关于上海市松江区2024年国民经济和社会发展

计划执行情况与2025年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2025年1月8日在上海市松江区第六届

人民代表大会第七次会议上

上海市松江区发展和改革委员会

各位代表：

受松江区人民政府委托，报告松江区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，着眼“四个放在”，强化“四大功能”，服务上海“五个中心”建设，按照市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，推动长三角G60科创走廊走深走实，积极应对宏观形势变化带来的冲击挑战，保持经济社会稳定发展。

表１  2024年松江区国民经济和社会发展主要指标完成情况

科技创新动能持续强化。长三角G60科创走廊走深走实，向改革要动力，紧扣六届区委七次全会提出的目标任务，制定12个重点专项，细化改革的任务书、路线图、时间表和责任制，以钉钉子精神抓落实、抓推进。举办深入推进长三角G60科创走廊科创生态建设大会，揭牌成立同济大学长三角G60科创走廊研究院。连续七年联合举办G60高质量发展要素对接大会，发布《促进长三角G60科创走廊创新要素自由流动和高效配置若干举措》。第六届G60科技成果拍卖会成交额突破120亿元。全社会R&D经费投入强度达7.24%，超过全市平均水平2.9个百分点，其中92%的研发投入来自市场主体（如图1），高新技术企业数位居全市第三。推动综保区纳入上海自贸区联动创新区，启动全市首家空运前置货站建设。经济高质量发展回稳向好。虽然受国际贸易形势、国内市场信心尚未恢复和房地产新政效应未完全显现等影响，地区生产总值可比增长1%，区级一般公共预算收入出现负增长。但是科创驱动下经济发展的抗波动韧性和核心竞争力加快形成，规模以上工业产值达到3680亿元，保持全市第二；规上工业企业总数达1718家，连续三年位居全市首位；限上商品销售总额完成3030亿元，同比增长8%；社会消费品零售总额完成730亿元，同比增长4.5%；新建商品房销售面积达150万平方米，同比增长3%。新增2家跨国公司总部、10家外资研发中心。规上服务业营业收入总量首次突破700亿元。公共服务和民生保障持续完善。22项政府实事项目全面完成。就业指标任务提前超额完成，本市户籍城镇登记失业人数控制在市下达指标范围内。建成“15分钟就业服务圈”就业服务站点23个。实现全区2000年底前建成的老旧小区应修尽修、应改尽改。居民人均可支配收入达74300元，同比增长4%。农村集体总资产增长6.5%。养老金、医保、低保、最低工资等民生保障待遇标准稳步提高。居民主要健康指标持续保持在发达国家或地区水平。

图1  全社会R&D经费投入强度再创新高

回顾一年来的工作，全区国民经济和社会发展情况主要概括为以下五个方面：

（一）着力加强科创生态建设，长三角G60科创走廊持续走深走实

持续集聚战略科技新力量。依托市、区特色产业园区等载体，加速创新链与产业链融合，助力科技成果转化落地，2家生物医药概念验证中心挂牌成立。4家高等院校、科研院所及企业获国家科学技术奖。22个项目获得上海市科学技术奖，启迪漕河泾智能制造孵化器在国家级科技企业孵化器考评中获得优秀，3家创新创业载体获评市级科技企业孵化器，区级以上创业孵化示范基地达13家。启动松江大学城科创源规划建设，先期推进46项地校合作项目。市级高新技术成果转化项目认定数量居全市前列。积极把握数字技术和数字经济加速迭代升级机遇，持续做好商业密码等新兴产业前瞻布局。

增强科技创新策源功能。深化“G60科创云”科技公共服务平台功能建设。实施《长三角G60科创走廊量子通信网络建设和应用创新工作方案》。举办卫星互联网产业集群高质量发展行动研讨会、要素对接会，实施《推动长三角G60科创走廊卫星互联网产业集群高质量发展行动方案》。加强高校创新创业项目导入，推动东华大学人工智能研究院与正泰智电港、上海工程技术大学人工智能产业学院与交策源科创园开展深度合作，积极推进纺织断头续接机器人等项目的成果转化落地与产业化工作，推进建立高效的产学研用协同创新机制。

深入推进科创制度创新。落实《上海市科学技术进步条例》，聚焦上海科创中心建设重要承载区、长三角G60科创走廊策源地的功能定位，推动市级相关支持政策出台，优化完善支持产业创新集群、科技创新创业载体等重点领域科技政策体系。在松江大学城科创源、6G高质量孵化器、张江高新区松江园等重点工作中建立“项目专员制”，集中力量突破关键核心技术，加速科技成果转移转化。深化拓展区域协同创新，G60九城市制定《促进长三角G60科创走廊创新要素自由流动和高效配置的若干举措》，构建“转化基地+高校联盟+概念验证+项目路演+成果发布”科技成果转化体系。

