2021年，松江区政府紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》的部署要求，坚持以习近平法治思想为指导，全面学习贯彻党的十九届六中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，切实把法治政府建设作为提升松江核心竞争力的重要抓手，为高质量建设“科创、人文、生态”现代化新松江提供坚强有力的法治保障。
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深化体制机制建设。高质量制定《法治松江建设规划（2021—2025年）》《松江区法治政府建设规划（2021-2025年）》《关于在本区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》和《松江区关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》，统筹推进全面依法治区、法治政府、法治社会、公共法律服务等工作。在区委全面依法治区委员会增设行政检察协调小组，充分发挥检察职能，助力法治政府建设。印发《松江区关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的实施意见》，将责任落实到单位。将习近平法治思想纳入松江区党委（党组）理论学习中心组学习安排，开展“习近平法治思想”学习情况专项督察，开展法治松江满意度调查。
（二）全力抓好法治政府建设示范创建。做好开篇布局，发布《2021年松江区法治政府建设工作要点与责任分工》，组织召开法治政府建设推进会、执法协调小组（扩大）会议等专题会议，为深入推进法治政府建设提供制度支撑和有力指导。突出特色亮点挖掘，先后走访区市场监管局、人社局、科创办、新桥镇等多家单位，突出挖掘法治引领保障长三角G60科创走廊建设特色亮点，全力抓实单项示范创建。按期高质量完成全国第二批法治政府建设示范创建综合和单项各项材料的网上提报工作，目前松江区单项示范创建申报项目《法治引领保障长三角G60科创走廊建设》已被市政府推荐至中央依法治国办。
（三）依法保障和推进长三角G60科创走廊建设。“市场先行+政府引导”，科学制定法治化营商环境保障措施，出台《关于松江政法工作服务保障G60科创走廊建设30条措施》，印发《松江区持续营造长三角G60科创走廊国际一流营商环境工作方案》，从5个方面提出了26项重点任务、129条改革举措，力争为企业打造从开办到退出的全生命周期最佳服务链。“科技赋能+高效服务”，全力打造长三角G60科创走廊法律智库和法律服务平台，成立长三角G60科创走廊法治研究中心暨公共法律服务中心，全力打造长三角G60科创走廊互联网+数字治理公共法律服务中心（互联网中央法务区）。“法治体检+号脉问诊”，量身定制走廊沿线企业个性化法治保障服务，实行市场监管领域“大体检”服务企业新模式，举办第十八届长三角法学论坛暨首届长三角G60科创走廊营商环境法治论坛和第十八届上海知识产权论坛国际分论坛暨首届长三角G60科创走廊知识产权论坛。
（四）持续优化法治化营商环境。连续两年代表上海接受世界银行测评，为中国营商环境全球排名提升作出重要贡献。推出优化营商环境4.0版改革方案，发出全市首张“跨省通办”电子营业执照，实体化运作工程建设项目审批审查中心，率先在全市将不动产首次登记和契税纳入审批审查中心一口办理。争取和落实央行“15+1条”金融支持政策，在全市首创“政府+园区+担保+银行”四方协同政策性融资担保服务新机制。深入实施“1+10”人才政策，引进紧缺急需人才2万多名，现有院士专家工作站55家。持续推进“互联网+监管”，“双告知”推送率100%，“双随机，一公开”总计划抽查数127项，已开展抽查数91项，开展率71.66%。
