2024年4月22日，松江区发改委邀请了上海市发展和改革委员会政策法规处副处长屠烜、上海市云计算产业促进中心主任徐宜领、中国信通院华东分院人工智能与大数据事业部副主任常永波三位有关专家对于拟出台的《松江区关于加快算力产业发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）开展重大行政决策专家论证工作。受邀专家围绕该决策的必要性、可行性、科学性，该决策可能带来的经济社会效益和风险等方面进行了研究，并出具了相关意见。现将有关情况报告如下。

一、决策的必要性、可行性、科学性

(一)决策的必要性

人工智能产业近期换挡提速，尤其是生成式人工智能全面兴起，正引领产业技术变革，推动经济社会全面数字化转型。松江是上海重要的信息基础设施集聚区，推动传统信息基础设施转型，建设新型尤其是基于国产的算力基础设施，是推动松江乃至上海人工智能产业的需要。以高性能算力带动新质生产力发展，通过制定相关支持性政策，并发布“算力券”，是国内各算力领先区域主要举措，具有较强的必要性。此次拟出台的《若干意见》和实施细则既是响应算力发展需求的重要举措，也有助于提升松江算力产业在全市、G60科创走廊建设和长三角一体化发展中的地位和作用。

(二)决策的可行性

《若干意见》在本区域现有产业基础、技术发展趋势、国家与上海市的产业政策充分调研和研究的基础上，针对算力鼓励区域智能先进计算产业集聚创新、提高区域算力服务水平、丰富智能先进计算产业配套保障三个方面制订了支持、鼓励与引导性的产业政策，在程序设置、资金保障、技术支撑、平台依托等方面均具有良好的方案，具有实际可行性。

(三)决策的科学性

《若干意见》结合本区域的现有产业优势基础上，充分体现了人工智能领域产业链的基础设施、场景应用等重点领域和关键环节的引导、集聚与支持，对金融、知识产权人才等生态予以配套，抓住了产业链的重要环节，重视发展产业生态。《若干意见》明确了政策的主要目的与任务，支持的对象、程序、标准等要求，依托区发展改革委指定的算力券服务平台，并结合区块链技术，实现全流程跟踪与可追溯，具有较好的科学性。

二、决策的经济社会效益

《若干意见》通过算力鼓励区域智能先进计算产业集聚创新、提高区域算力服务水平、丰富智能先进计算产业配套保障三个方面，从多种角度、多个方式给予相关支持，可以发挥较好的经济带动作用。同时，有助于促进区内算力应用创新和场景落地，可以吸引相关产业在区内集聚，从而提升效能转化，促进区内就业，具有较为长期的良好社会效益。

三、决策的执行条件

《若干意见》是在有关上海市信息基础设施投资政策措施基础上制订的落地方案，符合上海的能源与环保政策，不额外增加能源消耗，也没有重大环保隐患。从现有条件看，区发改、经信、科委、财政、人社等部门提供强有力的政策支持要素保障，在各区中处于前列水平，同时还能高效协调市级相关部门。

四、决策风险

《若干意见》面临内外部风险点包括，一是算力产业整体面临国外压力，经营主体正常运行面临不确定性；二是在国内算力项目纷纷上马的背景下，有关算力应用场景是否能及时跟上；三是算力应用更多侧重于产业发展，对于广大的社会民生方面需要及时集聚或培养一批新业态企业。此外，也可能存在部分产业主体套用产业政策，骗取补贴的风险，以及人工智能产业整体发展方向发生重大转型的风险。

五、风险对策

切实组织力量甄别筛选符合产业与技术支持方向的相关主体与项目予以支持与帮助，确保产业政策支持落实在符合产业逻辑的科学方向上。鉴于人工智能产业理论与技术发展日新月异，产业主体的投资与关注变化较大，建议开展年度研究论证产业主体需要，适时调整政策颗粒度。为了应对资金实际使用成效低的风险，建议重点支持对具有原创性研究的基础大模型及用户评价较好、产生复制推广效果的高质量项目，对于支持金额达到一定体量的项目，实行后审核拨付；为了应对新建智算中心使用率较低的风险，建议政策实行优先保障已建智算中心的基础上，对于新增算力需求，优先引导提升现有智算中心使用率，在现有智算中心使用率较低时不鼓励新建智算中心。

六、结论

综上，专家认为《若干意见》符合松江区工作实际，利于算力产业创新发展，利于松江大模型与生成式人工智能高质量发展，建议适时出台。

七、其他的相关因素研究及建议

针对专家提出的算力应用场景及时跟进、集聚或培养一批新业态企业、防范骗取补贴风险等建议，《若干意见》第（一）条、第（四）条已采纳修改完善，并将在政策实际落地实施过程中依托专业力量，加强评审择优支持，充分发挥政策作用推动松江算力产业健康持续发展。

上海市松江区发展和改革委员会

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