聚力建设人才集聚新高地。深化高水平人才高地建设，新建院士专家工作站18个，人才落户增长19%。高技能人才在世界舞台绽放光彩，上海科创职业技术学院在第47届世界技能大赛为中国赢得首个工业4.0项目冠军，卢俊威、谢辉铉荣获世界技能大赛最高级别奖项冠军。“新时代城市建设管理者之家”筹集床位1673张。全力服务人才安居工程，完成保障性租赁住房筹措3970套（间）、入市供应4096套（间）。承办2024年上海职工科技节，成功举办上海职工创新成果转化第三场拍卖会，成交额达4.75亿元。推动G60九城市留学人员创业园合作共建、资源共享。

（二）聚力动能转换和产业升级，奋力开创高质量发展新局面

激活新质生产力新动能。加大先进制造业投资力度，三旺奇通等83个项目竣工投产，柯普乐等70个项目开工建设。市级以上专精特新企业达1444家，数量保持全市前列。获评国家级中小企业数字化转型城市试点。“智造空间”优质项目数量位居全市第三。聚焦卫星互联网、智能终端两个细分赛道制定“一把手”工程工作方案。卫星互联网、信创产业集群分别获评国家级、市级中小企业特色产业集群，“G60星链”三批组网卫星升空入轨。松江区作为上海市仪器仪表产业核心承载区，参加工信部先进制造业产业集群竞赛。全力打造6G高质量孵化器，成功举办2024金砖国家工业创新大赛“人工智能—大模型”赛道决赛和“2024全球6G发展大会”等重大活动。助力跨境电商、免税维修再制造等外贸新业态发展，进出口总额达2543亿元，位居全市第二，AEO企业数量位居全市第三。

不断提升现代服务业能级。深化两业融合发展试点区域建设，升级《松江区支持服务业高质量发展的若干意见》，强化服务业引导资金、算力券、新基建贴息等政策导向，规模以上服务业企业数量突破700家、营业收入规模突破700亿元。腾讯、仪电等算力基础设施加速建设，构建“大算力孵化大模型、大模型带动大产业、大产业促进大发展”体系。启迪漕河泾（中山）科技园、上海仓城影视文化产业园区被设立为市服务业创新发展示范区，12个项目获市级服务业发展引导资金支持。软信行业质效双提升，3家企业入选市软信业百强和高成长企业，4家企业通过CMMI认证。“上海品牌”认证企业增至12家，1560电子商务园区获评上海市电商直播基地。开展“设计无界 智创松江”设计周、“智造服务 共创价值”服务型制造主题沙龙等活动。

全面推进产业转型升级。全市低效产业用地盘活处置现场推进会在松召开，集中实施产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动。完成建设用地减量化170公顷，违法用地综合整治147公顷，形成全区“ABCD”类产业用地一张图。宝鸟服饰、山源科技入选工信部《2024年5G工厂名录》。新增区级智能制造示范工厂23家、智能制造优秀场景25个。智能制造能力成熟度评估，基本实现规上企业自诊断全覆盖。新增市级设计创新中心8家、绿色工厂8家、绿色供应链1个。加速推进数字化特色场景建设，打造上海松江站智慧枢纽平台、上海科技影都AI创制生态中心等平台场景。3家企业入选市级“工赋链主”培育企业。

持续优化产业发展生态。连续7年每年出台营商环境改革方案，7.0版132项改革任务全面完成。建立营商环境“茸城体验官”沟通机制。充分利用长三角G60科创走廊公共法律服务中心等资源，融合推动松江城市商务会客厅建设。实现内资企业设立登记“即报即办”和长三角地区外国投资者主体资格文件互认，在全市率先完成开办“餐饮店一件事”。举办AEO惠企政策巡讲、“松江企业海外行”专场服务、民营企业开拓国际市场专场培训会等活动，助力企业出海。建立“1+7+20+X”招商工作体系，全面清理、规范产业扶持政策。深化重点企业“服务包”工作，开通37733773“企业诉求直通车”。落实结构性减税降费政策，减免支持科技创新和制造业发展税费80.1亿元，推动政府采购向中小微企业倾斜。研究设立总规模30亿元区级产业投资基金。区线上综合金融服务平台推动融资448.5亿元，政策性融资担保授信额度达92.9亿元。知识产权质押融资登记金额、科技信贷授信总额均居全市第三。

