一、基本情况

今年以来，市委陈吉宁书记对服务业创新发展提出最新要求。2025年3月，上海市政府办公厅印发《上海市促进服务业创新发展若干措施》。为贯彻落实市委、市政府工作部署，加快推进“四个区”建设，坚持先进制造业与现代服务业“两手抓”，深化以生产性服务业为重点、生活性服务业为支撑的现代服务业体系，以两业融合发展推进产业结构转型升级，结合公平竞争审查、财政扶持资金归口管理等最新要求，区发改委会同服务业各主管部门对2024年出台的《松江区支持服务业高质量发展的若干意见》进行了研究修订，更名为《松江区关于推进服务业高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），并且被列入《2025年度松江区人民政府重大行政决策事项目录》。

为规范重大行政决策风险评估程序，增强重大行政决策的科学性，提高重大行政决策质量水平，有效防范决策风险，根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策风险评估工作规则》《松江区重大行政决策程序规定》等相关规定，结合工作实际，对《若干意见》开展风险评估。

二、风险评估过程

松江区发改委作为本项行政决策的承办单位，自行开展风险评估工作，结合专家论证报告，对决策实施的风险进行科学预测、综合研判。

三、风险点、风险源以及风险的影响

（一）产业发展风险

     服务业发展面临激烈竞争，存量企业既有经营生存压力、也有被其他地区招引的可能，增量企业培育有一定周期，难以快速形成新动能。

（二）企业扶持风险

     企业扶持行为本身面临是否符合公平竞争的质疑风险。另外，存在被扶持企业自身风险带来的财政资金受损、政府公信力下降等连带风险。

（三）社会稳定风险

就业结构调整挑战。服务业发展可能导致传统制造业岗位减少，若转岗培训不足，工人难以适应新岗位，易引发不满。

利益分配不均问题。大型企业与中小企业、热门商圈与偏远商户间可能出现资源分配失衡，引发矛盾冲突。

（四）公共安全风险

信息安全隐患凸显。信息服务业发展使数据安全风险增加，数据泄露、网络攻击可能损害企业与用户利益，影响公共安全。

人员密集场所安全压力。文旅、商业领域人员密集场所在高峰时段易发生拥挤踩踏等事故，安全设施与管理不到位将加剧风险。

（五）生态环境风险

资源过度开发威胁。文旅资源开发若忽视生态保护，可能破坏植被与生态平衡，资源利用不合理还可能导致短缺。

局部污染问题存在。餐饮等行业油烟、污水排放若监管不力，将影响周边环境与居民生活质量。

四、风险等级

经过综合评估，认为《若干意见》的出台能够为社会公众多数理解支持，存在较少社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等风险隐患，综合研判风险等级为低风险。

五、风险防范和化解措施

（一）产业发展风险对策

一是加强与市级相关部门沟通，做好市区政策衔接，形成政策合力。二是时时关注企业诉求，及时做好服务保障工作。三是谋划更多满足需求、提振消费的重大项目、重大活动，加快集聚高能机构和主体，牵引形成服务业发展新动能。

（二）企业扶持风险对策

政策设计阶段，按照管理要求报送公平竞争审查，确保符合《反垄断法》和《公平竞争审查条例》，重点排查是否设置歧视性准入条件、是否构成对特定企业的定向补贴。政策实施阶段，坚持评判过程公正可追溯，管理规范，加强对被扶持企业信用、税务、司法、舆情等数据的背景审核。

(三)社会稳定风险对策

强化就业培训与指导。建立培训体系，针对转岗工人开展电商运营等技能培训，提供就业信息与职业规划服务，并评估培训效果。

优化利益分配机制。加大对中小企业扶持，通过合法合规的税费减免、贷款贴息等降低成本；合理规划商圈、开展消费活动带动偏远商户发展，建立协调机制解决分配问题。

(四)公共安全风险对策

筑牢信息安全防线。企业健全信息安全制度、加强员工培训，采用防火墙等技术保障数据安全。政府完善标准、定期检查，建立应急机制快速响应安全事件。

加强人员密集场所管理。经营主体完善监控、安全出口等设施，制定预案并定期演练，高峰时段控制流量、加强疏导，政府强化安全检查督促责任落实。

(五)生态环境风险对策

科学规划资源开发。文旅发展坚持生态优先，划定保护红线限制开发强度，加强项目环评，推广清洁能源与节水技术提高资源效率。

强化环境污染治理。监管餐饮企业安装净化与污水处理设施，加大违法处罚力度，加强环保宣传提升企业与居民环保意识。

六、风险评估结果及对策建议

综上所述，实施《松江区关于推进服务业高质量发展的若干意见》风险较低，总体可控，建议可实施。

上海市松江区发展和改革委员会

2025年7月16日