上海市松江区人民政府关于

印发《张江高新区松江园改革创新发展

行动方案（2025-2026年）》的通知

各镇人民政府、街道办事处、区政府各部门：

经区政府第94次常务会议审议通过，现将《张江高新区松江园改革创新发展行动方案（2025-2026年）》印发给你们，请认真遵照执行。

2025年6月23日      

张江高新区松江园改革创新发展行动方案（2025-2026年）

为促进张江高新区松江园高质量发展，因地制宜培育发展新质生产力，更好服务上海国际科创中心建设，依据《关于推进张江高新区改革创新发展 建设世界领先科技园区的若干意见》《张江高新区加快世界领先科技园区建设行动方案（2023-2025年）》，制定本方案。

一、主要目标

充分发挥松江作为上海国际科创中心建设、长三角一体化发展、“一带一路”倡议三大战略交汇点的功能优势，依托长三角G60科创走廊国家战略平台，以体制机制改革为牵引，以特色化发展为核心，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，力争到2026年，基本建成产业特色鲜明、创新能力突出、专业服务完善、生态充满活力的国际化现代化的高质量园区，在上海国际科创中心和张江世界领先科技园区建设中体现松江作为、作出松江贡献。

——产业特色鲜明。重点发展电子信息主导产业，打造医疗器械制造、智能终端两大特色产业，培育6G未来智能产业。5G及下一代通信设备制造、软件信息服务、医疗器械制造、虚拟现实交互终端、6G技术等细分领域竞争优势持续凸显。到2026年，三大先导产业总规模达到700亿元。

——创新能力突出。以企业为主体的创新体系进一步健全，集聚一批高水平创新平台和研发机构，突破一批关键核心技术，开发一批具有核心竞争力的创新产品，园区科技创新能力持续提升。到2026年，园区企业研发经费支出占营收的比重达到2.8%、每万人口发明专利拥有量不少于70件。

——专业服务完善。“园区事、园区办”的政务服务网络更加健全，产业基础配套服务、全链条科技服务、全方位市场服务持续完善。到2026年，打造概念验证中心和中试量产验证中心等功能平台不少于3家，与园区发展需求相匹配的专业服务平台体系进一步优化。

——创新生态优良。推进落实体制机制改革，持续汇聚科技、产业、人才、金融等资源赋能企业发展，加快科技成果转化和创新创业载体建设。到2026年，园区从业人员达到10万人，形成张江高新区与市级高质量孵化器、市级特色产业园区、松江大学城科创源高效协同联动发展机制。

二、重点任务

注重质量效益、突出特色发展，坚持目标导向、问题导向，着力实施体制机制改革创新、园区产业提质增效、创新主体强基固本、科创服务精准赋能、创新生态活力倍增五大重点行动。

（一）体制机制改革创新行动

1.强化区级统筹机制

成立张江高新区松江园管理机构，区政府主要领导牵头，区政府分管领导具体负责，管理机构办公室下设在区科委，建立包括区发展改革委、区经委、区科委、区财政局、区统计局、区生态环境局、区规划资源局、区税务局等相关部门以及相关街镇共同参与的跨部门、跨层级的机制，协同推进园区建设发展。以机构改革为契机，明确由区科委承担园区日常管理职能，松江区科创服务中心增挂上海张江高新区松江园服务中心牌子，推动园区管理机构实体化运作。

2.完善运营服务机制

加强分园运营服务的总体统筹，区级层面建立一个统一的运营和服务主体，探索建立统一规划、管理、招商、服务的运营服务机制。强化对各子园在产业发展、科技创新布局、服务资源配置等方面的统筹指导，包括概念验证中心、中试中心、高质量孵化器、技术转移转化中心等载体的布局和建设。加强政策宣传、人才服务、金融配套、知识产权等专业服务，打造一体化服务平台，促进各子园之间服务资源的共享共用，促进园区服务规范化品质化，加强提升园区的能级和水平。优化考核评估和统计监测机制，加强对产业发展、创新创业、招商引资、营商环境、专业服务等全过程监测和全方位评估。

3.不断优化空间布局

构建空间布局优胜劣汰与调整补充机制，将考核评估结果作为空间优化的重要依据，实施动态调整，对不合格的子园实行“一次通报、两次摘牌”。逐步将空间形态好、创新活力强、产业效益高的区域纳入园区范围，引导园区规模化、集约化运营和集中连片开发；对于不符合要求的空间将调出园区范围。明确G60脑智科创基地的四至范围，适当扩大洞泾智能机器人产业基地范围。