（三）注重城乡统筹发展，新城建设与乡村振兴互促共融

新城发力塑造城市空间新格局。加快“10+X”重点片区蝶变焕新，推进松江枢纽零星更新。导入华虹虹芯二期产业基金、极客谷信息安全园等4个市级重大功能项目。推进新城范围内82个重大项目建设，总投资额超1300亿元。与黄浦区建立结对合作关系，形成16个领域合作事项。完成2024—2026年新一轮大居配套建设三年行动计划任务28个。完成“15分钟”社区生活圈项目218个、老旧供水管网改造30公里。新认定4个城中村改造项目，吾悦广场等一批存量商业焕新。

农业农村发展形成特色品牌。松江入选国家“农地入市”典型示范案例。完成第六批市级乡村振兴示范村市级复核评估工作，2个村获评2024年度市级美丽乡村示范村，2个村入选上海市乡村旅游重点村。落实24个乡村振兴向浦南倾斜项目，总投资3386万元。泖港全域土地综合整治入选自然资源部全域土地综合整治试点首批案例。启动小昆山、佘山农村土地承包经营权纳入不动产统一登记试点。完成农民相对集中居住签约1009户、交付1687户。实施种业振兴行动，“松江大米”主推优质品种种植面积10.2万亩，建成粮食生产无人农场8615亩。农业品牌发展指数连续三年全市第一、绿色食品认证率连续五年全市第一、粮食亩产连续六年全市第一。

表2  乡村振兴任务落实情况

交通网络联通促进区域协同。沪苏湖高铁通车运营，全线最大新建站“上海松江站”正式亮相。松江枢纽站本体、北广场、服务中心建成投用，玉阳大道、人民南路等15条枢纽配套道路基本建成。老沪昆铁路回收已签订框架协议。实体化运行松江枢纽管理服务中心，枢纽核心区“站城一体”城市客厅启动全面招商。加快推进轨交12号线西延伸工程建设，6个站点均已进入主体施工阶段。G60莘砖公路匝道建成通车。加快G15公路嘉金段改扩建、G320公路改建、油墩港航道整治等工程建设。

表3  综合交通网络体系建设进展情况

绿色低碳转型更显发展成色。全力做好第三轮中央生态环境保护督察和第二轮上海市生态环境保护例行督察反馈问题整改，编制完成美丽松江建设行动方案和三年行动计划。上海科技影都（华阳湖中心城区）项目获评上海市绿色生态城区三星级试点称号。石湖荡“两山”实践创新基地纳入上海市创建储备库。印发《上海市松江区国家生态文明建设示范区规划（2024—2035年）》。广富林街道全域和方松街道泰晤士小镇社区入选上海市现代环境治理体系试点。2家企业优秀案例入选上海市减污降碳协同增效优秀案例。招商泗泾TOD项目成为全区首个住宅超低能耗建筑。全区区管道路照明设施节能改造工程基本完工，新能源公交车占比达97.4%。有序推进“无废城市”和低碳试点建设，上海天马固体废物处置项目试运营，培育29个区级“无废细胞”，1家企业获选市级“无废工厂”。启动第三轮美丽街区建设，新建绿地80.37公顷、绿道15.07公里，新增公园2座。

（四）聚焦人文价值和民生关切，公共服务持续满足多样化需求

“商旅文体展”深度融合。推出“五五购物节”、上海之夏国际消费季等标杆活动，打造“松江优品欢购节”等14个主题IP，开展第二届咖啡黄金周、GO享松江优品列车、GO享松江美食节、上海首届国际光影节松江分会场等特色活动。召开“春季问山 九峰有约”2024年松江春季文旅系列活动发布会，开展辰山花会、佘山琴会、泗泾古琴音乐会、昆冈文会、天马茶会等品牌活动。上海国际电影节“科幻电影周”连续两年在松举办，上海科技影都亮相2024香港国际影视展、东京国际电影节。《守物松江》短视频获国家文物局新媒体传播推介。成功举办区第七届运动会、世界大学生五人制足球锦标赛、环上海·新城自行车赛、上海佘山半程马拉松等高规格、高品质的赛事活动。松江运动员徐卓一闯入巴黎奥运会男子110米栏半决赛。举办江南文房大会、上海朗诵艺术节、第十届上海市民艺术大展、江南建筑大会和松江博物馆40周年暨捐赠文物展等重要展演。引进舞蹈诗剧《只此青绿》等国内外优秀剧目。

