松江区应急管理局2022年工作要点
2022年是实施“十四五”规划承上启下之年，是松江实现更高质量发展的关键之年。本区应急管理工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和关于应急管理重要论述，弘扬伟大建党精神，在区委、区政府和市应急管理局的坚强领导下，坚持人民至上、生命至上理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以防范化解城市重大安全风险为主线，积极推进应急管理体系和能力现代化，坚决遏制重特大事故，有力防御台风暴雨等自然灾害，踔厉奋发、笃行不怠，以高水平安全服务城市高质量发展，为建设人民向往的“科创、人文、生态”现代化新松江作出新贡献，以实际行动迎接党的二十大和市第十二次党代表大会胜利召开。
一、建立健全风险研判机制，加快推进韧性城市建设
（一）构筑网络精准识别风险。推进国家城市安全风险综合监测预警平台试点建设，运用现代科技手段加强监测预警和信息发布，提高风险隐患前端感知能力。建立和完善公共安全形势分析研判制度，推进构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动重点行业领域企业安全风险自辨自控、隐患自查自治。健全风险隐患发现体系，认真办理人大代表建议、政协委员提案，完善举报处置和奖励办法，发挥灾害信息员作用，及时发现重大风险隐患。
（二）健全机制科学研判风险。建立风险管控机制，开展全市城市安全风险评估试点，探索城市安全风险评估标准规范及防控办法。完善常态化会商研判机制，编制会商工作指引，聚焦年度、季度和重要时段，开展灾害事故综合风险趋势会商研判，加强极端天气、水情、地质、地震灾害监测预警，部署针对性防控措施。深化应急联动机制，用好应急救援系统，做好灾害事故信息接收、研判、综合、报送、分转，及时掌握突发事件发展态势。
（三）持续提升自然灾害风险防御能力。完善本区自然灾害防治委员会工作规则，研究制定自然灾害防治工作清单，压实三级防汛责任和行业防汛责任。结合本区第一次自然灾害综合风险普查研究成果，建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库，转化好成果应用和数据资源共建共享。协调推进森林火灾防控综合治理工程，完善森林防灭火信息化、基础设施建设。推进国家安全发展示范城市、综合减灾示范社区创建，提升基层社区防灾减灾能力、安全发展水平。
二、全面推进动态隐患清零，坚决防控城市安全风险
（一）织密筑牢安全责任防线。研究制定党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，完善区安全生产委员会相关配套工作制定，出台《2022年松江区安全生产工作意见》，全面落实党政领导责任、职能部门责任、属地管理责任和企业主体责任。组织开展“责任主体谈主体责任”，创建安全生产标准化示范企业，严格落实信用惩戒措施，全面推进危险化学品和工贸行业领域安全生产责任保险，压实企业主体责任。继续做好常态化疫情防控监督检查，推动疫情防控全流程闭环管理。
（二）强化风险隐患动态排查整治。开展好城市运行安全领域“促发展、保安全”大走访、大排查工作，推动把安全风险隐患化解在萌芽之初。做好安全生产专项整治三年行动收官，研究标本兼治防范措施，总结提炼长效机制。组织开展燃气安全排查专项整治，提高燃气管道、设备设施、场站、工程建设、用户端安全运行水平。聚焦危险化学品、建筑施工、水上交通等重点行业，厂房仓储、综合交通枢纽、高层建筑、大型综合体等重点场所，地下空间和管网、老旧电梯等重点设施，实施重大隐患挂牌督办和销项管理。对金属冶炼、粉尘涉爆企业以及有限空间等重大事故隐患，精准实施动态清零。统筹抓好新业态、新领域风险防控，抓住新型风险关键点。强化统筹部署、督查检查和明查暗访，扎实做好党的二十大、市第十二次党代表大会、第五届中国国际进口博览会等重要时段安全保障。
（三）严防危险化学品系统性安全风险。扎实开展危险化学品安全风险集中治理，推动重大风险隐患排查见底、防范治理措施落实到位。完善危险化学品全过程监管系统应用场景，开展“工业互联网+危化安全生产”建设试点，推广危险化学品流动流向追溯系统，加强“全生命周期”监管。全面落实精细化工企业不符合项清零，组织开展实验室危险化学品使用排查、小化工和医药企业专项整治、危险化学品长输管道安全深度评估，推动企业提升安全能级。
三、着力夯实基础建设，坚决筑牢城市安全发展底线
