一、基本情况
为坚持数字产业化和产业数字化“双轮驱动”，加快围绕智能先进计算形成松江区智算产业和数字经济新竞争优势，促进算力产业规模化集聚，丰富区域算力基础设施，提高区域算力服务水平，促进区域算力要素市场发展，培育算力产业成为推动松江高质量发展、迈向新高端的重要增长极，松江区发改委组织起草了《松江区关于加快算力产业发展的若干意见（草案）》（以下简称《若干意见》），并且被列入《2024年度松江区人民政府重大行政决策事项目录》。
为规范重大行政决策风险评估程序，增强重大行政决策的科学性，提高重大行政决策质量水平，有效防范决策风险，根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策风险评估工作规则》《松江区重大行政决策程序规定》等相关规定，结合工作实际，对《若干意见》开展风险评估。
二、评估过程
松江区发改委作为本项行政决策的承办单位，自行开展风险评估工作，通过座谈会、实地走访、书面征求意见等方式，对决策实施的风险进行科学预测、综合研判。主要评估过程如下：
（一）进行风险评估前期准备工作，明确评估目的、步骤、方法、时限；
（二）采取座谈会、实地走访、书面征求意见等方式，广泛听取相关部门和社会公众、利益相关方、专家学者等各方意见；
（三）对照《上海市重大行政决策风险评估工作规则》等相关规定要求，全面排查重大行政决策的风险点和风险源；
（四）根据排查到的风险点和风险源，分析研判重大行政决策风险等级；
（五）结合实际，提出风险防控措施和化解处置预案；
（六）形成风险评估报告。
三、社会反映
（一）向社会公开征求意见
2024年3月11日至2024年4月10日，松江区发改委在松江区人民政府网站发布《关于〈松江区关于加快算力产业发展的若干意见〉公众意见征集的公告》，通过电话、信件、邮件等多种方式进行公众意见征集，共征集到2条意见。
（二）座谈会
2024年1月3日上午，在松江国投公司（茸梅路555号）10楼会议室就松江区加快算力产业发展和布局相关事项召开座谈会，区发改委、区科委、经开区管委会、区国投集团分管领导同志及相关科室工作人员，珑睿信息科技、世纪利通企业相关负责人参与座谈，就松江算力基础设施部署、区域算力服务水平、算力要素市场发展等相关事宜开展专题讨论研究，共征集到0条意见。
（三）实地走访
2024年1月18日上午，松江区发改委分管领导同志带队相关科室和区经济运行专班工作人员前往腾讯长三角人工智能先进计算中心进行实地走访，中心实际运营方珑睿信息科技相关负责同志对中心整体规划、建设、运营相关情况进行介绍交流，共征集到0条意见。
（四）书面征求意见
2024年1月22日，松江区发改委向区科委、区经委、区财政局等相关委办局对于《松江区关于加快算力产业发展的若干意见（征求意见稿）》进行书面征求意见，共征集到0条意见。
（五）专家论证
2024年4月22日，松江区发改委邀请有关专家对于拟出台的《松江区关于加快算力产业发展的若干意见》开展重大行政决策专家论证工作。受邀专家围绕该决策的必要性、可行性、科学性，该决策可能带来的经济社会效益和风险等方面进行了研究，并出具了相关意见。
四、风险点、风险源
根据《上海市重大行政决策风险评估工作规则》相关规定要求，开展风险评估，应当重点查找可能影响社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等方面的风险点、风险源，具体如下：
（一）社会稳定风险，包括可能引发社会矛盾纠纷、群体性事件或者过激敏感事件等情形；
（二）公共安全风险，包括可能造成人身伤亡、财产损害或者其他较大社会治安隐患等情形；
（三）生态环境风险，包括可能造成重大环境污染、生态破坏或者次生自然灾害等情形；
（四）财政金融风险，包括可能造成大额财政资金流失、重大政府性债务、区域性或者系统性金融风险隐患等情形；
（五）其他可能引发危及国家安全、公共安全、经济社会安全的风险。
《若干意见》贯彻落实《《上海市推进算力资源统一调度指导意见》（沪经信基〔2023〕345号）、《上海市推动人工智能大模型创新发展若干措施（2023-2025年）》（沪经信智〔2023〕608号）等文件精神，并结合松江区算力产业发展实际情况进行起草。但在实施过程中也需要防范注意可能存在的如有关数据流动与数据主权之间矛盾带来的安全可信风险、数据中心相对高能耗带来的绿色低碳风险、财政资金支持偏差造成的使用绩效风险等风险。
五、风险影响
结合《若干意见》可能涉及风险点、风险源进一步细化相关风险影响：
（一）安全可信风险。《若干意见》的出台将有利于加快算力产业发展，但有可能带来部分企业的盲目投资和扩张，加上大环境下数据全球流动和数据知识产权保护属性影响，数据流动与数据主权之间的矛盾可能带来安全可信风险。
（二）绿色低碳风险。《若干意见》的出台将增强算力产业相关供给，但是伴随着算力中心自身相对高能耗特点、算力需求引发的能源消耗不断走高和节能减排目标挑战，部件功耗、散热与热回收等可能带来绿色低碳风险。
（三）使用绩效风险。《若干意见》作为产业扶持政策将对符合条件的市场主体提供财政资金支持，但是具体落实过程中可能出现未严格实施财政支出绩效管理，未有效落实结果应用，降低财政资金使用效益而带来使用绩效风险。
六、风险等级
决策风险分为高、中、低三个等级，具体划分标准如下：
（一）社会公众大部分有意见、反映特别强烈，可能引发群体性事件且难以疏导，存在较大社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等风险隐患的，为高风险；
（二）社会公众部分有意见、反映强烈，可能引发矛盾冲突，但可以采取风险防范措施予以化解，存在一定社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等风险隐患的，为中风险；
（三）社会公众多数理解支持，但少部分人有意见，存在较少社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等风险隐患的，为低风险。
经过综合评估，认为《若干意见》的出台能够为社会公众多数理解支持，存在较少社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等风险隐患，综合研判风险等级为低风险。
七、风险防范
风险防范是以推进决策事项顺利、平稳推进为目标，确保决策事项合法、合理、可行、可控和安全。根据《若干意见》相关情况，结合风险防范要求，提出以下风险防范和化解措施：
（一）加强宣传推广。通过网站、微信公众号、宣讲会等多种形式多个渠道，对于《若干意见》进行宣传推广，提升算力产业相关社会知晓度、参与度，积极解答社会公众有关疑惑，推动决策事项能够被更多社会公众理解支持。
（二）加强科学实施。对于《若干意见》各项支持条款落实落细的实施过程，各相关委办局应当综合考虑安全发展、绿色发展有关要求，对于存在严重失信行为或违法行为的申报主体进行一票否决，确保决策事项科学实施。
（三）加强过程监督。对于《若干意见》各项支持条款的实施落实全过程管理，按照责任分工加强沟通、协作，及时解决实施过程中的有关问题，政策有效期暂定三年，方便及时根据最新情况进行修订补充，维护好涉及各方的合法权益。
八、评估结果
决策事项与松江区经济社会发展水平相适应，出台时机和条件相对较为成熟，且决策方案已充分考虑决策事项所涉及群体的接受程度，决策主体可以按照相应权限和程序进行决策。
为了更好地实施《若干意见》，建议进一步提高思想认识，加强组织领导，明确责任分工，顺畅各委办局之间沟通协作，共同执行好政策措施，落实落细各项支持条款，推动《若干意见》有效发挥积极作用。
上海市松江区发展和改革委员会
2024年5月6日