公共服务供给更加均衡优质。优化教育资源配置布局，新启用学校7所。推进一流高中集群建设，加快上师大附外中、松江二中改扩建和华实高中、华二松江分校新建工程。新增17个公办托幼一体点位，全区托幼一体比例达81.34%。泗泾五小等6个点位入选首批上海市儿童友好特色实践点。新增1所老年大学及3所街道社区学校。健康松江建设深入推进，岳阳中西医结合医院松江分院项目正式落地，上海中医药大学附属松江医院（方塔医院）、交大医学院松江研究院等项目建设有序推进。佘山镇第二社区卫生服务中心通过国家卫健委“优质服务基层行”推荐标准。完成19个儿童友好医院点位建设。织密养老服务设施网络，新建2家社区综合为老服务中心、1家社区长者食堂，完成313户居家环境适老化改造，新增2家“养老院+互联网医院”试点。全面推进“15分钟社区生活圈”建设，3个街镇创建市级“一刻钟便民生活圈”示范单位，新建早餐网点34个、菜场3家。新建改建市民健身步道18条、市民益智健身苑点109个。成立松江科学传播联盟，创建松江区中小学校外科学教育实践基地。

表4  公共服务供给提升情况

民生保障更有温度。坚持就业优先，实现失业人员再就业7210人，就业困难人员实现就业2438人。向2.7万家企业发放失业保险稳岗返还政策补贴1.9亿元。在全市率先开通“云间就业”区级就业帮扶平台。全国首推、全市首建“因病致贫预警共享平台”。制定《松江区社会救助管理实施细则》，元旦春节帮困覆盖5.2万余人次，帮困金额3241万元，发放低保等基本生活救助资金1.89亿元。完善住房保障建设，区属动迁安置房开工2598套、竣工6046套，安置在外过渡动迁居民1149户。完成老旧住房修缮60.06万平方米，涉及房屋254幢，受益居民5905户，既有多层住宅加装电梯累计签约188台、完工98台。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业实现新进步。

（五）提升城市安全治理水平，全面完善城市现代化治理体系

展现数字化赋能优势。全面推进数字赋能经济建设，建设运行重点企业服务、经济运行调度、招商政策助手等平台。“一网通办”区级总门户共接入部门40个、政务服务事项2632个，推出好办、快办和智能办服务93项，实际网办和全程网办率分别达到97%、94%。推动249个便民服务接入“随申办市民云”松江旗舰店，并推出长者专版。全区49个政务服务中心均实现综窗比例100%。拓展11个“随申码”场景应用，应用服务数较去年增长3倍、居全市首位。深入推进长三角通办、全国跨省通办。

提升精细化治理效能。打造5个区级城市管理精细化实践区。完成城市微更新项目28个、桥下空间品质提升项目5个、人行道综合治理项目15个。183个住宅小区地下车库实现移动通信网络覆盖，已完成全区住宅小区地下机动车库信号全覆盖。新增充电桩泊位2247个、错峰共享泊位160个。8条路段完成户外招牌特色建设，全方位提升城市颜值。民族宗教、审计统计、外事对台侨务、对口支援、史志档案、气象等工作扎实推进。

推进韧性安全城市建设。推进完善韧性安全城市综合防控体系、平急两用基础设施体系、隐患排查整治体系和安全治理体系。城运平台信息化建设二期项目投入运行，接入公共区域视频约1.6万个、物联感知设备约2.5万个。用好城管非现场执法、老旧电梯安全监管等应用场景。强化电动自行车、厂房仓库、燃气、危险化学品等重点领域隐患治理。国防动员更加充分有效，双拥共建、退役军人等工作取得新成效。

2024年，全区上下迎难而上，经济社会发展取得来之不易的成绩，但也面临着一些问题和挑战。一是推动经济回升向好的压力仍然较大。市场预期和信心有待进一步提振，部分重点产业面临转型升级压力。消费和外贸的新发展动能还需加快培育，服务民营经济发展的举措还需进一步落实。二是科创策源能力还需加强。产业竞争力、创新要素集聚等方面需要持续提升，教育科技人才融合发展需要进一步加快，基础研究、应用研究和产业化双向链接的渠道仍需疏通。三是区域协调发展还需进一步统筹。城乡协同、产城融合、职住平衡、交通便利等方面还需加快完善，优质公共服务和民生保障需要结合人口分布进一步统筹布局，城市更新、动迁安置等领域攻坚任务依然繁重。城市治理能力和城市应急保障能力需进一步提高，污染防治、绿色发展需要持续发力。

二、2025年国民经济和社会发展预期目标及主要工作

2025年是贯彻落实党的二十届三中全会、十二届市委六次全会和六届区委八次全会精神的关键之年，也是“十四五”规划的收官之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，正视困难、坚定信心、奋力一跳，以经济高质量发展为牵引，以增进人民福祉为出发点和落脚点，全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，着力增强经济发展新动能，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力推动“科创、人文、生态”现代化新松江建设迈上新台阶、实现新突破。综合考虑各方面因素，建议我区2025年国民经济和社会发展目标设置16项，具体如下：