（五）全力推进“一网通办”改革。打造高效便捷的政务服务生态，被国务院确定为首批长三角政务服务“一网通办”试点区域。制定《松江区2021年全面深化“一网通办”改革工作要点》，明确5个方面26项改革任务，累计接入政务服务事项3346个，全程网办能力达82%，位居全市第二。市场准入“一业一证”改革落地见效，行业准入成本大幅降低，全部25个改革行业已落地上线，颁发《行业综合许可证》342张，继续位居全市前列。“一件事”改革覆盖面不断拓宽，2021年新增10个企业群众关注度高的“跨部门、跨层级、跨区域”的“一件事”，覆盖人才服务、公证服务等高频服务领域，已落地13件，超额完成工作目标，今年累计办理17万余件。
（六）继续推进政法领域全面深化改革。区法院全力推进民商事案件繁简分流，优化民商事案件管辖，加大小额速裁、简易程序适用，联合区司法局制定调诉对接无纸化工作办法，推动调解程序前置，矛盾纠纷源头治理化解取得成效。区检察院成立佘山公益检察室和公益诉讼中心实践基地，探索“河长+检察长”工作模式，持续加大生态环境、历史建筑等民生重点领域保护。区公安分局优化110非警务警情对接分流机制，深化穿透刑侦方法运用，实现命案、抢案及八类案件全破，推动成立打击治理电信网络诈骗新型犯罪联席会议，全力压降电网诈案件高发势头。区司法局高效推进新时代司法所建设，挂牌成立区行政复议局，启动“八五”普法宣传，夯实法治政府、法治松江建设基础。
（七）持续精简规范性文件。制定印发《松江区规范性文件管理办法》，进一步完善行政规范性文件工作机制。严控区级行政规范性文件数量，制定区级规范性文件2件，并做好备案工作，收到街镇、委办局报备的规范性文件43件。加大与法律专家联合会审力度，邀请法律顾问全程参与区行政规范性文件起草、审核、备案、清理等工作，出具法律审核意见书63份，做到有件必备、有错必纠。开展市政府办公厅组织的规范性文件专项清理3次，区政府办公室组织的全面清理1次，及时在门户网站上公布清理结果，做好规范性文件的动态管理工作。进行规范性文件实施后评估，对拟延期、拟修订、拟废止的文件均重新进行合法性审核。
（八）规范重大行政决策程序。修订印发《松江区重大行政决策程序规定》，进一步完善重大行政决策工作机制。在区政府门户网站开设重大行政决策专栏，年初公布松江区人民政府重大行政决策事项目录，共纳入《松江枢纽集疏运系统规划》《松江区就业创业新政》《松江区2021-2023年生态环境保护和建设三年行动计划》等6个决策事项，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大程序，推进决策科学化、民主化、法治化，适时督促各决策承办单位开展决策工作。
（九）推动政府法律顾问工作提质增效。2021年6月15日，区委区政府联合印发《松江区关于全面推行法律顾问制度的实施意见（修订稿）》，并指导区卫健委、区教育局完成全区卫生系统、教育系统政府法律顾问制度的修订工作，保障法律顾问在更大范围、更深层次发挥作用。开展全区法律顾问作用发挥情况自查评估工作、全区外聘法律顾问调查摸底及考核评价工作，为有效促进我区政府法律顾问工作提质增效做好数据支撑。完成松江区外聘法律顾问储备库成员增选的报名、面试、调整更新工作，形成《松江区外聘法律顾问储备库成员名单（2021年更新）》，组织召开区委、区政府外聘法律顾问团律师座谈会，印发新一届《松江区委、区政府外聘法律顾问团成员名单》《松江区委、区政府部门共享和单独外聘法律顾问单位名单》。
（十）推动行政执法公正文明。召开区委全面依法治区委员会执法协调小组（扩大）会议，制定《松江区重点领域行政执法及证明事项告知承诺制工作指导手册》，规范行政执法裁量权行使，贯彻柔性执法理念，推行包容审慎监管，全面落实市场监管等领域轻微违法违规行为免罚清单。组织开展《民法典与依法行政》等专题法治培训12场次，举办松江区2021年度新修订《行政处罚法》知识竞赛。组织开展松江区全面推行行政执法“三项制度”专项检查暨2021年度行政处罚案卷评查工作，对随机抽取的我区54件行政处罚案卷进行了全面评查，形成评查报告并向执法单位主要负责人通报。全面落实证明事项告知承诺制，涉及区卫健委、市场监管局等8家委办局的17项目录事项100%落地实施。积极推进基层综合执法改革，开展松江区“重大法核”专题业务培训，明确各街镇行政执法监督人员2名，指导各街镇完成重大执法决定法制审核目录清单的制定和公示工作。各行政执法机关共开展具体行政执法行为142万件，其中行政处罚98万件，行政许可24.5万件，行政强制措施0.6万件，行政强制执行16件，行政确认9.3万件，行政给付4.5万件，其他5.1万件。