（一）深化应急管理能力建设。完善应急物资储备管理体系，建立应急物资处置单元，推进三级救灾物资储备机制建设。制定应急物资分级分类储备清单，建立健全应急物资和装备储备管理指标评价体系、考核制度。合理规划建设应急物资储备库，制定仓库管理、物品调运等相关规范，提高管理的精准性和规范化水平。协调推进应急避难场所建设，探索应急避难场所信息化建设，实现对功能区、应急物资、人员安置和运行状态等管理与评估。
（二）持续提升应急处突能力。推进建设互为补充的应急救援力量体系，摸排掌握本区应急力量底数，建立多渠道保障模式，优化调整社会化应急救援队伍结构。修订《松江区突发事件总体应急预案》，修订细化社会面防汛、雨雪冰冻、大雾、地震等专项预案，加强各类预案的审核和管理机制。建立健全应对突发事件的风险评估和资源普查机制，规范应急响应标准与流程。组织开展应急综合演练，切实提高应急处置能力。
（三）深化宣传教育培训实效。积极适应舆论生态、媒体格局和传播方式变化，落实新闻发布和政务公开要求。持续开展好“在安言安，茸安君走进基层”系列品牌宣传活动，深入推进安全宣传“五进”，组织安全生产月、防灾减灾日、消防安全月等主题宣传活动，广泛开展科普作品征集评选推广，增强社会安全意识。筹划本区应急实训馆建设，开拓提升全民安全意识新路径。推进应急系统执法人员和自然灾害信息员等培训，完成400名应急和安全生产宣教员培训和2万名从业人员安全教育。开展安全生产培训“走过场”专项整治，完善考核发证体系，强化考试机构职能，优化考点布局，提升从业人员安全素质。
四、持续深化改革创新，完善优化协同高效格局
（一）充分发挥统筹协调机制优势。统筹发挥区安委办、灾防办、防汛办以及森防办作用，加强牵头抓总、推动落实，推动形成分工明确、协同治理、共同发力工作格局。发挥好8个专业委员会作用，完善工作规则、运作机制，推动专业条线安全工作运行和监督管理。严格实施综合考核，优化安全生产、灾害防治和消防考核指标体系，完善国有企业考核模式和内容。运用好督查督导、巡查考核、挂牌督办等刚性约束措施，促进多部门形成齐抓共管的长效管理机制。
（二）深化综合执法体系改革创新。有序推进执法大队筹建，优化内设机构职能，研究制定案件管辖、法制审核、执法监督、行政复议诉讼应对等管理制度。指导推进街镇应急管理队伍建设，有效改善基层应急管理机制、力量和能力建设，打造敢扛事、愿做事、能干事的应急队伍。明确区、街镇监督检查职责分工，加快形成应急管理综合执法体系。严肃事故调查处理，强化事故统计分析应用，完善事故后评估流程，督促责任单位依法依规落实整改措施。协调落实配套政策，推进制式服装、执法装备、执法车辆等配置，树立新时代上海应急管理综合行政执法队伍崭新形象。
（三）强化精准服务保障支撑。完善安全生产领域信用监管体系建设，落实安全生产“黑名单”制度，加大安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，细化行政处罚裁量规则和罚款裁量表、危险作业罪行刑衔接案件办理指导规则，规范监管执法行为。依托城市运行“一网统管”平台，持续推进应急管理数据共享、业务协同、系统集成。提升信息支撑能力，推进业务数据双向交互、汇聚共享，构建多元融合数据资源体系，建设功能全面的应急指挥系统。推进“一网通办”迭代升级，完善行政审批系统，实现电子归档，加快打造线上线下深度融合全方位服务体系。
五、始终坚持政治统领，激励干部队伍担当作为
（一）坚定信念铸就忠诚。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，打牢高举旗帜、听党指挥的思想根基。巩固拓展党史学习教育的成果，弘扬伟大建党精神，教育引导党员干部坚定传承红色基因、赓续红色血脉。深入组织学习贯彻党的二十大会议精神，引导党员干部自觉把思想和行动统一到党的二十大会议精神和决策上。强化政治机关意识，锤炼政治品格，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引导党员干部更加忠诚地拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
（二）锲而不舍改进作风。严格落实全面从严治党“四责协同”机制，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。坚决惩治腐败，制定年度系统廉政风险项目清单，加强重点领域部门、关键岗位廉政风险防控。严格落实过紧日子要求，加强预算执行管理，严格实施政府采购归口管理，提高资金使用效益。
（三）弘扬践行职业精神。忠诚践行重要训词精神，彰显城市精神品格，大力营造“比学赶超”的浓厚氛围，不断增强干事创业的担当和韧劲。弘扬上海应急职业精神，讲好应急人故事，履行应急人使命，生动展示应急队伍的良好社会责任和精神风貌，充分展现应急队伍的精神特质和职业风采。加强干部队伍业务培训和实战锻炼，不断提高攻坚克难、善战善成能力。