表5  2025年松江区国民经济和社会发展主要指标

今年要重点做好以下工作：

（一）强化创新策源能力，不断增强长三角G60科创走廊策源地内生动能

加强科技创新赋能提效。坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，加速推动产业链与创新链深度对接，着力提升全要素生产率。推动高水平科研平台建设，加快赋能上海交通大学医学院松江研究院、同济大学长三角G60科创走廊研究院等重大创新平台，实现技术、资金、人才等创新要素的高效流通。坚持企业创新主体地位，持续深化梯度培育体系，巩固高新技术企业和“专精特新”企业数、质优势。推进松江大学城科创源建设，探索新型大学科技园管理服务、地校合作推进科创成果转移转化等模式。持续推进6G高质量孵化器创建，争取市级技术标准创新中心在松落地。积极创建卫星互联网高质量孵化群，聚焦空间网络及通信技术、有效载荷组件、终端设备及应用等，孵化、培育和招引一批实力企业。深化推进与大院、大所、大校、大企合作。

深化科创体制机制改革。积极争取国家、本市加快长三角G60科创走廊策源地松江建设相关政策措施落地。全面优化重大科技创新的组织架构与运行机制，强化松江科技创新体系的整体效能，以更大力度支持国家战略科技力量在松江发展。发展人工智能、脑科学等领域重点实验室，发挥好在关键核心技术攻关和科技资源统筹中的组织作用。推动“政用产学研”融通创新，引导企业与高校、科研机构密切合作，面向产业需求共同凝练科技问题、联合开展科研攻关、协同培养科技人才，实行技术突破和规模化、产业化应用。

共育国际一流创新生态。实施更具突破性的制度创新，营造更加宽松包容的创新氛围，锚定全球新兴重点领域和未来产业关键环节，集中开展前瞻性的重大研究与发现。强化关键核心技术攻关，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业。积极推进人工智能赋能科学研究（AI4S）范式的探索实践，支持AI在生命科学与生物医药、空天海洋、材料能源等领域的运用。稳步扩大高水平对外开放。放大G60移民政策实践基地功能效应。发挥中阿G60合作发展促进中心等国际化专业性服务平台作用，集聚全球高端要素资源，建设具有全球竞争力的创新高地。

推进区域创新能级攀升。完善跨区域协同发展机制，深化“央地联动、省市支持、区域协同”合作机制，落实好新一轮长三角一体化发展三年行动计划，办好G60系列要素对接会议，协同G60九城市开展一批创新协同专项行动，以市场化方式做优做强G60跨区域合作平台载体，推动科技创新券跨区域通用通兑。拓展跨省通办事项和模式创新，做强“G60科创云”平台功能，升级长三角“一网通办”专窗功能，建设远程虚拟政务服务大厅并建立相关制度。深化“1+7+N”产业联盟建设，开展重点产业链高质量发展专项行动。积极争取国家、市级重大改革、重大平台、重大项目在G60科创走廊先行先试、落地落实。

（二）筑牢实体经济发展根基，加快推进两业深度融合

持续培育新质生产力增长极。聚焦新时期产业体系建设，围绕重点产业梳理产业图谱，推动制造品牌高端供给能力提升和生态体系优化，推动先进制造业补链延链强链。持续培育中小企业特色产业集群发展，加快专精特新企业、企业技术中心梯度培育，深入挖掘“卡脖子”工程和颠覆性技术项目储备。出台卫星互联网、智能终端“一链一策”支持细则，形成仪器仪表、新能源电力装备等领域产业图谱和目录清单。充分把握超长期国债、地方政府专项债等政策工具，带动市场主体扩大有效投资。深化“1+7+20+X”招商工作体系，深入推进全区招商引资项目流转、利益共担机制，强化产业生态招商、场景招商等多种方式的运用。推动重点企业“服务包”工作常态化长效化，加快打造区级“重点企业服务”平台。

深度挖掘现代服务业新动能。提高生产性服务业产业配套能力，完善重点产业与生产性服务业融合发展推进机制，研究出台两业融合现代产业体系建设方案，推进先进制造业与现代服务业深度双向融合。鼓励制造业企业发展总集成总承包、定制化服务等新模式，培育新型工业设计、检验检测认证、算力服务等生产性服务业特色集群，促进科技服务业、软信服务业快速增长。推进国产化AI算力适配测试中心建设，完善区级算力服务平台，打造算力产业链多元协同运营管理模式。努力承接服务业高水平对外开放成果，积极争取相关领域外资项目落地。围绕企业出海需求，支持贸易结算、知识产权、供应链等涉外专业服务经营主体集聚。加强AEO高级认证、出口信用保险等政策服务，提升企业出海竞争力。充分发挥仓城影视文化产业园区国家文化出口基地示范引领作用，扩大跨境影视剧作、网络视听等领域的服务产品出口规模。争创第四批“全国商业秘密保护创新试点”。

