关于印发《松江区应急管理局2024年

工作要点》的通知

各镇、街道及经开区应急管理部门，局机关各科（室）、执法大队：

《松江区应急管理局2024年工作要点》已经局长办公会议审议通过。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                       上海市松江区应急管理局

                           2023年3月20日

2024年松江区应急管理局工作要点

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的攻坚之年，做好应急管理工作责任重大、任务艰巨。本区应急管理工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和考察上海重要讲话精神，认真落实市应急管理局和区委、区政府对应急管理工作部署，坚持“两个至上”，立足“两个根本”，更加有力统筹发展和安全，突出固本强基、提质强能，着力练内功、强基础，重建设、严作风，防风险、守底线，全面推动应急管理事业高质量发展“再上身段”，为建设人民向往的“科创、人文、生态”现代化新松江创造良好的安全环境。

一、聚焦统分结合，压实安全责任，着力推进应急管理体系建设

（一）强化安全责任体系建设。全面落实党政领导干部安全生产责任制，拓展党政领导干部安全生产职责任务双清单，组织开展区安委会成员单位和各街镇有关负责人年度安全生产履职述职情况检查。以压紧压实安全责任为主线，制定本区《管行业必须管安全区级主管部门目录》，扎实推进安全生产“大排查、大培训、大宣传、大服务”工作。指导督促各有关部门落实本行业领域监管责任，全链条建立“1+N（重点行业）+X（重点攻坚）”工作体系，分行业分领域推动建立重大事故隐患判定标准体系和定期排查治理工作机制，推动事前、事中（救援）和事后安全责任链条一体化落实。推动区—街镇—居村—灾害防御重点单位灾害防治责任“四级清单”落地。

（二）充分发挥议事协调机构作用。统筹强化区城运应急委办、区安委办、区灾防办、区森防指办等议事协调机构作用。开展安全生产和消防片区调度会，精准掌握基层工作现状和短板。建立安全生产专委会工作评价机制，切实推动各专委会有效运行。不断改进考核巡查方式，健全隐患排查整治闭环销号管理机制，严格实施重大事故隐患警示约谈、挂牌督办、追责问责制度。健全完善防震减灾治理体系，深化落实防汛防台各项机制，优化完善极端天气下“六停”各项工作措施。落实森林防灭火综合治理，组织开展森林火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动，完善森林防灭火应急预案体系，推进布设森林火险综合监测设备。

（三）完善共建共治格局。持续推动与纪委监委、检察院、公安等部门综合追责问责工作，完善联动机制、行刑衔接和公益诉讼等机制，运用目标考核、约谈、问题线索移交等措施，健全和完善对事前事中事后全链条责任人的行政处罚、党纪政纪处分和刑事责任等追究力度。组织开展全区安全生产领域大培训活动，形成覆盖全行业、全领域、全岗位的培训模式，进一步提升各行业领域安全风险防范能力。完善信用监管体系建设，健全“吹哨人”内部举报奖励制度，落实安全生产“黑名单”制度。推行安全生产责任保险、巨灾保险等社会化风险管控机制。督促企业开展隐患自查自纠工作，确保底数清、情况明、措施实、效果好。

二、聚焦主责主业，强化治本攻坚，全力防范化解重大安全风险

（一）开展治本攻坚和综合整治行动。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦当前制约安全生产深层次矛盾问题，制定行动方案，抓好工作落实，在安全理念、安全责任等方面补短板、强弱项，努力实现本质安全水平大的提升。推动区安全生产各专委会组织开展隐患排查整治工作，全力防范化解各专委会行业领域重大安全风险。深入开展安全问题隐患突出区域场所综合整治，聚焦城乡结合、辖区交界、外来务工人员聚集、农村经营性自建房集中连片、“飞地”及周边等重点区域，聚焦违章建筑、违法经营、多业态、多产权、多主体混合生产经营等重点场所，集中开展为期1年的安全防范综合整治工作，切实推动整改整治一批安全问题隐患突出的区域场所，堵塞漏洞、消除风险，有效稳控安全形势。

（二）推进危险化学品安全管控。组织开展危险化学品领域重大事故隐患排查整治，以危险化学品生产储存、交通运输、废弃处置、经营使用等环节为重点，依法查处违法违规行为。大力加强行政审批专家指导服务，对重大危险源开展常态化督导检查，深入危险化学品使用企业、危险化学品经营企业等专项整治，持续推动“智造空间”安全监管工作。推广“一企一品一码”、危险化学品实物企业双重预防数字化建设应用，提升智能化管控水平。跨前服务企业，优化监管方式，助力先导产业和重点企业安全健康发展。

（三）抓实工贸领域安全监管。巩固安全生产专项整治三年行动工作成果，以高温熔融金属、粉尘涉爆、有限空间作业、涉氨制冷等风险较高工贸行业领域为重点，深化工贸领域安全专项整治，组织工贸行业安全生产治本攻坚三年行动。开展工贸行业安全评估指导服务，持续排查重点工贸企业风险隐患。加强安全生产标准化建设，打造一批标杆示范企业，推动建设安全生产标准化信息管理系统，健全完善标准化企业自评、申请、评审、整改、退出等全过程管理机制。

三、聚焦风险防控，深化科技赋能，强力推进城市运行安全韧性建设

（一）强化灾害风险预警防控。深化普查成果运用，开展自然灾害综合风险常态化评估研判，推进数据动态更新。启动本区城市风险治理平台项目建设，深化城市安全风险综合监测预警平台整合，构建城市风险大数据评估指标体系和模型，及时研判分析安全风险，部署针对性安全防控措施，实现“能监测、会预警、快处置”联动机制。完善与各涉灾部门的信息交流机制，不间断开展极端天气监测预警，组织开展会商研判，分类分级发布预警信息。健全完善风险隐患发现、识别、报送机制，推动自然灾害综合监测预警系统运行使用，推进灾害信息员队伍建设。