（二）园区产业提质增效行动

4.做大做强电子信息主导产业

5G及下一代通信设备制造：充分发挥移远通信、三旺奇通等重点企业的聚合带动效应，牵引上下游企业稳链固链强链，协同突破通信模组、射频微波信号发射\接收、多制式协议栈等关键技术。电子元器件制造：依托豪威半导体、宏力达信息等骨干企业，加快突破物联传感设备、边缘计算、工业控制设备等核心技术并实现产业化，提高通信模块、智能设备等关键器件的技术水平和产业规模。软件信息服务：依托国家级工业互联网基地，推动形成开放的长三角G60科创走廊数字城市应用场景；依托国家级商密基地，重点突破后量子密码检测引擎、车联网检测引擎和靶场等核心技术；发挥云汉芯城等龙头企业的供应链纽带作用，打造电子制造供应链的生产互联网服务平台。

5.加快发展医疗器械制造特色产业

医疗器械制造：依托昊海生科、睿钰生物、形状记忆、汇禾医疗等骨干企业，加快研发创新型诊疗类、治疗类等医疗器械；支持创建上海市高端医疗器械产业高地的承载区。健身康复器械制造：依托上海市养志康复医院建设上海市智能康复研究院，加强与邦邦机器人的智能康复机器人合作，共同搭建科技助残应用场景。

6.巩固发展智能终端特色产业

虚拟现实交互终端：依托玩出梦想、曼恒数字等行业龙头企业，推出系列XR创新和交互终端产品，打造更加真实、高效的虚拟现实场景。智能家居终端：发挥海尔集团卡奥斯工业互联网平台等公共技术平台的引领效应，依托卡奥斯数字科技、飞科、奔腾等骨干企业，大力发展智能家电、智能照明、智能门禁、智能电梯产品，打造智能家居“总部研发+高端制造”集聚基地。信创终端：以华诚金锐、英众信息等龙头企业为依托，提升国产服务器、工控机等终端产品性能，打造良好信创应用生态。

7.前瞻布局6G技术未来产业

依托中科钱江源、信通院工创中心，联合创远信科、移远通信、垣信卫星等主体，创建6G高质量孵化器，聚焦5G-A规模化应用技术、6G通信芯片与模组技术、6G与AI融合技术、6G高端仪器仪表及测试验证平台、6G颠覆性技术与应用等五大主攻方向，建设松江6G未来通信产业园。围绕通信芯片、模组、卫星互联网以及仪器仪表领域挖掘潜力、发挥优势,优先布局概念验证中心和中试量产验证中心等功能平台，逐步实现6G技术成果转化、培育和招引一批技术实力强、全球影响力大的6G龙头企业，形成在全国乃至全球6G创新发展的示范作用。

（三）创新主体强基固本行动

8.增强科技企业自主创新能力

政府引导管理方面，围绕园区主导特色产业及其细分领域，组织开展软课题项目研究、科技攻关项目征集，形成技术难题清单，积极尝试“企业界出题、科技界答题”新机制和“揭榜挂帅”“赛马制”等项目组织形式，积极开展有组织的产业科研，力争取得一批原创性引领性科技创新成果。园区运营服务方面，支持垣信卫星、格思航天、移远通信、正泰电气等龙头骨干企业加强技术研发，加快突破卫星互联网、移动通信、高端装备等领域关键核心技术；鼓励大企业牵头组建创新联合体、建设开放创新中心等，有效发挥“链主”企业的龙头作用，推动上下游企业、大中小企业融通创新。

9.优化科技企业梯度培育机制

完善科技企业梯度培育机制，健全科技企业培育体系，持续打造“科技创业团队—科技型中小企业—高新技术企业—科技小巨人企业—科创板上市企业”全周期创新主体梯度培育链，为不同发展阶段企业实施个性化、精准化园区扶持。优化科技创业团队创业孵化服务，营造良好创新创业环境。支持科技型中小企业评价入库工作，开展高企引育计划，加快培育更多优质的高新技术企业。引导科技小巨人企业与高校、科研院所、中小企业联合组建重点实验室、概念验证中心、工程技术研究中心等公共服务平台。探索实施高增长企业倍增计划，通过引进、培育等方式，集聚一批“独角兽”、“瞪羚”、“隐形冠军”等高增长企业。

（四）科创服务精准赋能行动

10.锻造园区“金牌店小二”名片，实现“园区事、园区办”