大力推动民营经济高质量发展。制定松江区优化营商环境8.0版工作方案。推动政策供给、市场准入、优化监管等重点领域改革任务落实。着力提升产业项目开工和投资落地速度，“一项目一策”引导辖区内企业增容扩产、提质增效。加大设备更新、技改等政策宣传力度，鼓励企业推进技术升级、数字赋能。着力降低产业用地成本，加快推动低效用地处置盘活，探索市区联合土地收储模式，建设“规储供用”一体化机制。创新“拨投结合”模式，发挥政府性产业引导基金带动作用，实施“金融伙伴计划”，引导资本更好投早、投小、投硬科技。

促进产业链供应链安全高效发展。持续优化资源要素保障体系，从更长周期出发建立“地等项目”储备模式。推动盘活存量低效工业用地1500亩、完成低效建设用地减量145公顷、违法用地综合整治180公顷。着力扩大有效益的投资，开工建设西科等70个重点产业项目，推动正泰电源、新开源等80个项目竣工投产。鼓励和引导企业加大节能技改，构建绿色制造体系。鼓励“工业上楼”项目开展“智能工厂”建设全覆盖，引导“智造空间”高端化、智能化、绿色化发展。推广区块链创新应用，挖潜区内链主企业，带动上下游企业上链用链。积极举办和承办高规格数字化转型主题活动，开展“数智G60”相关产业圆桌行动。充分激发消费潜能，鼓励存量商业更新提升。加快特色商业街区建设，打造更多商旅文体展消费新场景。

（三）持续提升城市功能品质，聚力推进松江新城建设

推动“产城融合”发展蝶变。更加深度融入长三角一体化发展，衔接上海大都市圈规划和大虹桥发展规划，建设好虹桥国际开放枢纽南向拓展带重要功能区。提升松江新城功能品质，发挥好区区结对机制优势，以“一城一名园”为抓手，推进产城融合，强化松江新城城市功能和特色培育。加快“10+X”重点片区开发建设，推进“沪松十二坊”规划建设，启动中山商务区中央绿地、老沪昆铁路片区等区块城市设计研究。加快城市有机更新，高质量开展“两旧一村”改造，扎实推进新一轮松江大居配套三年行动计划，同步将加装电梯纳入居民意见征询的必选科目。努力让更多在外过渡群众早日住上新居，区属动迁安置房开工1000套、竣工4000套，安置在外过渡动迁户800户以上。完成60万平方米旧住房修缮，加紧推进袜子弄零星更新、中山生态商务区商务楼宇更新。

提升松江综合交通能级。强化松江枢纽战略支点功能，建成嘉松公路南延伸（金玉路至闵塔路）等8条枢纽配套道路，加快建设枢纽快速集散系统。推进45分钟到达中心城核心区的轨道交通规划建设，加快轨交12号线西延伸等重大工程建设，积极争取松江快线、轨交23号线西延伸纳入近期建设规划。畅通新城内部交通联络，进一步深化老沪昆铁路用地处置方案，加紧启动人民南路、谷阳南路等铁路阻隔道路的贯通工程。推进胡曹路等区区对接道路规划建设，构筑城乡融合发展的多级道路交通体系。争取建成盛龙南路及长安泾路，满足周边需求。推进沪松公路快速化、嘉松越江接线工程、长兴西路开工建设。新增一批P+R、B+R项目，增加停车设施、充电桩等有效供给，持续优化公共交通体系。

深化“商旅文体展”融合联动。完善“商旅文体展”产业交互赋能机制，创新打造“高铁+景区”等特色旅游产品。持续开展好“五五购物节”等系列活动。加强购物地标、景点酒店、体育赛事、乡村旅游等联动，巩固扩大汽车、智能家居、餐饮等领域消费活力。拓展全域旅游内涵，推进国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设，办好“上海之根”文化旅游节等系列活动，挖掘景区、商圈、创意街区、农业片区多场景多业态联动资源。以松江枢纽开通为契机，深化“玩转G60，畅游长三角”品牌。推进松江全域旅游综合服务中心建设。持续打造“文化+”场景，支持云间剧院和云间会堂艺术展厅举办高等级展演。促进上海科技影都全产业链发展，紧抓长三角国际影视产业园、启名影视科技创新基地等重点项目建设进度，建设上海科技影都AI创制生态中心，推动传统影视产业园区转型升级，举办好影视产业相关节展活动。以群众性赛事为核心，拓展体育消费新场景，积极为体育产业头部企业和知名赛事的IP机构、体育社会组织等搭建平台，引进、创办高水平、高流量赛事。扎实开展第四次全国文物普查。