（十一）抓实建议提案办理工作。聚焦求真务实，按时高质完成市人大代表建议和政协提案主办件3件、会办件4件，认真做好区“两会”、闭会期间100件代表建议和146件提案办理答复工作，全面完成75件区人大代表进社区所收集选民意见建议，对五届人大一次会议以来的525件代表建议和876件政协提案进行“回头看”，整理印发《区五届人大一次会议以来代表建议、批评和意见办理“回头看”、政协提案“回访”工作情况汇编》，全面深化代表建议、批评和意见及政协提案办理结果公开工作，主动公开率为100%，全面推进数字化办理，努力打通数据壁垒，实现建议办理数据共享。
（十二）确保政务公开高效透明。制定印发《2020年政府信息公开年度报告》《2021年松江区政务公开工作要点》《松江区行政机关政府信息依申请转主动公开工作实施办法》，制定《松江区政务公开专区管理制度》《松江区政务公开第三方测评考核管理办法》等制度文件，规范政务公开各项管理。多形式开展政府开放日系列活动，紧紧围绕G60科创走廊建设、松江枢纽、“松江新城”建设、高新技术企业发展等内容，积极开展“公众开放日”系列活动，全区共举办29场。处理信息公开申请24件（含市级转办件1件），依申请公开答复10件，咨询类答复5件，过程类信息答复1件。
（十三）加速形成多元化解矛盾纠纷“大调解”格局。延伸行业性矛盾纠纷化解平台，中山街道挂牌成立区域性消费纠纷调解工作室。建立基层诉源治理工作站，泖港镇挂牌成立全区首家街镇级诉源治理工作站。制定发布《松江区非诉讼争议解决中心法院联络处基层联系点建设规范（试行）》，试点开展调解程序前置，形成覆盖全区的诉源治理基层网络。联合法院在广富林等3个街镇和区医患纠纷调委会、交通事故调委会试点调诉对接无纸化流转，制定《松江区调诉对接无纸化工作办法（试行）》，规范工作流程，实现群众“最多跑一次”。松江区非诉讼争议解决中心共计接收诉调对接案件8283件，启动调解1919件，调解成功1552件，成功率81%，通过基层联系点采用全流程无纸化办案平台共办结调解协议司法确认案件135件。
（十四）切实履行行政复议应诉工作职责。稳步推进行政复议体制改革，设立由区长李谦担任组长的区行政复议体制改革领导小组，并印发《松江区行政复议体制改革实施方案》。挂牌成立松江区行政复议局，并完成内设机构设置及人员配备。依法办理行政复议应诉案件，区政府共办理行政复议案件699件，受理658件。已审结案件中，纠错14件、协调化解225件，制发行政复议意见书1份、建议书3份；共办理以松江区人民政府为被告、第三人等行政诉讼案件共31件。已审结案件中(不含转结），暂无败诉情况。另据统计，全区行政机关负责人出庭应诉率高于全市平均水平。此外，积极配合市司法局“三合一”进党校活动，市委党校第101期市机关处级领导职务公务员任职培训班学员等60余人参加庭审旁听，央视对涉诉案件进行了庭审全程直播，40余家媒体、平台全程参与，近1000万网友在线观看。
（十五）不断提升普法依法治理水平。在长三角G60科创云廊举办松江区第四个国家“宪法宣传周”主题活动暨科创云廊宪法宣传亮灯仪式，利用云廊灯光景观开展为期一周的宪法宣传。开展“谁执法谁普法”法治为民办实事项目，收集并向社会发布55个实施项目。启动第四届松江区“谁执法谁普法”普法宣传月启动仪式暨党纪法规集中宣传活动。全区48个单位制定更新和发布普法责任制清单，推动形成大普法工作格局。推出《直播松江——法在身边》全媒体直播访谈节目，制作的《看三国学民法典》系列短视频在第六届平安中国“三微”比赛中展映展播，制作的专题动漫《哮天犬咬人，二郎神你说怎么办？》被司法部抖音号选中。
