一、《实施意见》编制的背景是什么？

为进一步学习贯彻党的二十届三中全会精神，深入落实《上海市乡村振兴促进条例》，加快构建城乡融合发展新格局，推动乡村全面振兴示范区建设，促进浦南浦北均衡协调发展，制定《关于进一步加快统筹浦南浦北均衡发展促进共同富裕的实施意见》。

二、与上轮《实施意见》相比，本轮《实施意见》的主要修改内容是什么？

本次意见修订，与财政转移支付、土地增值收益分配、减量化补贴、农村综合帮扶、科技创新等方面最新政策进行了衔接。与上一轮《实施意见》相比，本次修订突出体现输血造血活血并重。

输血方面：加大浦南财政和转移支付力度，将每年2000万乡村振兴专项资金提高到3000万。加大对浦南四镇土地出让金返还、农村集体经营性建设用地入市土地增值收益的倾斜力度。进一步强化土地减量化政策支持。

造血活血方面：围绕激发乡村发展内生动力，一方面增加促进一二三产融合发展、农业科技创新、支持发展乡村民宿，强化金融支持乡村振兴等条款。另一方面，重点聚焦拓宽农民增收致富渠道，增加以工代赈补贴、就业创业综合帮扶、促进集体经济高质量发展、深化“产业联合体+家庭农场”合作等政策，多措并举推动共同富裕。

三、《实施意见》的主要内容是什么？

政策意见分为六个方面共20条：

一是强化规划引领，统筹城乡发展空间。包含明晰浦南发展功能定位、强化国土空间规划支撑、持续加大土地保障供给3条意见。

二是加大浦南财政扶持及转移支付力度。包含落实浦南地区转移支付政策、加大土地出让金返还支持2条意见。

三是全力推进乡村产业发展。包含促进农村一二三产业融合发展、推动乡村民宿发展提质升级、强化金融支持乡村振兴3条意见。

四是倾斜支持浦南公共服务和基建配套建设。包含加大公共服务设施投入、提升浦南教育服务水平、提升浦南基础设施水平、强化浦南人才引培力度4条意见。

五是加大农民集中居住和土地减量化支持力度。包含统筹平移和上楼政策总体平衡、强化土地减量化政策支持、高质量推进农村居住环境提升、深化农村宅基地制度改革试点4条意见。

六是拓宽农民增收致富渠道。包含完善以工代赈补贴、强化就业与创业综合帮扶、促进集体经济高质量发展、深化“产业联合体+家庭农场”合作模式4条意见。

 政策原文：上海市松江区人民政府关于印发《关于进一步加快统筹浦南浦北均衡发展促进共同富裕的实施意见》的通知