一、文件的背景依据
全力打响“上海服务”等四大品牌，是上海市更好落实和服务国家战略、推动高质量发展、创造高品质生活的重要举措。2021年1-11月，松江区规模以上服务业企业共计537家，实现营业收入445.15亿元；2021年规上服务业营业收入同比增长8.7%，2020、2021两年平均增速为6.8%，不仅增速低于金山区，企业税收也首次被金山区超过。当前，松江制造业产值占比已达49.1%，提升的空间有限。立足区域实际、构建错位发展优势，支持服务业跨越式发展已成为松江经济强链增能的必选项。为此，区发改委根据前期调研成果，参考虹桥、深圳及兄弟区相关政策内容，起草了《松江区支持服务业高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。
二、制订目的
一季度，区发改委在关于产业政策评估相关工作情况的报告（区发改委2022年工作专报第3号）中，共整理出松江现存有效的产业政策121条，其中涉及园区、服务业、商业、金融业等广义服务业政策96条（另有制造业政策15条、人才政策10条），政策略显冗杂与分散，实效性不强。我委认为，在目前情况下，继续简单叠加新政策，已不是松江服务业发展政策制订的最佳路径，应根据区委、区政府决策，从源头出发，整合现有政策体系，明确部门责任，优化方式和流程，用“简洁明了”的形式将松江主要产业政策在较短的篇幅内整体展现给招商机构和企业，同时各部门相应制定实施细则，确保企业可以按图索骥，在最短时间内了解松江服务业支持政策框架。
三、主要内容
为确保“一目了然”，本次《若干意见》仅设置八个条目，分别为落户、空间支持（即招商引资、租税联动），总部经济（引导总部企业功能集聚），载体平台（与市中心区楼宇经济错位发展，大力发展园区经济），科创赋能（重点聚焦软件信息和检验检测两个朝阳行业），金融服务（支持金融企业探索NFT、数字IP等前沿金融科技，科创版上市支持提高到1000万元），供应链协同（将“三免两减半”政策扩展至东北片区街镇，支持企业对接RCEP规则提升产业能级），数字经济（重点支持新型平台经济）和文旅融合（打响“人文松江”“科技影都”品牌)。
四、操作方法
本次《若干意见》定位松江区服务业支持“政策总则”和“招商纲领”作用，政策篇幅有所控制，需要各管理部门根据管理权限相应制订（修订）工作细则，适度扩展支持范围，明确项目评审或支持发放工作中需要遵守的流程规定和限制措施。建议各部门将政策内容在全市甚至长三角范围内的竞争力和财政可实现性作为工作细则制订的出发点和立足点。