近日，上海市松江区人民政府正式批复《上海市松江区应急管理局2025年度应急管理综合行政执法计划》,现向社会公众主动公开。
一、编制依据
（一）《中华人民共和国安全生产法》；
（二）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》；
（三）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》；
（四）《国务院办公厅关于提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）的通知》；
（五）《上海市安全生产条例》；
（六）《上海市优化营商环境条例》；
（七）《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》；
（八）《安全生产执法手册（2020年版）》；
（九）国家和本市其他安全生产相关法律、法规、规章和规范性文件。
二、工作目标和主要任务
（一）工作目标
按照“一个执法事项对应一个层级执法主体”的总体部署，全面落实分类分级执法要求，强化区应急管理局对全区应急管理系统行政执法工作的统筹、指导、协调、监督职责，建立健全与高质量发展、高水平安全相适应的应急管理综合行政执法模式，显著提升行政执法质量和效能，坚决守住城市安全运行底线。
（二）主要任务
1.突出执法计划统筹。依据区应急管理局企业安全生产监管等级，聚焦风险等级高、危险因素多、生产规模大以及隐患突出、事故频发的“不放心”企业，统筹危险化学品、工贸等行业领域精准执法事项，整合上级应急管理部门各类专项检查要求，推动落实执法检查“综合查一次”。
2.强化执法业务指导。继续做好重点时段、重大活动等安全保障。掌握各街镇、经开区监督检查计划实施进展，完善普适性检查与专业性检查相衔接、行政检查与行政处罚相衔接的工作机制。
3.深化执法协调联动。开展工业企业安全生产“双随机、一公开”跨部门联合执法。按照上级部署，逐步落实与各综合行政执法队伍的联合执法场景，畅通与公检法机关的危险作业罪行刑衔接渠道。
4.推进执法过程监督。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度以及行政处罚自由裁量权基准。全面落实计划挂网、执法亮码、法审全覆盖等创新工作要求。依托数字化平台，实施执法全过程监督，坚决纠正随意检查、重复检查、“走过场”检查等行为，坚决治理乱罚款、乱查封、乱停产等问题。
三、执法检查的方式、范围和内容
（一）方式
执法检查主要分为重点检查、一般检查等方式，即对重点行业领域的重点企业开展每年不少于1次的“全覆盖”重点检查，对其他企业以督导检查方式开展一般检查。
（二）范围
执法检查以危险化学品生产、经营（仓储、带储存设施）、使用（核发许可证）等证后监管企业，钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、涉氨制冷企业，以及轻工重点企业有限空间作业和机械铸造企业高温熔融金属作业等为重点。
（三）内容
全面使用“上海市统一综合执法系统”，以行政权力清单为基础，以植入执法系统的执法事项为依据，严格按照经审批同意的《现场检查方案》，逐一开展执法检查。
四、执法检查安排
按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、守牢底线”的原则，全年计划检查545家次。
（一）重点检查
1.区重点单位执法检查
2.重点时段执法检查
3. “双随机、一公开” 专项执法检查
4.工贸综合性专项执法检查
（二）一般检查
1.安全生产培训机构专项检查
2.危险化学品经营（加油站、不带储存设施）单位“证后监管”及危险化学品使用单位专项检查
3.2024年度不予立案企业专项检查
五、其他监管执法工作
（一）强化分类监管和触发式监管
督促指导各街镇、经开区严格按照企业安全生产监管等级，分别实施重点检查、重点抽查、随机抽查和无事不扰。对数字化平台产生的许可备案、隐患整改等异常情况，及时智能预警提示，开展触发式监管。
（二）强化安全生产举报跟踪核查
对全区安全生产举报件全量登记与跟踪，对未查实的重复举报件以执法科为单位实施重点核查。
（三）强化数字赋能安全生产监管
依托数字化平台开展常态化指挥调度，实施全过程执法监督。按上级部署，创新技术赋能，探索数据筛查、自动巡查、智能预警、态势感知等无感监管手段。完善人工智能大模型，辅助新质执法力提升。
（四）开展重大活动服务保障和重点时段明察暗访
继续开展第八届“进博会”等重大活动安全服务保障。在“两会”、法定节假日等重点时段，部署开展安全生产明察暗访。
（五）开展重点场所督导检查、帮扶指导和联合检查
对厂房仓库、大型商业综合体等开展安全生产督导检查，对“智造空间”等开展安全生产帮扶指导，对应急避难场所、地下空间、地震领域等开展联合检查。
（六）其他有关事项
按照上级部门的部署要求，组织或参与相关安全生产督查巡查，强化建筑施工、船舶修造等传统高风险行业和化学实验室、新能源项目等新兴高风险领域的安全生产综合监管，配合完成禁毒、反恐、海防、枪爆等交办任务。
为确保全年执法工作顺利实施，区应急管理局将根据实时统计分析情况，对季度、月度计划动态调整。