（十六）持续深化基层民主法治建设。完成第三批116家村（社区）的民主法治示范村（社区）创建评估验收，实现全区364个村（社区）创建全覆盖，34%的村（社区）被评为松江区3A级民主法治示范村（社区），4家村（社区）被评为全国民主法治示范村（社区）。编印《松江区民主法治示范村（社区）优秀创建案例汇编》，总结和推广松江区基层民主法治创建成果和经验。以泖港镇黄桥村、车墩镇永福村等为重点培育单位，推动与华东政法大学政府理论研究所开展项目结对。重新调整“两人工程”名单，将“法律明白人”“法治带头人”纳入村居民法典宣讲团队，确定全区共1142名“法律明白人”,442名“法治带头人”，为基层自治造血赋能。
（十七）着力丰富法治文化建设内涵。在泖港镇黄桥村（市人大基层立法联系点）、华政附校、大学城文汇路打造法治文化阵地，在正泰启迪科技园区挂牌长三角G60科走廊法治讲堂，在新时代文明实践中心、松江图书馆、方塔公园等地成立“茸城法治讲堂”。开展第七届“小城杯”公益之星创意诉讼大赛决赛暨第八届“小城杯”公益之星创意诉讼大赛启动仪式，其中“起诉苹果公司不送充电器”一案引发全网热议。开展第五届“法治楹联”征集、评选活动和第七届“法治松江”公益广告征集活动。启动“八五”普法主题法治文艺巡演，促进法治文化与乡村文化深度融合。
二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2021年，松江区在夯实法治政府建设基础、优化政府职能、完善依法行政制度体系、规范行政执法行为等工作上取得一定成效，但对标市委市政府的部署要求和人民群众的新期待，还存在一些短板和不足。
一是在法治政府建设示范创建方面，松江区在综合创建上仍有一定短板，部分现行做法与指标体系要求不相适应。
二是在纵深推进行政执法“三项制度”方面，个别街镇重大行政执法决定法制审核工作机制有待完善。
三是部分单位外聘法律顾问参与重大行政决策合法性审查工作力度需进一步加大。
针对上述短板和不足，分析原因，主要有：法治政府建设统筹推进力度不平衡；行政执法“三项制度”的推进落实力度不够；部分单位对担任政府法律顾问的律师重视程度不够。
三、主要负责人2021年度履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
区委、区政府高度重视法治建设工作，针对依法治市委、依法治市办印发的关于督察整改方案、整改提示等，区委书记程向民多次批示，要求“抓好落实整改”。区委常委会审议通过松江区关于落实市委依法治市办《落实<中央依法治国办关于对上海市开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设实地督察的反馈意见>整改方案》的整改措施，明确整改内容、时间节点、责任部门。2021年１月，区政府与华东政法大学签订合作共建“长三角Ｇ60科创走廊法治研究中心暨公共法律服务中心”协议，区委书记程向民和区委副书记、区长李谦出席签约仪式并讲话，在推进两个中心建设过程中，区委副书记、区长李谦多次组织召开工作会，指导公共法律服务中心建设方案，并要求相关部门定期汇报两个中心推进情况。将党政主要负责人述法工作纳入区级机关绩效考核、街镇（经开区）目标责任工作考核指标中，落实《上海市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，区委书记程向民和区委副书记、区长李谦带头述法，实现全区党政主要负责人述法全覆盖。区委办、区府办、区委依法治区办牵头开展学习贯彻习近平法治思想，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况专项督察，推动提高各级干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
四、2022年度推进法治政府建设的主要安排
深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，坚持以习近平法治思想为引领，在推进“科创、人文、生态”的现代化新松江建设中，更好地发挥法治的引领和保障作用，统筹抓好法治政府建设的各项重点任务，切实推动法治政府建设取得实效。
