松江区政府坚持以习近平法治思想为引领，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，法治政府建设成效显著，于2025年10月19日被中央全面依法治国委员会办公室命名为第三批全国法治政府建设示范区。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）学习贯彻习近平法治思想，提升学法述法用法能力

全面落实法治建设第一责任人职责，巩固优化党政负责人三级述法体系，召开区委全面依法治区委员会（扩大）会议暨2024年松江区党政主要负责人专题述法会。区党政主要负责人带头述法，推动全区各街镇（经开区）、各部委办局及区属国企单位党政主要负责人完成2024年度专题述法。开展2025年宪法宣传周系列活动，积极推动习近平法治思想进社区，举办第四届“浦江源”习近平法治思想论坛。

    （二）多举措推进依法行政，法治政府建设取得新突破

经报中央依法治国委批准，松江区被命名为第三批全国法治政府建设示范区。开展2025年度法治松江群众满意度测评工作，本年度满意度总体得分达90.91分，为历年最高。举办松江区行政执法人员依法行政专题培训班，组织开展行政执法案卷评查，提升行政执法规范化水平。

    （三）升级政务服务体系，为群众提供“一站式”服务

线下区政务服务中心新址启用，设立91个服务窗口，进驻政务服务事项1700余项。线上全区政务服务事项实现应上尽上、应接尽接，41个区级部门、2100余事项接入“一网通办”区级门户，具备网办能力的事项比例、网络渠道办件数量比例均超过93%。累计上线60余项“免申即享”服务，今年共惠及企业2.6万余户次。聚焦企业跨区迁移根节，将市场监管、税务、人社和公积金等部门的迁移登记办理事项集成整合，完成5000余家企业迁移登记“高效办成一件事”业务，审批时限大幅提升。

（四）深入推进行政规范性文件管理、重大决策工作

加强规范性文件管理，对全区范围内现行有效的规范性文件开展评估清理工作，全区共评估区政府制定行政规范性文件十余件。形成《2025年度松江区人民政府重大行政决策事项目录》，对2023年度松江区人民政府重大行政决策事项开展决策后评估工作。构建责任明确的政策框架体系，形成产业支持政策和产业生态政策。

    （五）完善涉企执法监管机制，持续优化法治化营商环境

开展规范涉企行政执法专项行动，主要针对“违规异地执法，趋利性执法，乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等重点问题进行整治。成立松江区规范涉企行政检查工作专班，印发《松江区关于优化涉企行政检查的实施意见》，运用“检查码”开展涉企行政检查，推动全区涉企检查由“无码不检查”向“无码不扰企”转变。完成《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》终期评估。

（六）积极推进建议提案和政务公开工作

办理市人大代表建议和政协提案20件，区人大代表建议和政协提案308件。不断夯实政府信息公开等工作基础，切实做好法定内容主动公开，在门户网站主动公开区政府、区政府办文件178件，政策解读172篇，电子公报14期。2025年，受理向区政府提交的信息公开申请89件，在法定期限内答复83件。

（七）推动复议应诉提质增效，深化行政争议多元化解

2025年，区政府共收到行政复议申请2727件，审结复议案件1875件。落实新修订《行政复议法》对行政复议委员会的咨询定位，以案审会形式审议案件16件。持续完善“复调对接”联动机制，成立区行政争议调委会。开展松江区2025年度行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动，进一步提升全区依法行政水平和治理效能。区政府行政机关负责人出庭应诉率为100%。持续深化涉企“容缺受理”，2025年度涉企行政复议容缺受理率高于90%。

（八）常态高效落实公平竞争审查制度

获批设立国家级“海外知识产权纠纷应对指导上海松江分中心”。深化长三角市场监管一体化合作，联合常州、湖州、宣城等六地市场监管部门签约发布环太湖圈公平竞争审查一体化项目。通过建立“1+N”协作机制，全方位开展公平竞争审查与反不正当竞争执法协作。编撰发布《上海市松江区2024年度公平竞争审查工作白皮书》，持续深化审查常态化机制，切实保障各类市场主体公平参与竞争。公开发布《经营者公平竞争合规指引》，明确不正当竞争违法行为红线、刑事风险以及规范防控建议。开展第二十二届上海知识产权国际论坛分论坛暨第五届长三角G60科创走廊知识产权论坛，持续推进长三角知识产权高质量创造、高效益运用和高标准保护。

