2025年7月，松江区发改委委托上海市经济信息中心邀请有关专家对于拟出台的《松江区关于推进服务业高质量发展的若干意见》（下称若干意见）开展专家决策论证工作。受邀专家围绕该决策的必要性、可行性、科学性，该决策可能带来的经济社会效益和风险等方面进行了研究，并出具了相关意见。现将专家主要意见报告如下。

一、决策的必要性、可行性、科学性

(一)决策的必要性

松江区长期依赖制造业，产业结构单一易受外部波动影响。服务业灵活性高、附加值高的特点，能增强经济韧性，推动产业从单一制造驱动向“制造+服务”协同转型，降低经济运行风险，因此推动服务业高质量发展对提高松江区经济增速水平具有关键作用。当前，与全市领先水平相比，松江区服务业在规模、结构和能级上还存在不小差距。“十五五”期间，本市服务业仍将处于高速发展阶段，服务业产业需求不仅来源于与工业直接相关的工业服务业、专业服务业、科技服务业，也来源于商贸服务、文旅服务等生活性服务业。

此次松江区研究制订“若干意见”，是落实市委、市政府关于推动服务业改革创新要求，结合松江产业发展实际，形成的重要政策文件，对于松江区打造“2+7”现代化产业体系、服务全区发展战略和实现经济目标、加快追赶全市领先水平起到重要作用。

(二)决策的可行性

《若干意见》充分考虑了政策的实施条件和可操作性，从服务业发展路径、重点产业领域、营造优质生态等角度形成了完整的政策闭环，制订的十三条意见基本符合松江区服务业发展的实际情况，与同步开展的区“十五五”规划纲要编制、产业专项规划编制等基本契合。

同时，松江的制造业背景为服务业提供广阔需求场景，如服务型制造领域对研发设计、供应链管理的需求旺盛。松江大学城学科集聚，为会计审计、法律等专业服务业提供人才与智力支持。

(三)决策的科学性

产业定位精准合理。《意见》围绕“2+7”产业体系，聚焦服务型制造、数字化转型等重点领域，符合松江实际。信息服务业聚焦商密信创、人工智能等创新领域，科技服务业向制造业集群集聚，均契合产业发展规律。

发展举措协同全面。从强化经济支撑、培育生产性服务业，到提振消费、营造生态，形成完整体系。如科技服务业中支持孵化器建设与“未来企业”培育相衔接，文旅商体农展融合与消费提质相互促进，各举措协同发力。

立足调研数据支撑。政策制定基于对服务业现状的充分调研，针对企业“小升规”困难提出鼓励政策，结合居民文旅需求规划融合发展措施，符合松江服务业发展规律，科学性强。

综上，《若干意见》充分体现了松江区发改委及相关部门秉承客观规律和科学方法，从五年发展角度进行统筹谋划，在服务企业、产业融合、改革开放等方面保障服务业发展，符合松江产业发展实际。

二、决策的经济社会效益

（一）经济效益

《若干意见》围绕“2+7”现代化产业体系，聚焦发展5类生产性服务业、2类生活性服务业，总体涵盖松江制造业发展需求和居民生活需求，有助于进一步吸引、培育相关领域服务业企业，形成较好的集聚效应，产生相应的经济价值。建议后续围绕具体领域形成实施细则，形成预期的经济指标。

（二）社会效益

《若干意见》提出的2类生活性服务业主要从提振消费角度出发，聚焦文旅商体展等服务业态，但是缺少民生所需的部分业态。建议围绕陈吉宁书记强调要推动生活服务业更好适应人民群众生活和消费需求的要求，围绕就业服务、物业服务、家政服务、养老服务等方面，提出更多支持举措。

三、决策的执行条件

松江区制订《若干意见》和实施细则有较强的基础条件，可与市区两级的服务业引导资金相结合，具有很好的依托，执行条件较好。《若干意见》明确提出区发展改革委统筹协调推进各项工作，各行业主管部门、各街镇、经开区结合实际依法依规制定相关配套政策措施。建议后续在执行过程中，进行定期评估，及时对政策优化完善，同时做好对企业的宣贯和辅导。

四、决策风险

《若干意见》主要面临的风险点是，服务业发展面临激烈竞争，存量企业既有经营生存压力、也有被其他地区招引的可能，增量企业培育有一定周期，难以快速形成新动能。此外，该政策实施后，主要面临公平公正方面的质疑风险，需要评判过程公正可追溯，管理规范，杜绝这方面的风险因素。

五、风险对策

建议区相关部门：一是加强与市级相关部门沟通，做好市区政策衔接，形成政策合力。二是时时关注企业诉求，及时做好服务保障工作。三是谋划更多满足需求、提振消费的重大项目、重大活动，加快集聚高能机构和主体，牵引形成服务业发展新动能。

六、结论

综上，专家认为《若干意见》符合松江区工作实际，该决策方案可行，建议相关部门动态关注实施效果，及时调整完善政策，确保服务业高质量发展目标实现。

本次应邀参加论证的专家包括：

上海市经信委综合规划处处长赵广君

上海市发改委政策法规处副处长屠烜

上海投资咨询集团评估评审中心副主任田苗

相关专家具体意见见附件。

上海市松江区发展和改革委员会

2025年7月16日