为进一步对接虹桥国际开放枢纽建设，推动松江区建设成为虹桥“南向拓展带”的重要功能区，区发改委牵头起草了《松江北部片区对接虹桥国际开放枢纽核心区推进现代服务业发展的行动方案》（以下简称《行动方案》）。具体起草情况如下：

一、起草制订过程

2021年下半年以来，根据区政府工作要求，区发改委经广泛调研、充分研究后形成了方案初稿，8月2日区发改委分别召开部门座谈会、企业代表座谈会听取意见建议，8月5日书面征求相关部门和街镇的意见，8月下旬邀请相关专家提出论证意见，经广泛征求意见后进行了细化完善。

二、政策制订的必要性

一是融合两大国家战略重要平台的任务举措。有机融合长三角G60科创走廊建设的重点工作，坚持先进制造业发展导向，提出生产性服务业、两业融合定位和布局，以科技创新和制度创新双轮驱动，积极承接虹桥国际开放枢纽创新要素辐射，全面提升产业链和供应链稳定性和竞争力，加速长三角产业链等布局一体化。二是承接虹桥核心区的外溢和拓展效应。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，推动一批功能平台和重大项目发挥更大效用，服务虹桥国际开放枢纽国际化中央商务区、国际贸易中心新平台，积极补齐商务、商贸、会展等现代服务业发展方面短板，发挥佘山旅游度假区等特有优势，形成体育休闲、健康养生等与虹桥核心区核心功能相配套的产业。三是有效支撑松江新城综合性节点城市高质量建设。结合松江新城率先发力，做到错位布局、特色凸显、融合发展，整体构建“一核两轴三组团多支撑”的产业空间体系，将城市功能完善、人才引进培育机制融合于服务业发展中，进一步提升产业和生活配套质量。

三、政策体系及主要内容

包括总体要求、服务业发展方向、空间布局、重点工作、保障措施等五方面。

1. 总体要求。突出聚焦服务长三角一体化国家战略、服务长三角G60科创走廊、松江新城建设，提升资源配置和产业带动能力，打造现代服务业发展智谷。

2. 服务业发展方向。突出补短板、强优势，提出北部片区服务业发展“5+4+X”体系。着力发展科技服务、信息服务、金融服务、电子商务、专业服务等5类重点生产性服务业，推进两业融合；着力发展商贸服务、旅游服务、体育服务、文化创意等4类生活性服务业，丰富群众需求；完善提升出行服务、公共研发服务等若干个功能性服务业，强化产城融合支撑；并结合6个街镇主导产业提出特色服务业发展建议。

3. 空间布局。整体构建“一核两轴三组团多支撑”的空间体系。以“九泗洞新”交界区域为核心，成为服务业创新合作引擎，依托9号线、12号线西延伸规划线、沪松公路快速化等交通要到布局两业融合发展轴和产城融合发展轴，打造产业发展组团、文旅康养组团、宜居生活组团等三个组团联动，形成“产城人文生态”融合发展机制，形成多层级功能服务圈，实现公共服务全覆盖。

4. 重点工作。开展重点项目落地推进行动，加快重点项目建设、投产进度，引导社会资本参与。开展城市更新空间腾挪行动，探索新型工业用地模式，改造提升老旧商业载体。开展多元化招商引资行动，大力吸引总部型、创新型企业，坚持内生外引并重。开展优质企业孵化培育行动，联动大学城产学研合作资源、注重龙头企业示范效应。开展品牌服务提升行动，积极提升服务业品牌知名度、标准化水平、服务质量。开展联动共振虹桥枢纽专项行动，围绕数字科技创新、文旅融合、江海河空铁联运新平台与虹桥核心区形成产业互动。

5. 保障措施。加强组织领导，压实服务业领导小组成员单位责任。强化要素保障，综合用好财政、土地、人才等支撑。调动社会参与，发挥行业协会和第三方专业机构对服务业发展的带动引领作用。加强人才保障，持续吸引国内外优秀人才集聚。