打造绿色低碳城市生态空间。长效落实第三轮中央生态环境保护督察和上海市环境保护例行督察问题整改要求。持续推进第三轮美丽街区建设工作，联动拓展新城生态空间，提升环境空气优良率2.3个百分点以上，PM_2.5平均浓度力争达到29微克/立方米以下。积极争创国家生态文明示范区和2025年度上海市碳达峰碳中和试点示范。推动街镇积极参评市级“两山”基地。高标准推进“无废城市”和低碳试点建设，开展建设成效评估，配合做好全市“无废指数”体系评价。推动超低能耗建筑建设，规划建设新型能源体系，推进实施整街镇屋顶分布式光伏开发试点，推广以分布式“新能源+储能”为主体的微电网。完成第三轮清洁空气行动计划，全面推进入河排污口整治，不断提升生活垃圾分类精细化管理水平。

（四）全面践行人民城市理念，创造人民城市美好生活新图景

推进公共服务均衡可及共享。办好人民满意教育，启用华二松江分校等5所学校，推进上师大附中松江分校、松江七中改扩建等项目建设。完成所有公办幼儿园高质量幼儿园创建。新增220个普惠性托位建设。推进社区宝宝屋8班246个托位建设。推动中考、高中办学模式和课程教学三项改革，持续深化“大思政课”改革，巩固“双减”成果。深入推进健康松江建设，推动医疗卫生服务体系现代化，开工建设岳阳中西医结合医院松江分院，基本完成上海中医药大学附属松江医院（方塔医院）、区公共卫生中心等项目建设。整合区疾控中心和卫生监督所功能。实现社区中医专病专科门诊全覆盖建设，创建全国基层中医药工作示范区。持续扩大养老服务供给，加快推进养老服务设施建设布局，推动养老服务领域数字化转型，健全社区嵌入式养老服务网络，推进老年友好型社区创建，建设全龄友好的城市。

多措并举稳就业保民生。促进高质量充分就业，坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，加强对就业困难群体的帮扶。持续深入开展和谐劳动关系创建活动，加强对灵活就业和新就业形态劳动者的就业服务和权益保障。健全多层次社会保障体系，统筹做好养老金、医保、低保等社保工作，持续开展好社会救助。落实全民健身国家战略，推动公共体育场地设施建设量质齐升。提高残疾人救助和就业创业服务工作精准性，保障妇女儿童合法权益，加强困境儿童关爱和心理健康关爱，深化青年发展型城区建设，做好退役军人服务保障，完善多层次多元化租赁住房供应体系。

推进更高水平乡村振兴。逐步缩小城乡差别和浦南浦北差距，完善乡村振兴长效机制，加大资金、技术等生产要素对浦南地区的支持力度。完善粮食生产责任制落实机制，稳定粮食和重要农产品供给，建设改造高标准农田1万亩。深化国家农业绿色发展先行区建设，做强稻米产业化联合体，持续扩大松江大米、黄浦江大闸蟹等优质地产农产品品牌影响力，主要农产品品牌化销售率达到80%以上，持续巩固种源优势。培育高素质“新农人”，加快形成一批农业领域自主创新成果。发展壮大家庭农场、合作社等新型农业经营主体和联农带农主体。促进集体经济经营业态多元发展，探索农村闲置宅基地资源整合利用新路径，深化可持续“造血”机制。构建层次清晰、功能完备的农村公路网。持续推进东西部协作、对口支援和合作交流等工作。

（五）数智赋能城市发展，提高治理现代化水平

推动城市数字化转型。完善数字基础设施建设，推进“双万兆”网络建设试点，在松江新城等重点地区推动5G-A网络试点部署。统筹线上办事“一网通办”、线下办事“只进一门”、企业和群众诉求“一线应答”，进一步畅通便民利企服务渠道。深化城市运行“一网统管”系统平台建设，强化数据动态更新和相互赋能。推进医疗、教育、文旅等一批数字生活场景建设，让市民享受到更多便利。

提升城市精细化水平。实施新一轮城市管理精细化升级行动计划。加快“海绵城市”建设，完成2个易积水地点的改造工程。提升住宅小区的物业管理服务水平。生活垃圾分类达标率稳定在95%以上。推进城市道路中修和专项整治项目，做好区管道路路面及桥梁、四类设施等常态化、精细化管理。

守牢城市运行安全底线。谋划城运平台三期项目，升级建设城运“数字体征”平台，建立区级数字体征指标预警体系，支撑开展事件预警、各部门协同指挥、城市日常管理和应急联动处置。深化运用“三所联动”机制，加强风险源头防控，践行和发展新时代“枫桥经验”，及时化解矛盾纠纷，常态化开展扫黑除恶、打击电信网络诈骗等犯罪行为。完善应急指挥和救援体系建设，加强应急储备物资保障。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好电动自行车、厂房仓库、燃气安全、有限空间、自建房等专项整治工作。持续加强国防动员建设，做好双拥共建等工作。

