根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2025年行政许可实施情况报告如下：

    一、总体情况

    2025年，松江区应急管理局坚持稳中求进工作总基调，紧扣区委、区政府重点工作要求，以高水平安全护航高质量发展为核心，全面实行行政许可事项清单管理。聚焦“一网通办”深化政务服务改革，实现行政许可全程网办、企业“零跑动”办理率100%，持续拓展跨省电子证照、“随申码”“云监码”应用场景；统筹推进审批服务与安全监管深度融合，完善事前审批、事中监管、事后处置全链条管理体系，全力保障全区城市运行平稳有序。

    二、行政许可办理情况

    2025年，按期办结危险化学品行政许可814家次。其中，危险化学品不带储存设施经营单位732家次、加油站64家次、危险化学品带有储存设施经营单位3家次、烟花爆竹经营（零售）许可1家次；完成危险化学品建设项目“三同时”审查14家次。另完成非药品类易制毒化学品经营备案111家次。未出现行政复议、行政诉讼和其他违法违规的情况。

 三、批后监管开展情况

 （一）开展危险化学品气体充装企业风险评估

 为进一步强化危险化学品气体充装企业安全风险辨识和管控，落实安全生产主体责任，提高安全生产保障能力，我局为全区3家危险化学品经营（带有储存设施）企业开展“上门式体检”，共发现问题隐患9条，已全部完成整改闭环。

 （二）开展危险化学品建设项目安全设施“三同时”复核

 严格实施危险化学品建设项目安全审查，结合行政许可工作，对2021-2023年以来危险化学品建设项目安全设施“三同时”和安全生产许可情况进行现场复核，共检查企业项目12家次，发现问题隐患22条，已督促所有涉及的企业按期整改并提交整改报告，确保问题隐患闭环。

 （三）开展“双随机、一公开”抽查和跨部门联合检查

 依托“双随机、一公开”监管数字化平台，共对29家企业开展抽查工作；联合海关等部门对11家涉及进口危险化学品企业开展现场查验，构建了危险化学品领域“精准监管、协同治理”的新格局。

    四、改革创新情况

（一）持续深化简政放权

 进一步修订完善《区应急管理局关于进一步规范危险化学品行政许可审批内部流程管控的通知》（沪松应急局〔2024〕17号），对危险化学品行政审批流程、职责分工、时限要求进行优化；推行许可告知承诺制，对经营地址变更、法人变更等涉及前置许可事项，允许企业先行承诺出证，在严守许可门槛的同时，简化审批流程，缩短审批时间，提升审批效率。

（二）实现全程网办全覆盖

通过“一网通办”平台，实现更多行政许可事项“全程网办”，企业“零跑动”办理率100%。企业可通过线上平台提交危险化学品经营许可证、危险化学品使用许可证、危险化学品建设项目“三同时”等项目的申请、查询进度、下载证照，真正实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。

（三）深化政务规范建设

 着力构建全方位服务体系，深入推进“两个集中”，新增一批政务服务事项优化办理模式。组建专业的行政审批力量，实现了全局行政审批工作的集中。全面实施帮办制度，线上提升“小申+人工帮办”服务能级，线下打造“领导干部帮办+工作人员帮办”工作机制。实现局班子、中层干部在许可事项办理全过程中开展帮办活动，解决业务办理过程中的堵点痛点，今年以来已对上海新阳半导体材料股份有限公司、德谦化学、上纬新材料等7家重点企业开展主动跨前式服务指导。

（四）统筹推进数字转型

 拓展“随申码”“云监码”在危险化学品监管中的应用，实现企业信息“一码通查”，提升监管智能化水平。建立失信企业、违法企业“黑名单”制度，推动形成“守信激励、失信惩戒”的监管格局。同时，进一步加强宣传力度，扩大群众“随申码”“云监码”知晓程度，促进应急管理和安全生产工作科学化、精细化、智能化。
    （五）借力安全责任保险

 充分发挥保险机构参与开展风险评估和事故预防功能，助力防范化解重大安全风险，推动公共安全治理模式向事前预防转型。今年以来，以太平洋安信农业保险股份有限公司上海分公司为首的上海市危险化学品及工贸领域安全生产责任保险共保体委托上海欣企安全生产咨询服务有限公司，对我区投保安全责任保险的全部87家危险化学品生产、储存企业开展风险评估、隐患排查等专项事故预防工作。