（二）提升应急保障处置能力。适时启动本区总体预案修订，系统推进基层预案编修。加快推进结构化、场景化预案修订，提升突发事件高效应对处置标准。推动应急指挥系统建设，实现应急处置信息进一步向街镇流转和闭环，不断提升应急指挥协调能力。推进应急避难场所建设任务，加强应急避难场所设施设备和物资储备规范管理。依托专业应急救援队伍，组织实施综合应急演练，加强急救技能、城市搜救、水上搜救、灭火技能等联训工作，提升突发事件救援能力。

（三）推动基层应急力量建设。推动优化本区街镇应急管理机构和工作机制，推进基层应急和消防力量一体化规范建设，将应急管理纳入基层网格化管理服务体系，进一步夯实基层“神经末梢”安全基础。坚持专业化与社会化相结合，推动基层加快组建应急救援队伍，鼓励引导社会应急力量参与基层应急救援，持续提升基层隐患排查和救早救小的防范能力。持续推进国家安全发展示范城市创建工作，统筹推进全国综合减灾示范社区、市安全发展和综合减灾示范社区创建管理，打造基层应急能力提升示范样板。

四、聚焦多元共治，夯实基层基础，全力筑牢安全生产人民防线

（一）优化监管执法方式。推进宽严相济、包容审慎的监管机制，为辖区企业开展“专精特新”专项帮扶、提供“定制化”自查清单、专家上门“安全体检”等服务，推动治理模式向事前预防转型。针对新业态、新领域，探索实施“信用+风险+科技+无接触”新型涉企检查模式。科学编制年度应急管理综合行政执法计划，严格依照“1+16”执法工作指引和标准化检查表单开展精准执法，全面落实“进一门、查多事”综合监管要求，强化跨部门“双随机、一公开”执法统筹，严格执行自由裁量和轻微免罚规则，推进落实行政执法“检查码”制度，有效提升行政执法质效。完善安全生产举报奖励办法，推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制。聚焦工贸行业领域，制定《松江区工贸行业优化营商环境精准执法和帮扶行动方案》，持续优化营商环境。

（二）深化行政执法改革。持续深化应急管理综合行政执法改革，深化执法队伍标准化、规范化、专业化、数字化、准军事化建设。严格落实行政执法规范制度，完善常态化执法监督机制，推广实施一线执法人员执法办案评议考核。加强执法“最后一公里”建设，指导街镇落实小微型工贸企业安全生产检查，促进区和街镇查查衔接、查罚衔接。拓展和规范应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员队伍，有效支撑精准执法。加强政务公开，完善“一网通办”“一网协同”服务支撑，落实“一件事”“服务包”政策集成发布，助力优化营商环境。

（三）提升全民安全意识。制定《关于开展全区社会面安全大宣传活动的方案》和《关于开展全区安全生产领域大培训活动实施方案》，通过全覆盖、高质量的安全宣传培训，进一步提升防范化解安全风险的能力，营造人人关心安全、参与安全、共筑安全的浓厚氛围。深入推进安全宣传“五进”，开展好2024年“全国防灾减灾日”、“国际减灾日”、“安全生产月”等主题活动。加强与社会主流媒体的深度合作，发挥应急安全科普场馆宣传阵地作用，持续开展应急管理服务“三个一”、“茸安君”应急品牌宣讲活动，推动责任主体谈主体责任“六个一”系列活动向更多领域延伸，厚植全社会应急文化。强化行业安全培训和警示教育，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核重要内容，提升“三项岗位人员”安全素质能力。开展安全生产第三方服务机构整顿，推动社会组织规范参与安全预防工作。

五、聚焦政治引领，铸牢思想根基，奋力锻造高素质专业化队伍

（一）深化政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，抓好习近平总书记考察上海重要讲话精神和关于应急管理重要论述落实。加强主题教育成果巩固转化，切实把学习教育成果转化为做好应急管理工作的强大力量和实际成效。充分发挥“党建+应急管理”的融合效应，锻造坚强有力的党组织，严格党建工作制度落实，加强党建标准化规范化建设，扎实推进意识形态工作。落实党员日常管理积分制度，引导党员学习教育常态化制度化。

（二）强化党风廉政建设。严格落实全面从严治党“四责协同”机制，推进党委2024年党风廉政建设和反腐败主要工作项目化，落实“三清单”各项工作。持之以恒推进全面从严治党，全面落实管党治党责任，持续加强作风建设，深化运用监督执纪“四种形态”，组织集中观看警示教育片，发挥以案施教、以案示警的作用，大力推进反腐败斗争，教育引导全体干部强化底线思维，坚决守住廉洁、保密、安全等红线。进一步完善内控管理制度，加强重点领域部门、关键岗位廉政风险防控。

（三）打造高素质专业化队伍。认真落实干部政治理论学习制度和“三会一课”制度，加强年轻干部党性锻炼和能力提升。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，调动干部队伍积极性、主动性、创造性，树立干事创业的鲜明导向。开展街镇检查人员随执法大队学习检查工作，通过传帮带的提升执法业务水平。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，着力提高干部监督管理水平。发挥文化引领和典型示范作用，进一步抓好上海应急职业精神培塑应用，推动传唱《守沪—上海应急之歌》，唱响应急管理好声音，推广应急管理先进典型，锻造忠诚干净担当的高素质专业化队伍。