高质量编制“十五五”规划，在服务全国全市发展大局中塑造松江发展新优势。主动对接国家战略，找准在全市“五个中心”建设中的发展定位，坚持集思广益，充分吸收社会期盼、群众智慧、基层经验，科学分析松江未来五年发展形势，提出一批务实有效的举措、项目、政策和改革措施，以高质量规划编制，引领松江在现代化建设新征程上不断创造新的不凡业绩、交出新的精彩答卷！

各位代表，奋进正当时，砥砺再扬帆。我们要更加主动对接和服务全国全市发展大局，在市委、市政府和区委的坚强领导下，秉持新发展理念不动摇，以更强烈的自觉、更务实的举措、更有力的行动，塑造松江发展新优势，进一步推进长三角G60科创走廊建设走深走实，加快建设“科创、人文、生态”现代化新松江，为上海建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献！

以上报告，请予审议。

名词解释

1．“四个放在”：即把上海发展放在中央对上海发展的战略定位上、放在经济全球化大背景下、放在全国发展大格局中、放在国家对长三角发展的总体部署中思考和谋划。

2．“四大功能”：习近平总书记2019年考察上海时强调，上海要强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能。

3．“五个中心”：是以习近平同志为核心的党中央对上海城市的总体定位，是上海在国家现代化经济体系中的定位要求，即打造国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心和国际科技创新中心。‌

4．全社会R&D经费投入强度：指年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展（‌Research and Development）的经费支出占地区生产总值的比例，是反映一个地区在科技创新方面投入程度的重要指标。

5．“专精特新”企业：即具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的企业，往往专注于细分市场，具有创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优等特点。

6．两业融合：即先进制造业和现代服务业的融合，先进制造业和现代服务业融合是顺应新一轮科技革命和产业变革，建设现代化产业体系、实现高质量发展的重要途径。

7．“1+7+20+X”招商工作体系：是指区投促办负责统筹全区招商引资工作，健全体制机制，明确职责任务，研究拟定投资促进规划、目标任务。统计分析全区招商工作情况，开展招商引资工作考核。区经委、区发改委、区科委、区文化旅游局、区国资委、区数据局、区科创办等7个区级重点部门围绕全区先进制造业产业体系、先进制造业和现代服务业两业融合发展等重点发展方向负责各自领域招商，争取市级部门项目和政策资源；18个街镇（经开区）及区新城发展办、佘山度假区松江管委会负责各自区域和领域内产业链招商；区市场监管局、区规划资源局、区建设管理委、区生态环境局、区交通委、区水务局等区级相关行政部门，为项目提供高效审批服务。

8．“10+X”重点片区：分别为枢纽示范样板区、上海科技影都核心区、中山生态商务区、印象富林片区、仓城历史风貌区、G60科创之眼、虹桥南拓展区、佘山体育小镇、洞泾未来湾等。此外，还包括若干个特色功能节点。

9．“两旧一村”改造：即零星旧改、小梁薄板等旧住房成套改造和“城中村”改造。

10．拨投结合：是指通过财政拨款与股权投资相结合的方式对前瞻性、引领性、颠覆性的创新项目支持，分担创新项目早期研发风险。一般采取“先拨后投、适度收益、适时退出”的支持模式。

11．五五购物节：上海市从2020年起在5月举办的系列商业活动，通过组织重点商圈、特色商街、商业企业、品牌企业开展营销活动，推动线上引流带动实体消费，促进消费回补和潜力释放。

12．“一网通办”：是指依托在线政务服务平台，进一步整合公共数据资源，加强业务协同办理，优化政务服务流程，推动群众和企业高效办理各类服务事项，实现线上“一个总门户、一次登录、全网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。

13．“一网统管”：是指围绕“一屏观天下、一网管全域”的目标，对“人、地、事、物、情、组织”等城市管理和服务要素，基于“一套机制”、纳入“一张网格”、运用“一个平台”进行统筹管理，打破条块壁垒、部门藩篱，构建畅通的跨部门、跨层级、跨区域的城市运行综合管理体系，推动城市运行“全域感知、全时响应、全程协同、全息智研”。

14．P+R、B+R：P+R（Park and Ride）意思为“停车换乘”，通过兴建“P+R”停车场，将私家车和公共交通系统接驳。B+R（Bike and Ride）指的是交通出行者先以自行车交通方式到达公交枢纽，再通过其他公共交通方式到达目的地。

附表1

松江区2024年实事项目完成情况表