 五、监督纠正情况

 （一）强化组织领导，健全党风廉政建设工作责任制度  

 高度重视党风廉政建设，始终自觉履行党风廉政建设责任人职责，坚持把党风廉政建设纳入整体工作之中，坚持把党风廉政建设和安全监管工作一起研究、一起部署、一起推进，不断完善业务工作制度和勤政廉政制度，切实将安全监管工作与党风廉政建设的双重责任做到位。 

（二）深化学习教育，夯实党风廉政建设工作思想阵线  

 签订《党风廉政建设责任书》和“一单两书”，对党风、政风负责，始终坚持以身垂范，带头廉洁自律，在行政许可及批后监管等工作中涉及党风、政风方面的问题严格把关，以严谨向上的工作姿态和昂扬振奋的精神面貌，严格遵守各项规章制度和工作纪律，严格执行工作程序和审查标准，确保行政执法工作和业务工作顺利开展。 

（三）对标自纠自查，确保党风廉政建设工作有效落实  

 严格对照党风廉政建设责任项目中的廉政风险点自查自纠：一是避免出现受理风险，杜绝“申请受理不及时、申请资料初审把关不严、不履行一次性告知手续”等情况；二是避免出现审查风险，杜绝“未对申请人提交相关证明资料进行实质性审核、检验，未对申请人的经营场所进行实地勘验，不根据实际申请资料情况和实地勘验情况做出许可或不予许可决定，无故拖延办理”等情况；三是避免出现执行风险，杜绝“办理人员不及时制作和发放许可证并公示、不履行送达程序”等情况。

 严格审批流程，杜绝以权谋私。一是严格落实一次性告知：（1）申请材料可以当场更正错误的，要求申请人当场提交补正材料（2）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，出具一次性补正通知书。二是实行政务公开制度：（1）制作设立申请指南及办理流程图，列明申请资料清单及办理程序，并在网上公布，接收公众监督；（2）严格审批制度，实行内部监督。三是实行限时办理制度：（1）公开办理时限；（2）接受公众监督；（3）按期发放许可证。

 六、存在的主要问题及改进措施

 （一）存在的主要问题

 一是批后监管压力增大。随着危险化学品经营（不带储存设施）企业数量激增至1392家，监管对象体量大、分布广，现有监管力量难以实现高频次、全覆盖的精细化监管，企业退出机制有待进一步完善。

 二是跨部门协同需加强。危化品全生命周期涉及环节多，部分新兴领域（如实验室、新型储能）监管边界尚需进一步厘清，跨部门联合执法的常态化机制需持续深化。

 三是基层监管能力需强化。受区域经济发展差异影响，部分街镇危化品企业集聚度高、数量大，而基层应急管理部门人员配置相对固定，难以匹配实际监管需求；全区危险化学品安全监管存在“头重脚轻”问题，基层监管队伍需针对性巩固加强。

（二）改进措施

 针对存在的问题，我局将坚持问题导向、目标导向、结果导向，从完善制度、强化协同、提升能力三方面发力，切实提升行政许可和安全监管工作水平，为全区经济社会发展筑牢安全屏障。

 一是完善监管制度，加大执法力度。健全危险化学品企业退出机制，规范企业注销流程；对经营（不带储存设施）企业实施每三年一周期的全覆盖检查，结合专项整治对重大危险源、重点监管化工工艺企业开展常态化检查；严格规范处罚流程，加大对违法违规企业处罚力度，对情节严重的依法吊销行政许可，对拒不整改隐患的企业从严处置，切实提高企业违法成本。

 二是强化统筹协调，凝聚监管合力。借助区安全生产委员会、危险化学品安全专业委员会平台的统筹协调能力，会同区交通、环保、消防、公安等行业监管部门定期召开工作会议，强化沟通联动，提升协同监管效能，缩短联合应急处置时限。

 三是巩固队伍建设，提升专业能力。通过“走出去、请进来”相结合的方式，开展危险化学品监管执法业务培训和考核，培养专业型监管人才；坚持“凡进必考”原则，确保执法人员持证上岗，对在岗人员开展年度轮训，及时学习新颁布的法律法规和政策标准；建立健全基层监管人员监督考核机制，加强思想、作风、业务建设，推动监管责任层层压实。

 四是深化数字赋能，提升监管精准度。持续推进危险化学品“一企一品一码”“两重点一重大”监测预警系统建设，实现危化品生产、储存、使用环节全链条智能监管。依托市级平台推进电气焊作业“加芯赋码”，强化流动作业监管，根治违规动火作业顽疾。将实验室、研发中心危化品使用纳入智能监管范围，夯实本质安全基础。