（九）健全完善突发事件应对体制机制

开展7次“茸安联盟沙龙”系列活动，以行业类别、风险标签进行分组，以《松江区危化和工贸领域企业安全生产指导手册》为切入点，进一步为企业梳理重大事故隐患判定情形、通用执法事项等更加针对性、可操作的自查清单。梳理全区危化和工贸行业企业底数清单，结合“信用+风险”科学划分年度重点监管企业，对全区9759家企业进行分级。开通“茸城应急”抖音账号，围绕“冬季企业生产安全”等重点主题，通过“案例解读+实景演示+专家提示”的形式使安全知识直观化、生动化。

（十）深化法治乡村（社区）建设，加强矛盾纠纷排查化解

推进司法所法治赋能基层治理，新桥镇司法所“法治赋能破解群租房治理困局”项目获评“2024年度上海市司法所法治赋能基层治理示范项目”。启动社区依法治理软法指引项目，组织“法治带头人”“法律明白人”开展物业治理专题培训。推动“三所联动”工作机制向居村、纠纷易发区域等处延伸，探索“错时坐班+应急响应”工作机制，“三所联动”纠纷调解室入驻解纷“一件事”平台。2025年，全区各级人民调解组织共受理各类矛盾纠纷两万余件，调解成功率较高。

（十一）完善商事调解体系,助力产业协同发展

依托司法所全面宣介商事调解“和”计划，年内新增100余家企业加盟。培育新增3家商事调解组织，2家商事调解组织成功入选全市特邀商事调解组织名册，助力涉企矛盾纠纷化解。在法院设商事调解服务专窗，推进“商事调解+司法确认”工作模式。

（十二）深化法治宣传教育，营造法治社会氛围

举办民法典宣传月、谁执法谁普法宣传月等主题法治宣传教育活动；举办2024和2025两届长三角民办高校法治素养公益广告邀请赛，覆盖长三角27所高校，实现区域联动新突破；第七届法治楹联征评活动首次设立“AI创作奖”，推动传统法治文化与数字技术融合；举办第十一届“小城杯”公益之星创意诉讼大赛，完成大赛规则2.0版升级；依托上海地铁十号线“法治专列”集中宣传松江特色法治化营商环境政策与成效。推进“安心校园”公益项目，为外来务工子女学校近八千名学生普及防性侵、防网络暴力法治教育。

（十三）发挥公共法律服务中心惠企便民作用，精准赋能企业发展

采集G60科创走廊城市涉外涉企公共法律服务经验，形成发布《中国公共法律服务》G60专刊。长三角G60公共法律服务中心加入长三角G60科创走廊“企业出海服务联盟”，设立涉外法律服务阿联酋服务站，整合出海服务资源，拓宽国际化合作平台。深入街镇重点产业园区宣介约十场次，覆盖企业二百余家；开展法治诊断服务，为企业出具智能诊断报告八十余份，给予专业法律建议二百余条，为多家园区出具域内企业全生命周期智能分析；开展百场法治讲座进企业七十余场，覆盖约五百家企业一千五百余人次。

（十四）构建涉外法治合作机制，护航企业跨境发展

建立松江与国家级商事法律服务机构的合作机制，在打造多元化解纠纷平台、提供海外知识产权纠纷应对指导等领域达成共识。搭建涉外律师培养平台，推动本区1家律所与国外律所签订战略合作框架协议。举办“海湾国家投资与涉外法律服务”实务交流会，启动“法护民企 智链全球”赋能民营企业与出海系列促进活动，服务企业出海需求。针对文旅影视重点产业需要，制定微短剧产业依法生产经营指引，立足行业前沿，以全链条服务赋能企业拓展发展空间。