（一）系统谋划法治政府建设。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》有关部署要求，进一步细化未来5年我区法治政府建设工作目标任务。聚焦“关键少数”，全面提升党政主要负责人法治思维和法治素养，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责。发挥区委全面依法治区委及其办公室以及司法、执法、守法普法、行政检察协调小组和区法治政府建设工作领导小组的统筹协调作用，开展法治政府建设专项督察，对标法治政府建设示范创建指标体系，着手准备争创全国第三批法治政府建设示范区。
（二）持续推动政府职能转变。不断优化营商环境，一体推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。全面推行证明事项告知承诺制，大力推进“放管服”改革，持续推进“零距离”审批制度改革，推进“互联网+监管”平台常态化应用。深入实施“一业一证”改革，深入开展综合监管改革，深化包容审慎监管，以精准有效监管促进公平竞争。全面推行与企业、群众生产生活密切相关的“一件事”就近办、集成办、极简办，全力推进政务服务智能化建设，继续为长三角政务服务一体化提供可复制可推广的松江经验。
（三）全面提升依法决策水平。完善重大行政决策程序相关机制，规范决策流程，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等法定程序，确保程序正当、过程公开、责任明确。做好重大行政决策后评估工作，及时发现并纠正决策中存在的问题，不断提升重大行政决策质量。全面落实政府法律顾问制度，持续完善法律顾问、公职律师参与行政决策工作机制。
（四）着力提升行政执法能力。持续推动行政执法“三项制度”向纵深推进，全力加强区、街镇两级行政执法协调监督体系建设，着力破解痛点、难点问题，深化涉诉案件法律问题研判分析。落实各领域行政处罚裁量基准，有效规范行政裁量权行使。积极探索柔性执法新模式，不断拓宽行政执法公示渠道。健全行政执法人员岗位培训制度，开展行政基本法培训、基础法律知识抽考及全区性法律知识竞赛。
（五）有效化解社会矛盾纠纷。突出诉源治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷源头预防，努力将矛盾纠纷解决在早在小。突出多元解纷，增强大调解机制“新生力”，支持各类调解组织入驻非诉讼争议解决中心，构建有机衔接、协调联动、高效便捷的多元化解矛盾纠纷工作机制。突出合作共赢，增强诉调对接“驱动力”，完善非诉中心法院联络处基层联系点建设，将诉调对接工作做实做深，探索开展“法院-司法局便民服务进社区”信息化项目建设，在区非诉中心及18个街镇司法所部署微法院一体机，建设在线调解室。
（六）不断健全行政复议应诉机制。坚持行政复议体制改革目标，提升行政复议“主渠道”能力。坚持上下一盘棋，在整合行政复议职责的基础上继续优化行政复议资源配置及工作机制，确保履职到位、流程通畅、运行高效。加大推进行政争议化解力度，构建行政争议化解大网络。依托区非诉讼争议解决中心行政争议协调化解工作室，在基层司法所试点设立联系点，构建以点带面，点面结合的行政争议化解“网络化”格局。理顺行政争议化解工作机制，形成“诉源”治理新格局。形成行政争议案件涉及单位与区委政法委、审计局、财政局等部门共同参与的常态化矛盾化解机制，畅通行政争议化解资金渠道，解决资金落实难的问题。积极创新“三合一”活动，形成法治政府建设智慧力量“聚力场”。切实发挥“三合一”平战结合、以练促战的实际效能，进一步提高行政机关负责人在庭上的实际参与率，让负责人不仅能“到”，还要敢“讲”。
（七）深入开展普法依法治理。进一步加强法治督察的力度，在联合区委办、区府办开展督察的基础上，借助和运用人大监督的力量，开展法治政府、八五普法等专项督察，提升法治督察效果。优化法治松江建设满意度测评工作，扩大问卷调查的基数，提高测评指数的准确性，利用测评结果指导工作。持续开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，深入开展民法典“九进”活动。