规则，完善局各类会议制度和议事协调机制，加强重大行政执法决定法制审核，推进信息公开，科学民主依法决策化水平进一步提高。四是坚持带头督促严格规范公正文明执法。指导做好危险化学品、安全培训、行政执法等领域相关政策制定，主动宣贯应急管理领域优化营商环境帮扶指导政策，鼓励和支持局领导班子成员和执法人员赴基层一线宣贯应急管理领域法律法规，拓展民意沟通渠道。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

    区应急局将继续贯彻区委依法治区办的要求，不断运用法治思维、法治方法深化改革、推动发展，提升应急执法队伍依法行政的能力水平，为推动应急管理高质量发展提供坚强有力的法治保障。

    （一）坚持理论学习，深化法治政府建设。深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，组织局机关全体干部读原文、通要义，邀请法学专家作学习贯彻应急管理业务职能相关的专题辅导，推动应急管理系统干部学法用法制度化、规范化、长效化，提高安全生产执法人员依法履职能力，结合实际行政职能切实推进应急管理治理体系和治理能力的现代化，推动法治政府建设纵深化。

    （二）推进依法行政，确保严格规范公正文明执法。持续推动行政执法“三项制度”向纵深推进，对照《安全生产执法手册》《上海市应急管理行政处罚裁量规则》，以市应急局及区司法局提出行政执法案卷评查问题为重点，严格审查行政处罚案件，加强行政执法文书规范性。持续推进信用体系建设。持续做好“双公示”工作，保障社会知情权。对于重大行政决策做好合法性审查，规避法律风险，提高行政机关的公信力和执行力。

    （三）加大宣传力度，推进应急法治文化建设。推进安全生产“五进”宣传，加大应急管理法治宣传力度。充分利用“安全生产月”“宪法宣传周”等重要时间节点，组织开展线上线下相结合的应急管理法治宣传活动。持续用好“一报、一刊、两微一端一抖”等综合媒体平台，不断配齐配强宣传培训队伍，以“茸安联盟沙龙”共推“安全共同体”，形成企业“想管、能管、管好”的良好态势，打造行业“共建、共治、共赢”新局面。