（十五）深化特殊人群多元帮扶，提升帮扶实效

成立区联调委驻市女子监狱、驻市未管所调解工作室，建立健全人民调解组织、法律援助机构与监狱联动工作的“人民调解进大墙”“法援送法助回归”工作机制。推进打造广富林“富林回归线”、小昆山“法治为犁，耕续初心、洞泾“心洞启程”、永丰“丰雨同行，共筑心桥”等矫正安帮人员之家帮教品牌。建立社区矫正对象心理健康工作区级沟通联络机制，推动街镇司法所与社区卫生服务中心协同联动。组织社区矫正中心开放日活动，增进社会各界对社区矫正工作的理解和认同。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

在充分肯定成绩的同时，对标市委、市政府的部署要求和人民群众的新期待，还存在一些短板和弱项。

（一）跨部门协同机制需进一步深化

当前依法治区各协调小组的联动效能尚未充分释放，在长三角G60科创走廊法治资源整合、涉外法治建设等跨领域工作中，存在信息共享不及时的情况。

（二）行政执法精细化程度有待提升

在涉企行政检查工作中，跨部门协同监管、提升联合检查效能方面仍有提升空间，跨部门联合检查的统筹协调力度还需进一步加大，执法程序意识有待提高，与市场主体的期待仍存在差距。

（三）基层法治实践与群众需求存在温差

基层反映的法治诉求与政策落地之间仍存在响应滞后现象，例如社区依法治理软法指引项目的个性化适配不足，部分企业对营商环境优化政策的感知度不高。

针对上述短板和不足，分析原因，主要有：跨部门协同机制尚不健全，信息共享和责任落实存在堵点；行政执法规范化水平有待提升，精准监管和创新手段运用仍需加强；基层政策传导和诉求响应机制仍需完善。

三、党政主要负责人2025年履行推进法治建设第一责任人职责

党政领导班子带头学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等重要文件及专业领域法律法规，自觉运用法治思维和法治方式决策办事，主动接受纪检监察、人大监督及社会各界评议，确保法治建设全程可追溯、可检验。举办区委中心组（扩大）学习会专题学习习近平法治思想。发挥法治督察作用，推动党政主要领导履行法治建设第一职责规定纳入区委新一轮巡察重点内容，落实市委依法治市办法治督察整改，推出5大类14项整改措施。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，松江区将深入落实习近平法治思想，紧密围绕国家战略和市级部署，锚定松江“四个区”功能定位，聚焦“2+4”现代化产业体系，进一步推动全面深化改革举措落实落地，积极推进“松江大学城科创源”建设与发展，推动法治政府建设“十五五”规划开好局，进一步巩固深化法治政府建设示范创建成果。

    （一）加强思想政治建设

始终坚持党对法治建设的绝对领导，深入学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要论述和指示精神，学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，推动理论学习系统化、实效化，丰富专题辅导、集中培训等形式，自觉把法治建设放在全区发展大局中来谋划和推进。

（二）推进严格规范公正文明执法

持续规范行政执法，强化统一综合执法系统功能应用，严格落实行政执法“三项制度”，尤其是对涉企执法领域精准发力，全面提升企业感受度。加强和规范行政执法监督工作，进一步完善行政执法监督体制机制。

（三）持续加强行政权力制约监督

强化行政复议监督功能，持续发挥行政复议委员会、行政争议人民调解委员会、基层服务点作用，提升行政复议案件办理质效，紧抓行政负责人出庭应诉工作，同步提升协调化解数量。持续深化政民（企）互动和公众参与，发挥以公开促落实、优服务、强监督的功能作用。

（四）深入开展普法宣传

全力做好“九五”普法谋篇布局。广泛组织“习近平法治思想进社区”活动，扎实落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展全区“法治带头人”“法律明白人”培训。进一步发挥地校融合发展机制，打造线上法治文化阵地和法治文化作品库，持续扩大公益广告大赛、“小城杯”大赛等法治文化品牌知名度和影响力。

（五）提升法律服务质量效能

不断完善商事调解工作体系，推进商事调解组织建设。依托长三角G60科创走廊企业出海服务联盟，提升G60公服中心涉外法律服务能力。深化“三所联动”，加强矛盾纠纷排查化解。做好区、街镇综治中心规范化建设，夯实基层法治资源枢纽平台。