坚持以产业发展和企业成长需求为导向，持续加强企业服务专员队伍建设，着力打造园区“金牌店小二”名片，加强惠企政策的宣传解读，第一时间解决企业生产经营中遇到的困难问题。研制园区专业服务标准指南，促进园区服务规范化品质化。依托临港松江科技园政务服务大厅、上海市首个医疗器械创新松江服务站、生物医药产品注册指导服务工作站、松江区高层次人才服务中心等，优化重点领域项目企业政务服务措施，在涉及企业落户、土地审批、项目报建、投资设立等方面探索推行主题集成服务，拓展园区服务代办、帮办等事项，实现“园区事、园区办”。积极推进长三角电子政务一体化，探索长三角G60科创走廊政务服务“跨省通办”。

11.提升公共配套能级，打造高品质的科创与生活空间

完善生活配套，支持园区引进优质学校、医院、文体中心、高端商业中心等，打造高品质友好交流空间，吸引汇聚更多的科学家、企业家、投资者在园区干事创业和安居生活。优化人才公寓、交通设施、商业文化设施等配套，在园区内提质实施松江区“科创赋能、新城聚心、绿环串珠”三大规划策略，加快推动“10+X”空间规划落地实施，提升轨交12号线西延伸沿线、沪松快速路沿线对园区的辐射价值，深化“四网融合”综合交通体系规划，着力提升综合交通辐射能级。

（五）创新生态活力倍增行动

12.打造松江大学城科创源

建立松江大学城科创源工作专班，以主导产业和特色产业的链主企业需求牵引，加快以企业为主体的关键共性技术攻关，促进产学研融通体系建设。推进区域技术转移转化中心建设，依托东华大学、上海工程技术大学等8所高校集聚优势，加速科技成果转化落地，推动高校科研成果与园区企业需求精准对接。采用创新券等政策鼓励和支持松江大学城国家级、市级理工科科研平台和文科商科科创治理载体，面向主导产业、特色产业和未来产业新赛道开放共享专业服务。

13.促进资金链人才链创新链深度融合

加强与长三角国家技术创新中心的合作，促进科技金融精准赋能产业链、创新链，积极探索“拨投结合”模式，加速前瞻性、引领性、颠覆性项目落地。加强知识产权创造、保护、运用和服务，探索知识产权质押贷款、融资担保、证券化、保险等金融产品创新。支持园区企业引进科技创业领军人才、卓越工程师、高技能工匠等高层次人才，组织开展各类人才专项培训，加强园区高水平科技创新人才队伍建设。

14.打造绿色智慧园区

以长三角G60科创之眼、正泰启迪智电港等重点项目实施为牵引，加强数字新基建，建设一流的数字园区信息基础设施，优化园区通信环境，提高园区管理和服务的智能化水平，全面构建信息技术高度集成、服务资源全面融合、产业服务广泛覆盖、运营数据多维互联的现代智慧园区。积极落实“碳达峰碳中和”战略，通过实施绿色工厂、能源中心等绿色项目，在绿色低碳技术研发、转化和应用等方面形成一批突破性成果，加快推进绿色低碳技术的示范应用和推广，促进园区绿色化、低碳化、可持续发展，加快建设绿色低碳园区。

15.构建G60协同创新网络

坚持长三角G60科创走廊九城一体协同发展，积极探索“研发在松江、制造在周边、产品在全球”的产业链协同创新模式。着眼深化改革和优化服务，着力破除制约技术、成果、人才、资金等创新要素自由流动的体制机制障碍，依托G60科创云等科技资源共享服务平台，引导创新要素有序流动、融通共享。依托长三角G60科创走廊产业联盟，通过设立科创飞地、产业基地等形式，促进跨区域的科技创新和产业合作。

三、保障措施

（一）加强政策协同

聚焦资源保障、规划布局、项目落地、专项资金等，强化市、区、街镇三级联动，市级统筹规划指导，区级推进落实政策，街镇做好配套服务，完善沟通协调机制，构建支持园区改革创新发展的政策体系，落实考核评估和统计监测机制。充分发挥专项资金在支持重点产业发展、引导空间布局优化等方面的作用，对符合全区“一园一方案”发展模式的重点企业予以重点支持。

（二）加强品牌宣传

充分利用张江和松江G60品牌优势，加强松江园品牌建设和输出推广，吸引社会各界关注高新区、聚焦高新区、参与高新区建设。加大对园区优秀企业、创业团队和服务机构的宣传表彰，大力弘扬企业家、科学家和工匠精神，努力营造创新实干、共谋发展的浓厚氛围。

附件：1.张江高新区松江园改革创新发展行动方案

（2025-2026年）关键指标

2.改革创新重点任务清单

3.重点项目清单

4.重点培育企业清单

5.服务清单

附件1

张江高新区松江园改革创新发展行动方案

（2025-2026年）关键指标

附件2

改革创新重点任务清单

附件3

重点项目清单

附件4

重点培育企业清单

附件5

服务清单